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（2006年12 月20日）
各位代表：
现在，我代表___乡人民政府向大会做政府工作报告，请各位代表予审议，并请各位列席代表提出意见。
一、工作回顾
2002年以来，在县委、县政府和乡委的正确领导下，___乡政府领导班子不断地加强自身建设，增进班子成员之间的团结，使班子成员达到思想一致、团结统一，相互合作、沟通思想、维护威信、提高了为民办实事办好事的能力，推动了全乡经济和社会各项事业的健康发展。
——经济发展稳中有升，人民生活水平进一步提高。预计2006年，全乡国内生产总值2253万元，比2002年增长21.5%，平均年增长4.3%，农村人均纯收入1386元，比2002年增加270元，平均年增长4.1%，全乡农村贫困人口从2002年2642人下降到1692人，达到逐年脱贫率10%以上的预期目标，为乡干部承担部分住房公积金和管理工作，解决了他们工作的后顾之忧，解决农村低收入家庭的社会救济问题，群众生活得到进一步改善。
——农村税费改革工作稳步推进。2002年，我乡认真贯彻执行《中共中央、国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，从切实减轻农民负担的高度出发，积极稳妥地开展我乡农村税费改革试点工作，从组织机构成立到各阶段工作落实，都按照县委、县政府和县税改办的要求稳步开展，圆满完成了税费改革的发证工作，为实施新的农业税和农业特产税政策打下了良好的基础。
——“非典”防治工作取得了胜利。2003年，在县委、县政府的正确领导下，我乡政府率领全乡各族人民万众一心，众志成城，坚持“一手抗击‘非典’，一手抓经济建设”，取得了阶段性的胜利。在开展“非典”防治的过程中，我们坚决贯彻执行上级的政策及决定，坚持“双零”报告制度，建立健全“非典”疫情监测报告网络，加强对外来和返乡人员的登记管理工作，加强对农村环境卫生的整治，有效地阻断“非典”疫情向农村传播，为我县实现“无疫区”的目标做出了贡献。
——‑不断加强政府自身建设，行政效率不断提高。5年来，乡政府班子成员坚持深入各村各户，听民情，察民意，进一步改进工作方法，转变政府工作作风，每年承诺为民办的十件实事好事落到实处：创建文头、新开、那查、红岭、可任、打腰、那也村等村庄为文明生态村；改造方印至那培公路、道拉村公路、红岭村、那查村至可任村、打腰村、新村至芭蕉村水泥公路；兴建文头、方印、天堂、打堆、可任、南北吉、保加、道拉村等饮水工程；修建面上水利12宗、加固大村水库；新建和改建新村小学、打堆小学、白准小学和中心学校教学楼；新建和改建新村、那查、可任和天堂党员宣传文化室。
——与时俱进，加快小城镇建设的步伐。___乡是白沙对外的主要窗口之一，小城镇建设直接体现我乡我县的精神风貌，反映领导和干部的精神面貌和管理水平。因此乡政府以牙那公路建设的贯通为契机，加快我乡小城镇建设步伐。主要做了以下三方面工作：一是争取到县委、县政府的支持，拆除乡政府旧办公楼，平整乡政府大院，新建办公大楼，为干部职工营造一个良好的生活和工作氛围，树立起白沙对外良好的窗口形象；二是新建乡中心学校教学楼、乡派出所办公楼、乡司法所办公楼、维修装修乡财政所、乡卫生院、乡政府干部宿舍和厨房、道班职工宿舍的填土整地工程；三是做好小城镇环境配套设施规划工作，为了逐步实现这一目标，除了做好小城镇工程建设外，还投入一定的人力、财力，进行绿化美化、路灯等配套设施建设。
——农业产业结构进行战略性调整，使全乡的农业保持了良好的发展势头。一是种植业方面。全乡粮食年总产量3210吨;橡胶种植面积达12000亩,开割面积达4600亩；甘蔗种植面积6400亩，产量18000吨；木薯3800亩，产量5000吨；全乡种植槟榔面积达600亩；种竹1950亩；实现荒山造林1560亩，退耕还林2430.5亩。其它经济作物的种植面积也有了较大的发展。二是养殖业方面。我们根据各村不同的自然条件，引导农民发展养牛、养羊、养猪、养兔、养鹅等养殖业。2002年以来，创建畜禽养殖示范村，其中打立村黄牛存栏量256头；道拉村山羊存栏量126头；文头村养鹅60只，养兔102只；打腰村养兔234只；来寨村养兔84只；新村养猪480头。此外，新开、天堂、道拉、打腰、大村5个水库创办了养鱼示范点，带动周边的群众发展淡水养殖业。
