各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年政府工作的回顾
过去的四年，在中共___县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持下，县人民政府认真贯彻中央、省、地的重大战略决策，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧抓住国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发的历史机遇，紧扣试验区“三大主题”，坚定煤电托起___的奋斗目标，较好地完成了本届政府任期的各项目标任务，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。
（一）国民经济发展实现新跨越
2006年，预计全县生产总值达到38.77亿元，比2002年增加24.89亿元，年均增长29.28%，人均生产总值达到5675元。其中，第一产业实现增加值7.78亿元，年均增长8.52%；第二产业实现增加值23.04亿元，年均增长42.04%；第三产业实现增加值7.95亿元，年均增长32.11%；三次产业结构分别为20.07%、59.43%、20.5%，与2002年相比，第一产业比重下降了22.06个百分点，第二、三产业比重分别上升了19.22个和2.84个百分点。完成财政总收入50188万元，比2002年的14518万元增加35670万元，年均增长36.36%，其中地方财政收入17940万元，比2002年的9963万元增加7977万元，年均增长15.83%。全社会消费品零售总额4.54亿元，比2002年增长117.2%，年均增长21.4%。四年全社会固定资产投资累计完成96.4亿元。2006年全县金融机构各类存款余额15.89亿元、贷款余额16.86亿元，分别比2002年的6.81亿元和6.29亿元，增长133.33%和168.04%。
（二）重大项目建设取得新进展
坚持“工业强县”战略，把工业经济发展放在更加突出的位置。___发电一厂比计划工期提前一年建成投产，二厂四台机组已投产运行，两厂累计完成投资74亿元，2006年发电量达106亿千瓦时。坚定“大煤保大电”的思路不动摇，加快煤炭开发，整合煤炭资源，骨干矿井建设顺利推进。2003年以来，五轮山、中岭、比德等大型煤矿完成总投资16.95亿元，其中中岭矿、比德矿先期投入生产。乡镇煤矿基础设施进一步加强，生产能力逐年提高，安全生产形势明显好转。2006年原煤产量达639万吨，比2002年增加533万吨。工业污染治理得到加强。坚持实施项目带动，狠抓招商引资工作，先后组团到香港、深圳、昆明、哈尔滨等地招商引资10余次，四年累计实际到位资金63.77亿元。
（三）基础设施建设取得新成效
城镇建设上，投入县城规划经费500多万元,完成了县城第三轮总体规划和新一轮近期规划。编制乡镇集镇规划9个,建设小城镇道路21700米。投资3000多万元,完成县城环城路改造和文化广场至小河边车站道路改造，全长4616米。交通建设上，毕纳、大纳、六纳、织纳等三级主干油路相继建成并投入使用，我县通往邻近县市的公路等级均达到四级以上；贷款修建长兴二级路21.3公里；成功探索了矿山公路建设的市场运作，贷款9000多万元对10条总里程88公里矿山公路进行改扩建；新建通村公路684.8公里；全县公路总里程达到2548.1公里。电力通讯建设上，新建了一个110千伏、四个35千伏输变电站和输变电工程，完成了一、二期农网改造，全县通过改造的电源入户率达63%，村覆盖率达87%，减轻了农民负担近2000万元。新建移动通信基站218个，开通了县乡电视电话会议系统，增加移动固定电话6万户，电话通村率达100%。农田水利建设上，通过实施农业综合开发和坡改梯等项目，全县新增耕地面积3000多亩，改造中低产田土2.62万亩，完成基本农田建设5.4万亩；通过实施“渴望工程”、“解困工程”，累计投入国债、以工代赈资金1432.8万元，新增解决农村6.8万人、5.5万头（匹）大牲畜饮水困难；投资10373万元对吊水岩至县城及县城区管网进行改造，县城日供水能力达1万吨以上；完成了大坪箐水库设计、立项及建设的前期准备工作；新增节水和改善恢复灌溉面积5.14万亩，治理水土流失面积80.12平方公里。
（四）农业农村经济取得新突破
