2007年1月18日
各位委员：
我代表政协__市第__届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一 2006年，是我市在推进新型工业化、建设社会主义新农村、构建和谐社会进程中阔步前进的一年，也是人民政协事业稳步发展的一年。在中共__市委的领导下，市政协坚持以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕中心，服务大局，认真履行了政治协商、民主监督和参政议政职能，推进了政协各项工作。
（一）加强对工业情况的调研，就推进新型工业化提出了建议。
工业经济在__已有很大的发展，我们就如何保持良好的发展势头，推进新型工业化，先后组织70多名委员，由政协领导带队，到5个区县（市）、40多家企业和9家市直单位调研，并选派10名民营企业家委员组成__市政协经济考察团，赴发达地区调研。根据调查的情况，先后召开了政协常委会、主席会、专题协商会，邀请市委市政府领导和市直单位负责同志到会，通报相关情况，协商相关工作，提出了相关建议。
针对我市矿产资源的保护和整合不够，集约化开采程度低，矿产监管不力，资源浪费与环境破坏并存等情况，我们建议：要加强对重点矿产的保护与利用，运用法律、政策和技术的综合手段杜绝对矿产的浪费和对生态的破坏；要立足资源禀赋，突出发展矿产品深加工、精加工企业，实现资源的综合利用，重复受益；要立足矿产产业优势，提高产业集聚度，抓好产业和产业集群形成的配套服务，发展__大工业。市委市政府及相关部门对这些建议给予了充分肯定，进一步加强了矿产资源的管理与开发。
针对我市工业科技成果转化利用工作中存在的传统产业比重大，现代工业基础弱，整体装备水平不高；高级研发人才匮乏，企业科技成果转化利用困难等情况，我们建议：抓住国家中长期科技发展规划纲要实施的机遇，研究制定我市工业科技成果引进、消化、吸收和再创新的地方文件；选择一批承载性强、潜力大的企业，支持和鼓励他们成为工业科技成果转化利用的主体，支持和鼓励他们同高等院校、科研院所、大型企业集团建立联合研发机构、产业技术联盟，提升并扩大工业科技人才队伍，加快工业科技成果转化利用的步伐；依托市科技局建立工业共性技术平台，建设技术交易大市场；利用财政的有限资金，充分激活社会多渠道的科技投入热情。政协的这些建议，在以后市政府颁发的发展工业的文件中得到体现，全年工业技改投资增长了30％以上。
针对工业发展环境方面存在的具体问题，我们改变过去笼统讲问题、混合提建议的做法，把政协委员调查了解到的事涉发展环境的20余个具体问题，与市政府领导及部门负责人协商，使大部分具体问题及时得到了妥善解决。
为了让德山经济开发区建设得更好，我们组织部分委员实地踏勘开发区建设的情况，召开“德山经济开发区规划修编协商会”，提出了关于工业用地、基础设施、工厂布局、生活区布局、人文景观保护等方面的建议20多条，相关单位在其后的德山开发区规划修编中予以了充分采纳。
2006年，我们不仅议工业，也干工业。除了企业界委员在工业上奋力打拼外，市政协机关在市政府、市委组织部和德山开发区的支持下，先后引进三个项目。投资5000万元的广东海大集团饲料生产项目已于5月投产，投资5000万元的深圳个人移动数码终端产品项目已于12月试生产，投资5000万元的棉麻精纺项目正在征地拆迁。
（二）深入农村调查情况，就建设社会主义新农村提出了建议。
2006年，我们组织近30名委员，围绕农村文化建设、农村治安、农村公路建设等情况，到8个区、县（市）的30多个乡镇40多个村进行调研，并运用协商的形式，与市委市政府交换了意见。
尽管我市农村文化建设取得很大的成绩，但由于部分乡镇财政收入甚微，无力承担文化建设的重任，导致乡村两级无电影院、无图书馆、无学习室、无文体活动室，农村文化公益性设施明显落后，先进文化的承载功能普遍不强，农民劳作之余很难打发时光。要逐步扭转这些地方文化建设的被动局面，我们建议：要调动社会各方面的积极性，加强文化基础设施建设。把农村多余的站（所）用房、闲置的校舍改造为文化活动阵地。积极扶持和帮助民间已办的图书馆、电子阅览室、文化活动室、放映队、表演团体；要兑现政府承诺，确保“村村通”长期有效运行，农村免费电影放映逐步推行，“三下乡”形成长效机制；要加强农村文化管理，乡镇党委要有效地领导农村文化，规范文化市场，打击违法违规活动，保护和利用好非物质文化遗产，发挥好农民文艺骨干、农村文化经纪人的作用，处理好公益性文化事业和经营性文化产业的关系，从多层面满足农民的精神文化需求。市委市政府及宣传文化部门认真听取政协的建议，加大了对农村文化的支持力度。目前，农村文化设施有所增加，免费电影正逐步推开，非物质文化遗产得到进一步的保护，农民的文化生活有一定的改善。