——扶贫工作抓出成效。近年来，乡政府十分重视扶贫工作，在开展扶贫工作中，投入165万元，扶持橡胶133067株、槟榔110321株、甘蔗65636吨，猪512头、兔374只；投入33.54万元完成沼气258个；投入41万元，完成创建文明生态村7个；投入19万元，进行红岭村民房改造。在一村一户落实扶贫项目中，着力解决贫困农民思想观念和生活方式以及贫困山区文化教育科技落后的问题，针对贫困的根本原因对症下药。有的农民存在“愚”和“惰”的问题，思想落后，观念陈旧，影响和阻碍脱贫致富奔小康的发展步伐，有些特困村、特困户等、靠、要的思想严重，安于现状，不思进取，针对这些情况，乡政府以“四帮”（帮思想、帮门路、帮技术、帮资金）为主要内容，提高了农民群众整体素质，加快了我乡农村扶贫致富的步伐。
——扎实工作，狠抓落实,确保沼气建设工作取得实效。乡政府对沼气建设工作高度重视，当作一项重要的“民心工程”来抓，使沼气建设工作扎实、有序地进行，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作到位，措施到位，责任到位，形成上下联动，齐抓共管。自从2002年建设沼气池以来，县下达我乡国债项目任务是400个，已建好403个，超额完成任务，其中完成“一池三改”312个，正常使用352个，使用率达87%。
——教育、文化、卫生、科技工作取得新进展。加大“普九”宣传力度，利用标语、墙报、广播等形式，深入农村宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，做到家喻户晓，人人皆知。2002年以来，全乡适龄儿童入学率达99.8%以上，巩固率达100%，毕业率达100%，初中生入学率达97.2%，巩固率达98.8%，毕业率达100%。举办“三月三”调声欢乐节、“颂党、爱国、为民”大合唱文艺比赛、男女蓝球比赛等活动，丰富了我乡农民群众业余文化生活。积极组织22名退休老干部参加全县第一届老年人运动会，并取得了较好的成绩。着手新建乡政府篮球场，为群众健康锻炼提供良好的运动场所。在禽流感期间，加强人员值班，认真检查过往车辆，畜牧站人员深入各村各户调查摸底和注射疫苗，有效地防止禽畜各种传染疾病的发生。举办38期农业科技培训班，受益农民共2820人，增强群众对科学技术是第一生产力的意识，提高群众农业生产的技能。
——计划生育工作成绩显著。我们始终坚持“三为主”的方针，采取切实有效的措施，全面完成计生工作各项指标。2002年以来，超额完成县下达的“四术”任务，完成任务的105%以上，合格村巩固率达到100%，计划生育率97.1%，人口出生率为16‰，计划外多孩控制率为0，征收社会抚养费5.53万元。
——社会治安工作进一步得到加强。 5年来，乡政府把社会治安综合治理工作当作一项重要的任务来抓，坚持“打防结合，重在防范”的方针，层层落实好社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，严厉打击各种违法犯罪活动，努力为我乡营造一个群众满意的稳定的投资和生活环境。同时加强与周边农场联系，主动和他们交流、沟通，加强场乡联防，严厉打击偷胶、非法贩胶等违法犯罪行为，使治安案件和刑事案件逐年降低，全乡社会治安稳定。
——严打毁林开荒行为，狠抓森林防火措施落实。吸取去年“4.11”火灾的教训，乡政府继续扎扎实实地抓好护林防火工作。一是加强护林队伍的自身建设，提高他们的业务素质。二是加大护林防火宣传力度，利用宣传车、横幅、广播、标语及永久性标语、发传单、传令牌等形式进行宣传；三是坚持值班制度，特别是在节假日期间，强化24小时值班，确保值班人员到位；四是加大查处力度，对毁林烧山行为进行处罚；五是严格执行野外用火审批制度，禁止外来人员烧蜂取蜜；六是加强护林员下林区的巡逻；七是落实护林防火责任，层层签订责任状。
——加强引导，拓宽农村劳务输出渠道，增加农民收入。乡政府在牢牢把握农村发展经济的同时，把输出农村富余劳动力作为增加农民收入的一个经济增长点，成功地探索出一条“打工经济”的新途径，使农民经济收入发展步入新车道，农民收入有较大幅度增加。截止2006年11月，我乡农民常年外出务工共有 415名，其中省内230名，省外185 名（分别到广东、深圳、珠海、上海、西沙群岛等地区），农民外出务工年收入共计 66多万元。