大力实施科技兴农，加大农业产业结构调整力度，[找文章到☆大☆秘☆书☆网(http://www.damishu.cn)一站在手，写作无忧!]促进了农业农村经济的发展。2006年实现粮食产量28.95万吨，比2002年增加4.99万吨，年均增长4.84%。2006年大牲畜、生猪、羊存栏分别达22.2万头、45.2万头、10.5万只，年均增长分别达5.24%、5.28%、9.51%。四年累计完成造林25.12万亩，其中人工造林完成18.49万亩，封山育林完成6.63万亩，营造林每年以4万亩的速度递增，全县森林覆盖率从2002年的28.05%上升到2006年的31.22%。四年累计收购烟叶29万担，实现农民收入13500万元。改造和新建茶园5000多亩，2006年全县茶园面积达3万多亩，其中通过有机茶基地认证达5471亩，茶叶产值达3000多万元，茶叶产业已逐步成为我县农业的又一支柱产业。大力发展反季节蔬菜和无公害蔬菜，建成各类蔬菜基地20多个，2006年蔬菜产值达16450万元，比2002年增加4000多万元。全县规划社会主义新农村试点村建设21个，规划已经结束，各项建设项目正积极组织实施，初步奠定了新农村建设的基础，实现了新农村建设的良好起步。
（五）群众生活水平有了新提高
抓住国家新阶段扶贫开发的机遇，在民革中央和深圳市的帮扶下，2003年以来，共投入各类财政扶贫资金13000万元，实施整村推进贫困村112个，5万余贫困户20余万群众受益。四年累计完成易地移民搬迁832户3506人，解决了4.05万人的温饱问题，净减少贫困人口1.97万人，贫困户人均纯收入从627元增加到768元。探索实施的整村推进开发式扶贫和小额信贷资金滚动使用贴息模式在全省推广。全县免征农业税和除烟叶以外的农业特产税，四年累计减轻农民负担3023.59万元，人均减负44.24元。加强农民技能培训，努力提高就业能力，加快农村富余劳动力转移，累计输出劳务人员5万人（次），创经济收入6.8亿元。对城镇下岗失业人员多渠道拓宽就业门路，累计新增就业岗位6701个，安置就业和再就业2088人。2006年城镇居民人均可支配收入达7140元，农民人均纯收入达2054元，分别比2002年增加2435元和663元，年均增长10.99%和10.23%。
（六）社会各项事业取得新进步
坚持把教育事业放在优先发展的位置，巩固基础教育，推进素质教育，积极发展学前教育、职业教育、成人教育和民办教育，教育教学质量稳步提高。举全县之力实施“两基”攻坚工程，全县累计投入资金8638.1万元，新建校舍251幢3040间19.97万平方米，维修校舍5560平方米，办学条件得到明显改善。全县初中入学率达到98.23%。2004年“两基”工作顺利通过省人民政府评估验收。科技工作坚持以科技成果推广应用和产业化发展为重点，科技对经济发展的贡献率不断提高。医疗卫生基础设施建设不断加强，累计投入资金1300万元，对25个乡镇卫生院进行改扩建，业务用房面积达2.36万平方米，在边远贫困村新建了18个卫生室，全县村卫生室已达202个；引资7000余万元，按二级甲等医院的规模，建成了___第一所民营医院；实施新型农村合作医疗，到2006年底参保农民达51.08万人，参保率达70.74%；初级卫生保健达到国家标准，群众健康水平明显提高，成功应对了非典、禽流感等重大疫情；疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救治体系建设取得重大进展。计划生育水平明显提高。2006年，人口出生率15‰，人口自然增长率9.73‰，常住人口符合政策生育率95.55%。文化、广播电视、体育事业有了新的发展，城乡群众文化生活日趋丰富。认真落实“两个确保”、“两个保证”和城市低保，积极推进农村低保和医疗救助制度，养老、医疗、工伤、生育和失业保险制度逐步健全，城乡弱势群体得到有效救助。支持国家重点工程洪家渡电站建设，顺利搬迁安置移民4788人，保持了库区社会稳定。不断加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，突出重大案件的侦破工作，保持“严打”高压态势，加大毒品违法犯罪的打击力度，动员全社会积极参与，有效遏制了毒品违法犯罪上升的势头，各类违法案件不断下降。切实加强政府廉政建设，扎实推进依法行政，纠正行业不正之风，努力治理商业贿赂，建立健全防腐体系。“整脏治乱”初见成效，社会文明程度不断提高。加大环保执法，强化环境保护。狠抓安全生产工作，整顿和规范矿业秩序，重点打击私挖滥采行为，有效预防和处置重大自然灾害。全县人民安居乐业，社会保持稳定。社会主义民主政治建设、精神文明建设和依法行政水平进一步提高。
司法行政、驻纳军警和国防后备力量建设、工商管理、质量技术监督、价格管理、民族宗教、审计、统计、人防、地方志、外事侨务、信访、档案等方面的工作也取得了新成绩。
各位代表！过去的四年是我县经济社会持续快速健康发展、综合实力较快提升的四年，是固定资产投资较多，基础设施建设、生态环境建设和社会事业建设力度较大的四年，也是城乡居民收入增长较快、得到实惠较多的四年。这些成绩的取得是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众致以崇高的敬意，向鼎力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！