我市农村社会治安从大的方面来看是好的，农民安居乐业，农村形势好，农民情绪好。在大稳定的同时，针对农村还存在的偷盗、纠纷、涉毒、邪教、涉恶、地下“六合彩”和青少年犯罪等问题，各地摸索出不少解决这些问题的好办法，主要有：乡镇党委亲抓亲管，确保人员到位，经费到位；运用人民调解这一有效方式，牢固筑起第一道防线；加强信访工作，坚持乡镇长、书记接待日制度；组织义务巡逻队，开展地方联防；适当增加乡镇警力，加大打击力度；开展创建平安乡村、和谐乡村、文明乡村活动，等等。我们向市委市政府推介了这些好办法，市政法委、市公安局就进一步强化农村社会治安工作作出了新的部署。
我市在农村公路建设上扩大公共财政的支持，调动社会多元投资主体的积极性，加大职能部门的管理力度，通乡、村公路、水泥路、客车班线剧增，群众反映好。为了把好事做得更好，我们建议：农村公路要组织专业机构进行综合设计；公路建设质量要由有资质的人员严格监督；及时建立农村公路养护机制；关心经济欠发达地区的公路建设；全面加强农村公路建设的领导，降低成本。市政府充分肯定了委员的建议，交通、公路部门据此提出了进一步加强农村公路建设的意见。
（三）广泛开展社会调查，就构建和谐社会提出了建议。
调查原国有企业改制后身份置换职工的生活情况。去年7月，市政协机关7个办委分成7个调查组，邀请部分委员参加，到武陵区5个办事处、德山4个社区和原桃纺，采取随机选户、入户调查的方法，深入了解了74名身份置换职工的生活现状。我们在充分肯定企业改制工作的前提下，向市政府提出了4个值得关注的问题：①他们中许多人的社保、医保中断。74人中，参加社保22人，参加医保10人，无任何保险的48人。②他们的安置费基本花完，不少人对未来生活忧心忡忡。③他们再就业困难。74人的平均年龄46岁，其中自主经营的4人，上班的19人，打零工的13人，无工作的38人。④他们中有的人没有住房。74人中，6人住公房，53人住私房，3人租房，12人无房。市政府及相关部门对这些问题进行了研究，制定了解决问题的措施，有些工作已经落实或正在落实中。
调查市城区经济适用房、廉租房建设情况。我们在为期一个多月的走访、座谈中发现，__住宅市场发展迅速，居民住房环境空前改善。但“居者有其屋”的目标尚未完全实现，经济适用房、廉租房建设还有待加强。据介绍，到2005年底，政府在市城区建设的经济适用房还不能满足低收入家庭购买的需求。廉租房缺口较大，武陵区符合市政府廉租房入住条件的居民1945户，到去年3月调查时为止，仅154户入住。市城区267户居住的1.1万平方米公房属非常危房。市政协主席会议就这些情况与市政府进行协商，提出了认真落实市政府《关于加强城区经济适用住房建设管理意见》和《__市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，不要把民本文件束之高阁等建议。市委市政府采纳了政协建议。吉海书记、君文市长、文浩常务副市长、剑英副市长等先后召开会议，决定用3年时间，由市财政拿3000万元并多方融资解决廉租住房问题，积极建设经济适用房，满足低收入家庭的购房要求。
调查营利性中介组织情况。通过走访20多个行业主管部门和中介机构，召开5次座谈会，大家加深了对营利性中介组织的认识。20多年来，中介组织为__各市场主体提供各种服务，为经济和社会事业发展作出了积极贡献，但由于没有统一的法律基础，各行业各行其是，政出多门且疏于管理。我市部分中介组织背离了“中立与诚信”的原则，助长了不法市场主体的背信和欺诈行为，造成信用缺失，引起社会的普遍关注。在政府退出中介市场，而我市中介组织又发展不足的情况下，我们建议政府从6个方面帮助中介组织发展：①出台《__市中介组织管理办法》；②依法纠正中介组织的违法违规行为；③加强对中介组织的诚信监管；④在行业主管部门的指导下，认真进行自律制度建设；⑤取缔无证无照执业者，维护中介市场形象；⑥对中介组织的从业人员进行业务培训和职业道德教育，全面提升中介组织的整体素质。这些建议已引起政府及相关部门的重视，对中介组织的建设和管理工作正在加强。