——加大抗灾投入，提高群众抗灾自救的能力。2004年底—2005年上半年我乡遇到严重旱情，群众的生产生活用水告急，四个水库的库容量降到历史最低水位，只有一个水库能基本实现有效灌溉，各种农作物的种植面积也比往年大大减少，许多作物因没有得到及时有效的灌溉而干涸死亡或长势较差，一些村庄出现了人畜饮水困难。针对严重旱情，乡政府加大对抗旱的投入，全乡干群同心协力，掀起抗旱高潮。全乡投入抗旱机械57部，投入抗旱资金约11万元，封江堵河27处，为群众的生活用水及农作物的正常生长提供了有利条件。2005年，“达维”台风给我乡造成了严重的经济损失，为了将农民的损失降到最低限度，我乡采取了一系列措施。完成灾后胶园扶树1622亩，6770株，施肥538亩；扶植甘蔗865亩，施肥568亩；扶植木薯950亩，施肥672亩；发放救济粮食20吨，共救济人口1843人；帮助受灾群众修复倒塌房屋15间。
——抓好农村土地“换证”工作，维护农村社会稳定。在县农业局和县“土地换证”工作组的具体指导下，乡政府始终坚持以完善和稳定农村土地承包关系，以维护农民土地承包经营合法权益为工作的出发点和落脚点，强化责任，组织实施，在全乡干部共同努力下，按时、按质、按量地完成了全乡农村土地承包经营权证新证发放工作。全乡4个村委会，21个村民小组，915户、人口4446人、家庭承包总面积16719.77亩，其中水田面积2137.97亩、旱田面积490.3亩、坡地面积14069.4亩，发证率100%，并完成各类资料的建档归档工作。通过这次农村土地承包经营权新证发放工作，解决了第二轮土地承包遗留下来的一些问题，进一步完善农村土地承包经营的规范化，维护农村社会稳定。
——加强对外宣传工作，为加快___发展营造良好的舆论环境。一是和周边农场交流沟通，密切场乡关系。乡政府主要领导主动到周边的卫星、八一、西培等国营农场走访，同农场的领导交流、座谈，向他们介绍白沙、___的情况，争取国营农场对我乡工作的帮助和支持。二是积极向省委统战部、热作两院和县联手扶贫单位的领导汇报工作，反映情况，争取省、县两级联手扶贫单位领导对我乡的工作予以大力支持。三是积极撰写新闻信息稿件到县广播电台、白沙信息等宣传媒体，大力宣传我乡的工作动态和工作经验、做法，让外界了解___，关心___，支持___。
——新型农村合作医疗工作顺利开展。今年，县下达我乡任务为4342人，我乡参合人数为4085人，完成任务的94%，占全乡农业人口的89.7%，解决农民看病难看病贵的问题。
2002年以来，我乡先后荣获省级文明生态村一等奖、县级文明生态村二等奖、连续四年计划生育工作二等奖、全省社会治安综合治理先进单位、种竹业及农村劳务输出先进单位等荣誉称号。我们取得的这些成绩是来之不易的，这是县委、县政府正确领导的结果，是全乡人民共同努力的结果。在此，我谨代表___乡人民政府向在座的各位代表，并通过你们向全乡各族人民、社会各界人士以及关心和支持___乡发展的朋友们表示忠心的感谢和崇高的敬意！
各位代表、同志们，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到___乡经济和社会发展中存在的困难和问题。一是农业基础设施落后，产业结构单一，农村经济缺乏亮点，增长速度缓慢；二是贫困人口仍然较多，扶贫工作任重道远；三是群众自我发展的意识不强，缺乏艰苦奋斗的精神，在一定程度上存在“等、靠、要”的思想；四是基础设施建设亟待加强；五是干部思想观念、行为方式、工作作风和知识水平还不能完全适应市场经济发展的需要等等。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中进一步克服和改进。
各位代表、同志们，同时我们也清楚地看到___乡发展的有利形势和难得的机遇。从我国政策来看，今年中央1号文件关于建设社会主义新农村，在今后5年或者更长的一段时间，将资金调整到新农村建设中，进一步加大农林水利、教育事业、环境保护、农村基础设施建设等方面的投入，为我乡经济发展和各项社会事业进步提供了政策良机。从我乡自身情况来看，我乡是“省定贫困乡、革命老区、白沙窗口”这三大优势，内争活力，外争支持，这将对我乡加快脱贫致富步伐提供更有力的支持，同时我乡通过多年努力，全乡经济稳步增长，特别是广大干部群众的思想进一步解放,发展意识进一步增强,加快发展的氛围进一步浓厚,发展的信心进一步坚定,所有这些都是我们加快发展的有利条件。我们一定要紧紧抓住难得的发展机遇,正确对待我们发展中面临的困难和问题,求真务实,扎实工作,努力把我们工作做得更好,千方百计加快我们___发展。