回顾四年来的工作，我们深切地体会到：始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，结合___实际，创造性地开展工作，是做好一切工作的前提；坚持以经济建设为中心，抢抓机遇，开拓创新，凭借地方资源优势，努力增强综合经济实力，提高人民生活水平，是加快经济社会发展的重要措施；坚持科教兴县和可持续发展战略，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进资源、人口、环境协调发展，是保持经济社会健康发展的重要途径；坚持党的领导和人大、政协的监督支持，依靠全县各级干部群众的团结奋斗和辛勤工作，是搞好政府工作的重要保证；坚持依法行政，牢记服务宗旨，强化公共服务职能，加强勤政廉政建设，切实转变工作作风，狠抓各项任务和工作措施的落实，是做好政府工作的重要基础。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：经济结构单一，经济增长质量有待进一步提高；“三农”问题比较突出，扶贫开发任务依然艰巨；地方财力增收有限，财政收支矛盾仍然突出；基础设施建设与经济发展需求仍有差距；地质灾害点多面广，安全生产形势仍然严峻，化解经济社会发展中面临的突出矛盾和问题压力较大；城镇化建设相对滞后，投资环境有待进一步改善；农村生产生活用煤问题没有得到有效解决。这些困难和问题，必须引起高度重视，在今后的工作中将采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作的总体思路和目标任务
今后五年是我县全面落实科学发展观、加快推进经济社会发展的重要战略机遇期。从宏观政策导向看，中央将继续实施西部大开发战略，基础设施方面仍然向西部地区倾斜，结合试验区“三大主题”，省委、省政府也将会在政策和资金方面给予一定的扶持。从我县实际看，煤炭、铅锌、大理石等矿产资源比较丰富，发展工业经济，实施工业强县潜力巨大；生物资源较为丰富，产业结构调整空间广阔。同时经过多年的积极探索，我县经济社会发展的思路更加清晰。全县上下人心齐，民心思进，团结稳定，特别是进一步树立和落实科学发展观，坚持以人为本，推进经济社会全面协调可持续发展，已成为全县干部群众的共识和自觉行动，这些都将是我县经济社会又好又快发展的基本条件和根本保证。
按照县委的部署，我县今后五年经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新，围绕农民增收、财政增税目标，实施科教兴县、开放带动和可持续发展战略。强化工业主导，巩固农业基础，夯实基础设施，加快城镇建设,培育特色经济，推进扶贫攻坚，发展社会事业，建设民主政治，努力构建和谐___。
到2011年的主要预期目标是：全县生产总值达到68亿元，年均增长12%左右，财政总收入达到9.7亿元以上，年均增长15%左右，其中地方财政收入达到3亿元左右，年均增长12%左右。全社会固定资产投资累计达到100亿元。城镇居民人均可支配收入达到10490元，年均增长8%左右；农民人均纯收入达到2884元，年均增长7%以上。基本解决农村贫困人口温饱问题，全县贫困人口减少7.04万人，低收入人口减少7.2万人。
围绕实现上述目标，我们必须突出区域特色，努力实现突破性发展；必须坚持城乡统筹，提高整体发展水平；必须坚持可持续发展，合理开发利用资源；必须坚持开放带动，增强经济发展活力；必须坚持项目带动，加大固定资产投资；必须坚持以人为本，努力构建和谐___。今后五年要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）强化工业主导地位，提升地方工业整体水平
继续把工业作为经济建设的主攻方向，合理开发和综合利用煤炭资源，延长煤炭产业链，加大电力资源开发力度，提高农产品加工水平，构建地方特色工业体系。争取中岭煤矿、五轮山煤矿、比德煤矿三大矿井如期建成投产；加快煤炭资源勘测及规划，推进资源整合，规范煤炭生产、经营管理秩序，新建矿井30对以上；到2011年，全县煤炭产量达到1500万吨以上，形成“大煤保大电”的格局。按照“低消耗，低污染，高效益”的要求，发展煤化工工业，重点发展煤汽化、煤液化、煤焦化及其下游产品。统筹开发电力资源，在保证___发电一、二厂安全运行的情况下，争取预留机组的建设，力争实现总装机容量达300万千瓦；依托自然优势，积极发展小水电，争取小水电装机容量超过5万千瓦。发展冶金、建材等工业，加强对县内铁、锌资源的开发利用，力争形成一定规模，进一步加强对钼矿等稀有金属的勘探、规划和开发利用。建材上重点对粉煤灰的充分利用，积极发展水泥工业，创建新型建材。大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品等地方特色的食品加工，创建名优品牌，提高农产品附加值。做强茶叶、面条、牛肉加工业，扶持和发展马铃薯、萝卜干、辣椒、蔬菜加工企业。到2011年全县规模工业产值达56亿元，年均增长12%。