调查社情民意。过去的一年，委员们提出200多条社情民意信息，促成一些事涉群众利益问题的解决。《金丹路以西一地段污水__溢祸及三所学校》的情况反映后，用金副书记、文浩常务副市长先后作出批示，市建设局、规划局和公用事业局迅速到现场勘察，拿出治理方案，修建了一条600多米长的下水道。《市政协委员紧急呼吁：尽快采取果断措施消除衣巷子安全隐患》的情况反映后，剑英副市长作出批示：“请城市办商有关部门提出解决意见”，《__日报》、《__晚报》对此进行了跟踪报道。君文市长知情后，亲自到现场查看，并指示有关负责同志尽快着手消除隐患。《对鼎城兴发农业开发公司违规开发侵占基本农田行为应迅速予以查处》的情况反映后，超文副市长作出批示，要求鼎城区政府依法严肃查处。随后由市长热线牵头督办，组织国土、规划和鼎城区政府等相关单位召开了协调处理会议。
（__）视察旅游、民办教育和城市建设，提出了工作建议。
近年来，市委市政府加强对旅游工作的领导，旅游产业取得了较大的发展。委员们在充分调研的基础上，就进一步拓展旅游业提出了5点建议：①突出__旅游产品的主题形象——桃花源，让独具魅力的陶潜文化更加张扬；②精心编织大湘西旅游经济圈，把政府间协作与民间合作结合起来，把“拾遗补缺”和“突出己长”结合起来，把经济手段和舆论宣传结合起来；③努力推进旅游服务的社会化；④积极建设景区游客参与性强的项目，并让这些项目既体现自然、古朴和野趣，又体现科学、时尚和高雅；⑤大力加强景区干部、职工的专业培训，努力提高接待能力、服务能力和管理能力。市政府及旅游局表示，要充分采纳委员们的建议，进一步完善__旅游工作规划。
去年3月，市政协根据君文市长的意见，组织部分委员视察8所民办学校，听取了10多位民校校长的情况介绍，并就民办教育工作与市政府进行协商。委员们充分肯定我市的民办教育现状，对民办教育各项指标处于全省领先地位给予高度赞扬。大家也指出了民办教育存在的几个问题：全市民办教育机构数量大，但完全意义上的民办普通高中学校少；大部分完全意义上的民校办学条件较差；部分民校依法办学的意识不强；鼓励和支持民办教育的政策未完全兑现。委员们建议：要积极宣传民办教育的丰硕成果，为民办教育的发展营造良好的社会氛围；进一步贯彻落实《民办教育促进法》，积极稳妥地将现有的部门办学、国有民办、个人领办、集团领办等一定意义上的民校办成完全意义上的民校，为民办教育的发展提供公平的发展环境；帮助民办学校选准发展方向，做强做大；继续为民办教育的发展提供政策支持；加强对民办教育的管理。市长办公会认真研究了委员们提出的意见和建议，进一步明确了鼓励和支持民办教育发展的政策和措施。
城建工作这些年取得了巨大成绩。为了更好地促进我市的城市建设与发展，我们就城建资金使用和管理情况与政府进行协商，并提出了几点建议：加强规划的科学性，减少“翻烧饼”现象；加强资金使用的宏观调控，减少财政风险；加强经营城市的工作，减少城市有价资本的流失；加强城建投资的评审工作，减少资金管理上的漏洞。市政府及财政局的负责同志听取建议后表示，要进一步采取措施，抓好城建资金的使用和管理。当了解到城区规划与周边交通规划衔接不够后，我们视察了城市周边的道路建设情况，与市交通局、规划局进行座谈，提出了确立城市规划与交通规划相衔接、城市发展与交通发展相协调的城市交通建设指导方针；确立城市道路规划与交通规划相连接的基本原则；建立适应__城市可持续发展战略要求的城市周边路网系统；建立城市道路与周边交通统筹发展的协调管理机制等建议。市交通局、规划局随后就委员们的建议修订完善了相关规划。
（__）加强了学习、提案、联谊、文史工作和自身建设。