（二）着力解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想不动摇，巩固农业基础，确保粮食安全。到2011年要稳定粮食播种面积148万亩左右，加大杂交玉米、优质马铃薯等良种的推广力度，良种推广普及率达到80%以上，粮食产量达30万吨以上。加快畜禽品种改良步伐，实施科技兴牧，积极发展无公害畜牧养殖小区，实施有机畜产品品牌战略，着力抓好重大动物疫病防治，确保动物及动物产品安全，到2011年，以牛和猪为主的畜牧业产值在第一产业中的比重达到48%以上。依托生物资源优势，积极发展经济作物，培育特色经济，继续稳定发展烤烟生产，把茶叶、蔬菜、经果、中药材等作为特色产业加以培育。到2011年，茶叶面积达5万亩，其中有机茶面积达2万亩；优质无公害蔬菜基地面积达3.085万亩；以核桃等为主的干果基地形成一定规模；中药材在现在基础上有较大发展。抢抓机遇，依托扶贫开发项目，抓好新阶段扶贫开发，继续实施整村推进，异地搬迁。加强对剩余劳动力的培训，加大农村劳务跨地区和有组织输出力度，到2011年，力争新增转移富余劳动力近10万人。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，整合资源，协调推进农村经济、政治、文化和社会建设，确保社会主义新农村建设取得明显进展。
（三）加强基础设施和生态环境建设，不断夯实发展基础
加强交通建设，优化路网结构。杭州至瑞丽、厦门至成都两条高速公路路线走向已初步确定经过我县境内，我县的交通建设要围绕两条高速公路来进行，认真做好相关工作，力争早日立项开工；以实施“三小时通达工程”为重点，加快通乡油路建设步伐，力争实现乡乡通油路；构建以农村通达公路、扶贫公路建设为重点的县乡公路网，力争实现95%以上的行政村通公路；加快电煤公路建设步伐，保证电煤供应，力争在2008年以前完成电煤运输网络建设。积极协调争取，力促纳水地方铁路立项并开工建设。继续加快电力设施建设步伐，加快第三期农网改造，争取全县农网改造结束。加强水利和农业基础设施建设，完成大坪箐水库建设，完成大坪箐至过狮河至县城供水管道安装，保障县城供水安全；新增节水灌溉面积2.1万亩，病险水库除险加固3座，建成红旗水库灌区配套工程；实施好总投资1.28亿元的烟水配套工程，解决好烟农生产生活用水问题；继续实施好农村饮水安全工程，力争5年解决15万人的饮水安全；组织实施“长治”七期、八期工程，治理水土流失面积125平方公里。建设基本农田6.85万亩，改造中低产田土2.47万亩。加强农村能源建设，五年建成沼气池2万口，力争沼气普及率达到20%。加强通信设施建设，加快信息化进程，电信、移动、联通等通信网络覆盖全县范围，服务质量得到明显改善，信息化水平显著提高。加强生态环境建设，继续抓好退耕还林，荒山造林，实施天保工程和封山育林，完成造林25万亩，力争森林覆盖率提高到35%以上。加强环境保护，加大煤矿废水治理力度，确保三岔河流域治理任务的完成，力争建设县城垃圾卫生填埋场和污水处理系统，严格执行建设项目《环境影响评价法》，防止新的污染产生。合理开发和保护国土资源，严格执行耕地保护制度，积极发展循环经济，加大矿山生态恢复治理力度。
（四）加快城镇化建设步伐，促进城乡协调发展
按照以人为本和经营城镇的理念，坚持“科学规划，严格管理，高标准建设”的原则，县城依照“北改南拓”的建设构想，以道路、供电、排污、环境治理为重点，加强基础设施建设，扩大城镇规模，提升城镇品位，重点加快县城南部新区的开发建设，积极稳妥地推进县城旧城区拆迁改造。以政府高度垄断土地一级市场滚动筹集资金，以招商引资为突破口，以产业发展和人口的聚集为支撑，以行政中心的转移为拉动，把新区建设成为对外开放的窗口。今后五年，将完成1平方公里的新区建设任务，把新城区建设成为办公、餐饮、服务为主体，老城区建设成为休闲、商贸、住宅为一体的生态型城市。继续加快小城镇建设，构建完善小城镇体系，积极创造条件引导人口城镇化，改革城乡分割的就业管理体制。深化户籍制度改革，推动农村人口向城镇有序转移。建立和完善城镇配套功能，加快配套设施建设，搞好街道绿化、美化、亮化，继续抓好“整脏治乱”，加强市容市貌管理，全面提高城镇的综合服务水平。到2011年，县城人口达到8万人以上，有3—4个重点集镇达到1万人，全县城镇化率达到15%以上。
（五）深化改革，扩大开放，拉动经济快速增长
推进行政管理体制和机构创新，消除体制性障碍。深化农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，创造农村经济发展的宽松体制和政策环境。构建多层次、多渠道的财源体系，推进财政体制改革，完善乡财县管乡用制度，深化公共服务和管理体制改革，培植税源，增收节支，提高财政运行质量，逐步建立与经济发展相适应的财政管理体制。稳步推进清理化解乡村债务改革试点工作，加强乡村债务管理，制止不良债务产生。建立健全国有资产监管体系，妥善解决企业改革改制遗留问题，帮助企业规范公司法人治理结构，完善现代企业制度，增强企业技术创新和管理创新能力。以大力实施互利共赢的开放战略，坚持和完善基本经济制度。着力改善投资环境，树立“诚信”___形象，建立与外界接轨的对外开放体系，加强对内对外经济合作与交流，加大项目工作力度，论证、争取、实施一批适合县情特色的强县富民项目。加强政务服务，完善政府采购制度，创新招商引资方式，多形式、多渠道吸引各类外部资金、技术和人才来我县投资兴业，借助外力推动___经济的跨越式发展。大力发展非公有制经济，坚持以加快发展、扩大总量、提升水平、服务生产、满足生活为方向，改造提升传统服务业，着力发展现代服务业。加快各类市场建设，发展以“市场、物流、贸易”为支撑的商贸业，培育发展新型服务业。抓好九洞天、洪家渡、总溪河等旅游景区的开发建设，积极发展生态型、休闲度假型等特色旅游项目。发展金融、保险、信息、中介、技术等方面的各类新型服务业，完善综合服务功能。
（六）大力发展社会事业，努力构建和谐社会
加大农村科技推广力度，完善农村科技社会化服务网络，抓好乡级示范村、示范户的创建工作。巩固“两基”成果，提高义务教育质量和水平，重视素质教育，大力发展高中阶段教育，促进学前教育、基础教育、职业教育、成人教育协调发展。加强公共卫生建设，努力控制严重危害人民群众的重大传染病和地方病，全面提高医疗水平，逐步探索和完善新型农村合作医疗制度，到2011年力争参保率达90%以上；16个乡镇卫生院达到中心乡卫生院建设标准；50%以上的村卫生室达到甲级标准。加强农村文化建设，推进文化体制改革，加强图书馆、文化馆、档案馆、影剧院、文化广场等公共文化设施建设和管理，强化文化市场管理和扫黄打非工作，加大以“滚山珠”为重点的非物质文化遗产的挖掘、保护、开发和利用力度，积极开展农村、企业、学校、机关等文化建设。推进数字电视建设，实施广播电视村村通工程，到2011年广播、电视覆盖率分别达到90.3%和92.6%，入户率分别达30%和40%。努力改善体育设施，力争建成县城体育活动中心。加强人口与计划生育工作，努力争创计划生育国家级优质服务县，人口自然增长率控制在8‰以内，全县总人口控制在84万人以内。千方百计扩大就业，进一步完善城乡人民养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，全县城镇灵活人员养老、医疗、失业保险覆盖率分别都达到80%以上，居民最低生活保障覆盖面达到100%。妥善处理不同利益群体关系，切实加强安全生产，突出抓好道路交通和煤矿“一通三防”工作，高度重视地质灾害防治。加强社区建设，完善群众接访制度，建立社会利益协调和社会纠纷调处机制。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力，坚决扫除社会丑恶现象，进一步强化治安行政管理，努力提高管理水平和服务能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。加强国防动员建设，提高全民国防素质。加强民族宗教工作，着力提升民族地方优势产业，促进各民族共同繁荣。切实抓好洪家渡水库移民后期扶持工作和移民维稳工作,努力构建库区和移民安置区和谐社会。加大食品、药品、餐饮监管力度，切实保障人民群众生存权、健康权。抓好续修县志工作，力争2010年前完成续修县志任务。
各位代表！今后五年的目标宏伟、任务艰巨。我们坚信，经过全县人民的共同努力，到2011年，我县经济实力将显著增强，基础设施条件明显改善，城乡居民生活水平进一步提高，社会保障体系更加健全，社会事业全面发展。
三、全面做好2007年经济社会发展各项工作
根据中央和全省经济工作会议精神，2007年度全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到44.6亿元，同比增长15%，其中第一产业实现增加值8亿元，增长3%；第二产业实现增加值27.6亿元，增长19.8%；第三产业实现增加值9亿元，增长13%。财政预算总收入56720万元，增长13%，其中地方财政收入19763万元，增长10%以上。农民人均纯收入达到2220元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到7933元，增长10%。粮食总产量29.3万吨，增长1.06%。全社会固定资产投资完成12亿元。社会消费品零售总额完成5.1亿元，增长12%。城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）进一步加强农业农村工作，积极推进社会主义新农村建设
抓好新农村建设试点。建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的关系现代化建设全局的一个重大决策，也是今后农业农村工作的重点。按照新农村建设的“二十字”方针，坚持规划先行、分类指导、试点示范、稳步推进的原则，以基础设施建设、改善村容村貌和产业开发为突破口，继续抓好沙包安乐、厍东关陶营、维新红星等省地示范村的建设，抓好百兴乐卡、新房长沟等县定的18个试点村建设，将积极性高、规划提前搞好的村列入2007年建设重点，年底前所有乡镇10%以上的村要完成村庄整治规划。