去年2月，《中共中央关于加强人民政协工作的意见》即中央5号文件颁发后，中共__市委召开常委扩大会议专题学习讨论，吉海书记亲自作辅导报告，并就文件在全市的学习、宣传、贯彻作出安排，形成了会议纪要。在儒国副书记的指导下，市政协先后6次组织相关方面同志集中学习讨论。各区、县（市）党委学习中心组组织了专题学习，市政协安排副主席参加他们的学习。市委宣传部就5号文件的宣传多次召开协调会，并作出详细的安排，各新闻媒体推出了多种形式的专题报道。市委党校将学习5号文件列入教学计划，向区、县（市）党校发出了专门通知。通过学习，政协工作迎来全新发展期。吉海书记到常工作以来，先后5次到政协机关了解学习贯彻中央5号文件的情况。在吉海书记的高度重视下，市县两级党委政府提高了对政协工作的认识，全社会加大对政协工作的支持，党委政府为市县政协已解决近50个具体问题。市政府斥资200万元扩改的政协常委会议室已于9月启用。12月8日，市委召开各区、县（市）委学习贯彻中央5号文件的汇报会，儒国副书记代表市委就进一步落实好文件精神作了强调。12月28日，《__日报》对全市落实中央5号文件精神的效果在头版头条作了长篇报道。
提案是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要表现形式，是政协的一项带全局性的工作。去年，委员们围绕全市改革发展稳定大局和人民群众关心的热点、难点问题，共提交提案363份，提案的整体质量和办理水平都有新的提高。
发挥政协广交朋友的优势，大力开展联谊活动。一年来，先后接待全国政协和兄弟省市政协调研考察团近30批，扩大了对外宣传，提升了__形象。接待“三胞”人士200多人次，对在常的“三胞”亲友进行慰问，召开“三胞”人士及亲友联谊会，为促进祖国统一和__发展凝聚了力量。
征集出版《沅澧旧事》。该书30多万字，客观地记述__近、现代史上的人物和事件，反映了__文明的发展过程，反映了__各族人民的聪明才智，丰富了__的地方史料。我们支持各宗教团体开展活动，进行民族宗教工作的调研，为维护社会稳定，促进民族团结，引导宗教更好地适应社会主义社会做了大量工作。
注重发挥委员主体作用。为委员学习创造条件。我们结合5号文件的学习贯彻，组织开展多种形式的学习活动，进一步提高委员的政治思想素质，增强了委员的使命感和责任感。为委员知情创造条件。在几次常委会上，君文市长通报了市委市政府2006年的工作情况和2007年的工作思路，儒国副书记通报了全市党风廉政建设的情况，市统计局通报了全市经济社会发展情况。我们利用主席会议、调研视察、专题座谈会、对口单位联系、民主评议、情况通报等活动，让委员多知情、知实情。为委员履职创造条件。我们组织的每一次调研、视察和协商活动，都邀请委员参加，全年参与履职的委员400多人次。此外，还组织委员开展了送科技、送医药下乡、扶贫帮困和捐资助学等活动。
注重发挥各界别的作用。人民政协是由各民主党派、工商联和其他界别组成的，界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础，是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。我们在工作中注意调动各界别参政议政的积极性，探索发挥界别作用的方法和途径。去年，政协支持各民主党派完成换届选举工作，先后两次召开各民主党派、工商联和其他界别代表座谈会。各界别也卓有成效地开展活动，把委员个人智慧升华为本界别的集体意志，突出地了解和反映本界别群众的意见、建议、呼声和要求，积极开展与党委、政府的政治协商。
各位委员，我们工作所取得的成绩，是中共__市委领导的结果，是市人大、市政府、__军分区和各方面大力支持的结果，也是全体政协委员共同奋斗的结果。值此，我谨代表政协__市第__届委员会常务委员会，向大力支持政协工作的各级领导、各部门、各单位和社会各界，向全体政协委员和政协工作者，表示衷心的感谢！
过去的一年，我们在工作中还存在民主监督不够、帮助委员知情履职不够、推动界别整合力量不够等问题，我们将在今后工作中逐步加以解决。
二
2007年是全面贯彻落实中共中央2006年5号文件和省委2006年15号文件精神，大力推进人民政协事业向前发展的重要一年，也是本届政协的届满之年。新一年政协工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领政协工作全局，紧紧围绕市第__次党代会确定的工作方针，认真履行职能，为建设富裕文明和谐__做出新的贡献。