抓好扶贫开发。坚持以整村推进为主体，以巩固贫困人口温饱和稳定增加贫困人口收入为目标，以加强边远贫困村基础设施建设为重点，以产业扶贫和劳动力转移技能培训为主要措施，以移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、社会扶贫为主要形式，深入推进扶贫开发工作。认真抓好新启动的32个扶贫整村推进重点村建设。完成以工代赈移民搬迁185户721人。投放贴息资金50万元，拉动小额信贷资金1000万元。争取扶持龙头企业贴息资金50万元。实施贫困人口实用技能培训5万人次，净解决4000人贫困人口的温饱问题，帮助4000人低收入人口实现脱贫，返贫率控制在5%以内。
抓好农业结构调整。高度重视粮食生产，稳定粮食种植面积148万亩以上，加大杂交玉米的推广力度，种植面积力争达到30万亩。扩大脱毒马铃薯种植面积，实现粮食产量29.3万吨以上。用发展工业的理念来抓好绿色无公害农特产品开发，突出基地认证、产品认证、加工包装和市场营销四个重要环节。争取无公害蔬菜基地认证5000亩，新发展茶叶5000亩，有机茶叶基地认证500亩，有机农产品基地认证4个，即：老凹坝杂交牛、___糯谷猪、沙包黑琥珀李子、维新玛瑙红樱桃。加强五号病、禽流感、狂犬病等重大动物疫病防治，确保无重大疫情发生。大力加强品种改良，实施草地畜牧业工程，加强畜牧兽医站点建设，新建和改造兽医站9个，全县大牲畜、生猪、羊存栏数得到较大增加，畜牧产值进一步提高。
抓好生态环境建设。巩固退耕还林成果，加强天然林保护，加快荒山造林，积极培育退耕还林后续产业，发展林草、林药立体复合间套林业，全年完成营造林6万亩，建设以核桃、板粟为主的干果基地。推进集体林权制度改革，加强林业执法，防范重特大森林火灾事故发生。启动大坪箐水库建设，组织实施好长治七期工程和世行贷款项目，治理水土流失面积25平方公里。
抓好劳务产业开发。强化职工培训、技能培训和中介服务，加强劳务输出服务网络建设，充分发挥对外联系与交流的信息作用。加强农民培训，发展订单劳务，组织引导农村富余劳动力和下岗失业人员外出务工，提高劳务输出的组织化程度，依法保障外出务工人员的合法权益，进一步做大劳务产业，全年新增输出劳务2万人以上，其中技能培训8000人以上，有组织输出1700人以上。
抓好第二次农业普查和农村补贴网络建设，重视发挥村居干部在基层和农村经济社会发展中的重要作用，为充分调动村居干部工作积极性，从2007年起，村居干部报酬将从现在人均200元提高到400元。
（二）大力实施工业强县战略，推进全县经济持续健康发展
发展壮大支柱产业。把发展工业经济放在主导地位，全年实现规模以上工业产值36.8亿元，增长15%，实现利税7.47亿元。一是在煤矿建设开采方面，做好五轮山、中岭、比德等大矿的协调服务工作，争取五轮山矿7月底办理完毕相关合法证件，尽快复工。中岭矿形成年产量达150万吨以上，比德矿建成年产70万吨的开采能力,争取左家寨煤矿、德科煤矿首采工作面形成，贝勒煤矿生产能力达10万吨。完成乡镇煤矿资源整合工作，力争整合矿井通过设计审批，全部开工建设；争取开工建设18对新矿井，重点解决人民群众生产生活用煤问题。二是继续做好两座大型火电厂的协调服务工作，维护企业正常的生产经营秩序。三是在小水电资源开发方面，着力解决抵纳电站、樱孜渡电站建设中出现的有关问题，理顺各方关系，加快建设进度；促成袁家坝、小拱桥、后河三个小水电站早日开工。四是煤化工方面，积极做好合成氨和尿素生产项目立项的前期工作。五是做强做大以茶叶为主的农产品加工产业，继续加大扶持力度，按照市场准入条件，努力提高附加值。六是加大对非公有制经济的支持力度，鼓励支持非公有制经济进入公用事业、基础设施建设领域，全面推动第三产业健康发展。
优化企业发展环境。继续加强对工业经济的领导，研究解决工业经济发展中遇到的问题，提高工业经济运行质量。加大对企业周边环境的整治力度，及时协调解决企业生产建设中的突出问题，严厉打击破坏企业正常生产建设的违法行为。建立健全招商引资“一条龙”服务体系，创建良好的投资平台，争取已签约的项目尽早启动建设。切实落实企业环保治理措施，对不符合生产条件的企业要求一律整改或取缔，确保工业经济的可持续发展。
（三）加大城乡建设力度，努力提高城镇化水平
加强城乡规划。按照“高点起步，超前安排，一次到位，分步实施，以人为本，突出特色”的原则，进一步完善县城规划和小城镇规划。实行政府主导、市场运作的模式，积极引进外资，加快城乡开发建设进度。
抓好县城建设。以提高县城综合服务能力为目标，加大新城区开发建设力度，争取开工建设纳六路、纳水路出口，启动旧城区改造，继续抓好城区小巷道路硬化，力争完成新街、农贸街、茶林路、工贸小区等路段的路基改造和铺油工程。
加强县城环境整治。加大环境执法和“三废”治理力度，建设水冲式厕所4座。加强市容市貌、交通道路、环境卫生等方面的综合治理，切实解决县城脏乱差等突出问题，提高县城管理水平。
抓好小城镇建设。把小城镇建设与建设社会主义新农村有机结合起来，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，抓好阳长、百兴等重点小城镇建设，大力发展小城镇二、三产业，高度重视村镇规划编制工作。
（四）加强以交通和水利为主的基础设施建设，进一步优化发展环境
加快交通建设步伐。继续抓好2006年130公里的通村公路建设，完成纳六路张维路口至县林场段改造工程；争取坡脚沟至水东的通乡油路立项和开工建设；争取2007年通村公路计划尽早落实并实施；继续跟踪杭瑞、厦蓉两条高速公路项目立项，力争尽早开工建设；继续抓好扶贫公路建设；启动建设下木空码头，不断提高库区通行能力。
抓好电力通讯设施建设。完成龙场110千伏输变电工程，新建新房35千伏输变电工程，对张家湾35千伏变电站进行主变增容，新建110千伏和35千伏输变线路68公里。继续实施农网改造工程，全面提高城乡供电质量和保障率。加大电信、移动、联通、广播电视传输网络建设，新建通信基站40个，发展固定电话用户5600户，移动电话用户15000户。继续实施广播电视“村村通”工程，强化面向农村的信息服务。
加快农业基础设施建设。完成山塘整修8处，实施渠道防渗修复6公里，新增节水和改善恢复灌溉面积1.2万亩，着力抓好烟水配套工程，建成40.29公里红旗大沟主渠道，新增有效灌溉面积2000亩；继续实施农村饮水安全工程，新增解决3万人的饮水安全；完成沼气池建设4000口。
（五）坚持经济社会协调发展，促进各项社会事业全面进步
坚持把教育放在优先发展的地位。巩固“两基”成果，落实“两免一补”政策，保障义务教育阶段中小学公用经费。加强师资队伍建设，提高教师整体素质，建立健全长效的奖惩激励机制。大力发展学前教育、职业教育和成人教育，重视加强学生素质教育。加大学校管理和“两室”建设力度，推行村校合一的办学模式，推进人事制度改革和教育教学改革，进一步提高教育教学质量。加大经费投入，完善教育教学设施，继续扩大高中办学规模，提高高中在校生比例。加强民办学校规范管理，争取引资修建___第一所民办高中。加大“两基”的工作力度和督促检查力度，确保“两基”工作顺利通过省人民政府的复查和国家的检查验收。重视发展科技事业，加大农村实用技术培训，加强科普宣传和人才引进，提高科技对经济增长的贡献率。全面加强县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设，推进乡村一体化管理工作，力争建成一批甲级村卫生室，推进全县医疗基础设施建设实现新突破，提高新型农村合作医疗参保率，到年底力争参保农民达到80%以上。健全应对突发公共卫生事件应急制度。关心老龄工作，发展老龄事业，支持残疾人事业。加快发展文化体育事业，丰富群众精神文化生活。以“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合管理”为指针，加强计生优质服务工作，继续推行规范化管理经常性工作机制，大力开展流动人口计划生育管理与服务，认真落实计划生育各项先优惠政策和农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，严格控制政策外生育，全年人口出生率控制在16.37‰以内，常住人口符合政策生育率达94.5%以上。
进一步扩大就业和再就业。认真落实中央、省、地就业和再就业政策，千方百计创造就业岗位，促进多种形式就业，新增城镇就业岗位2000个，实现再就业1800人。加强就业指导和服务，加大职业技能培训，认真抓好大中专毕业生、复转军人和困难群众的就业工作。
切实关心困难群众的生活。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，采取有效措施，帮助群众解决好子女上学难、看病就医难的问题。高度重视受灾群众生活安排，确保灾区群众有衣穿、有饭吃、有房住。
（六）牢固树立责任意识，抓好“平安___”创建工作
认真落实《信访条例》和各级各部门信访责任，畅通信访渠道，规范信访秩序，引导群众以理性合法的程序反映利益诉求。完善信访联席会议制度，强化信访案件督查督办，妥善处理好信访突出问题，坚持定期排查和调处相结合，做到早发现、早处理，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。
高度重视安全生产和地质灾害防治。认真落实安全生产责任制，逐步健全乡镇安全监督管理机制，全面落实安全生产许可证制度，定期开展安全生产大检查，及时发现并消除各类安全隐患。完善应急救援机制和体系，严格事故责任追究，预防和减少安全事故发生。深入开展以打击非法采煤和非煤矿企业的非法开采为核心的矿业秩序整治，确保通过省地阶段验收。加强煤矿采区、山体易滑坡地点的监控，制定切实可行的地质灾害应急预案，开展定期巡查和检查，制定周密的防治措施，防患于未然，切实维护人民群众的生命财产安全。