（一）充分运用协商式民主，形成多层次协商格局。
中央5号文件规定，人民政协要运用8种政治协商形式。我们将贯彻执行中共中央的文件精神，充分运用协商式民主，形成多层次协商格局。1、全体会议整体协商，协商大政方针、重大政策和工作部署；2、常委会议专题协商，协商党委政府重视、群众关心的问题；3、主席会议重点协商，协商党委政府阶段性的中心工作和出台的相关措施；4、常务委员专题协商会交流协商，协商党委政府年度内的一些涉及群众利益的重要工作；5、政协党组座谈会定期协商，协商受党委委托需要协调各方、统一认识的重要议题；6、专门委员会会议对口协商，协商相关职能部门关于经济、社会等领域中具有普遍性的问题；7、秘书长会议日常协商，协商党委、政府及政协自身重要工作部署中的相关问题；8、政协各组成单位和各界人士座谈会内部协商，协商事涉统一战线、体现团结民主的相关事宜。
（二）围绕市委市政府工作中心，突出协商重点。
围绕推进新型工业化建言。推进新型工业化，是实现工业强市目标的必由之路。我们将调查工业园区的建设，向市委市政府推介各地的好经验；关注重点产业的发展情况，为市委市政府提供决策参考；监督工业发展环境，帮助营造良好的工业发展氛围。
围绕建设社会主义新农村建言。建设社会主义新农村是一项长期的工作任务，是党和政府惠及农民群众的长效之举。我们将视察农村建设的情况，向市委市政府反映实际情况；调查农村中群众反映的相关问题，为市委市政府全面掌握农村情况提供材料；了解新农村建设某些方面的工作，给市委市政府建言献策。
围绕构建和谐__建言。我们将认真履行政协职能，为建设一个经济繁荣、生活富裕的__建言；高举团结、民主的旗帜，为建设一个具有共同理想信念、共同社会价值和精神追求的__建言；全面反映社情民意，为建设一个言路通畅、关系协调、和谐包容的__建言；动员广大政协委员，发扬政协光荣传统，为建设一个互助互爱、社会祥和、道德高尚的__建言；高度关注市政府“十件实事”的落实情况，为建设一个人民安居乐业、社会喜气洋洋的__建言；积极促进文化名城建设，为建设一个人气旺盛、综合服务功能完备、人民素质高的__建言。
（三）努力抓好政协特色工作，全面提升政协履职水平。
在新的一年里，我们要在市委的领导下，进一步抓好政协的学习，提高政协委员和政协工作者的综合素质；进一步加强和完善各项制度，加快政协工作的“三化”进程；进一步做好提案工作，帮助党委政府理顺情绪、化解矛盾；进一步做好文史工作，编辑《__政协二十年》；进一步做好港澳台侨工作，促进祖国统一；进一步做好法群民宗工作，促进社会和谐；进一步做好宣传工作，宣传党的统一战线政策，宣传党的协商式民主，宣传政协委员的履职行动；进一步发挥政协党组在政协的领导核心作用，促进各民主党派、工商联和其他界别的大团结、大联合，促进机关作风建设，促进政协工作再上水平。
（__）认真总结本届工作，切实做好换届的各项准备。
2007年是本届政协任期的最后一年。在这一年里，我们还要扎实抓好换届前的各项准备工作。
要总结好实践经验。本届政协的__年，对于每一个委员来说，都是珍贵的人生记忆。在实践中总结经验，用实践经验指导工作，历来是政协事业继往开来的一个重要方法。我们要扎扎实实地做好总结经验的工作。
要做好新一届委员的考察推荐工作。委员的素质如何，直接关系到政协组织履行职能和发挥作用的水平，也关系到政协的社会形象。要严格把好委员入口关，市政协各参加单位要切实做好考察和推荐新委员的工作，一定要把那些政治素质高、参政议政能力强、热爱政协工作的各界优秀代表选拔到政协队伍中来。
要站好最后一班岗。广大委员要保持良好精神状态，进一步增强责任感和使命感，继续保持与本界别群众的密切联系，认真履行职能，以实际行动维护委员形象，使自己无愧于“政协委员”的光荣称号。
各位委员，人民政协事业正处在前所未有的大好发展时期，党和人民对我们寄予厚望。我们坚信，有中共中央和省委一系列文件精神的指引，有中共__市委的正确领导，有__市政府及社会各界的大力支持，有广大政协委员的满腔热情，我们一定会为建设富裕文明和谐__作出新的贡献！