做好社会稳定工作。始终坚持第一要务抓发展，第一责任保稳定，努力开展“平安___”、“平安村寨”、“平安校园”、“平安企业”、“平安家庭”创建活动。加强对社会不安定因素的搜集，依法妥善处置各种群体性事件，全力维护全县政治稳定；以县城区和重点项目区为重点，大力加强社会治安防控体系建设；始终坚持“严打”方针，以加强打黑除恶和侦破大要案件为重点，严厉打击各类刑事犯罪活动；严厉打击毒品违法犯罪，摘掉“毒情重点整治县”的帽子；严格治安行政管理，为全县的经济建设提供良好的治安环境；加快看守所、戒毒所、拘留所等监管场所和武警中队办公场所建设进度，确保尽快投入使用。
加强民主法制建设。认真做好“五五”普法工作，增强全民法制观念和法律意识。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，扎实推动“八荣八耻”社会主义荣辱观的实践活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高群众文明素质和城乡文明程度。
四、切实加强政府自身建设
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，大力推进制度创新和管理创新，全面加强政府自身建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效和人民满意的政府。
（一）转变政府职能，提高办事效率
以转变政府职能为重点，积极推行政务公开、政企分开、政府与市场中介组织分开，完善经济调节和市场监管职能，强化社会和公共服务职能管理，把公共资源和工作重点向发展社会事业和建设和谐社会倾斜。进一步规范和减少行政审批事项，实行“一门管理，转告相关，并联许可，限时完成，过程监督，责任追究”的工作机制，大力提高行政效率和服务质量。
（二）培养“六型”干部，增强工作能力
在全县各级各部门着力培养“全局型、责任型、实干型、创新型、亲民型、廉洁型”六型领导干部，教育、引导各级领导干部树立科学发展观和正确的政绩观。尊重自然规律、客观规律、市场规律和社会发展规律，不断推进思想解放。善于在更高层次上、更宽范围内科学谋划工作，更加牢固树立全局观念和群众观念。切实增强各级领导干部判断形势、科学决策、统筹兼顾、综合协调、求真务实、真抓实干的能力，提高处理复杂矛盾、解决棘手问题的本领。
（三）坚持依法行政，加强廉政建设
贯彻《依法行政实施纲要》，进一步规范行政执法主体，完善行政执法程序，积极推进综合执法，严格行政执法责任追究制度和过错责任追究制度，强化行政执法监督。加大行政审批清理力度，规范行政许可实施。改革和完善决策机制，建立重大决策事项的调查研究、公示听证和专家咨询制度，保证重大决策民主科学。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，重视人民政协的民主监督和参政议政作用，认真办理人大代表的意见、批评和建议及政协委员的提案，主动听取社会各界的意见和建议，欢迎和支持人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。加强政府系统廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化领导干部经济责任审计，落实建筑工程质量责任追究办法，加大查办违纪违法案件力度，认真落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，努力打造廉洁政府。
（四）加强制度建设，规范工作行为
进一步规范政府日常管理、人事管理、财政管理、招投标管理、重点项目管理等各项制度。完善重点工作督查通报制度和定期评比制度。严格执行安全生产、计划生育等责任追究办法，对工作不力、失职渎职的，坚决严肃查处。进一步完善对部门和乡镇工作考核制度，提高各级各部门的工作效率。
（五）树立宗旨意识，改进工作作风
牢固树立全心全意为人民服务意识，宏扬艰苦奋斗、求真务实、开拓创新、埋头苦干的作风。反对官僚主义、形式主义。规范政府部门接待行为，防止奢侈浪费现象。切实纠正部门不正之风，努力改善机关工作作风，克服推诿扯皮和办事拖拉等不良风气。大兴调查研究之风，积极深入基层，深入群众，倾听群众呼声，尽心竭力为人民群众办实事、办好事、解难事，使政府工作更加合民情、得民心、顺民意。
各位代表！___发展正处于一个新的历史起点上，回顾过去，我们信心倍增，展望未来，我们豪情满怀。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共___县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇、扎实工作，全面开创___经济社会发展的新局面，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
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