二、今后五年工作的总体要求和目标任务
今年是“十一五”的开局之年，实施“十一五”规划开好头，起好步，至关重要。根据《县“十一五”规划工作实施方案》要求，今后工作指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，走“一产立县、二产强县、三产活县、生态兴县”的发展战略，坚持“靠山、养山、治山、富山”的基础上，走农业兴乡、生态兴乡的发展战略，大力推进结构调整，努力构建和谐___，实现物质文明、精神文明和政治文明共同促进，经济社会与生态环境协调发展。 “十一五”期间，经济和社会发展的主要目标是：全乡国内生产总值达2950万元，年均增长5.5%，比“十五”期间增长36%；地方财政收入达到300万元，年均增长4%；农民人均收入达1800元，年均增长为6%，全乡文明生态村建设达80%以上，居住环境和农民生活条件都有较大的改善；生态环境得到进一步优化；森林总面积达4.03万亩，森林覆盖率达76%，到2010年末，全乡人口自然增长率控制在14‰以内；农村、城镇基础设施及各类公共服务设施进一步完善；教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展，社会保障制度进一步健全，法制建设进一步加强，社会和谐发展，人民富足安定。
为了做好今后5年的各项工作，全面实现发展目标，我们要统筹安排，集中精力做好以下几个方面工作。
（一）加强基础设施建设，进一步性改善发展环境。
“十一五”期间，我们将抓住国家和省加快中部地区发展的有利契机，以建设水利、乡通村水泥公路、饮水、公益事业等设施为重点，增加投入，全面加快基础设施建设：一是兴建打堆至打立、天堂至南北吉村、政府至白准村、芭蕉至大村水泥硬件公路建设；二是抓好水利设施的规划建设，注重抓好新开水库的管理维修加固工作以及全乡各村庄小型农田水利建设，充分发挥水利的效益作用；三是改善群众饮水难问题。四是继续加快教育、卫生、文化、有线电视等基础设施建设，促进各项社会事业协调发展。
（二）积极稳妥地推进小城镇建设，繁荣乡村经济。
我乡是白沙县对外的一个重要窗口，牙那公路通车后，要进一步加快做好小城镇的建设，树立起白沙对外良好的形象。一是争取县委、县政府和有关部门的支持，搞好乡府驻地街道两旁的美化、绿化、亮化工程；二是通过招商引资，由政府协调，统一规划，建设好乡农贸市场商品房；三是统筹规划乡政府驻地的建设用地，制定优惠政策，吸引外来资金和社会资金投入小城镇建设，按统一规划，统一建设的原则，鼓励农民上乡建房、经商，繁荣乡村经济。
（三）继续抓好扶贫工作，推进地区平衡发展。
我乡目前尚有不少农村贫困人口，乡村之间发展极不平衡，扶贫工作仍是一项长期艰巨的任务。“十一五”期间，我们必须用好扶贫政策，坚持开发式扶贫，加大综合帮扶力度，因地制宜，不断探索扶贫工作新路子，搞好城镇规划，明确工作目标。目前___还有贫困户，如何使这些贫困户脱贫是我乡党委、政府最为关心的事情，我们要通过劳务输出、“短平快”项目、教育等手段尽快使这些贫困户在5年内脱贫致富。
（四）是加强农业和农村环境保护。
要加强农村能源与环境综合建设，推广使用沼气等清洁能源，对现有使用沼气的农户，组织乡沼气办技术人员进村入户，指导农户正确使用沼气设备，发挥好农村沼气池的作用，减少对生态的破坏，合理保护和利用农业资源，积极发展无公害农业，改善乡居民环境，立乡卫生清洁站，对乡的卫生进行清洁、整治和处理，确保环境清洁优美。
（五）坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，促进精神文明建设和各项社会事业协调发展。
1、抓好精神文明建设和民主法制建设。“十一五”期间，必须着力提高全民思想道德素质，用“三个代表”重要思想统揽全乡工作。努力培养“四有”公民，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，加强科学宣传教育，反对封建迷信。抓好农村文化、青少年思想教育、国防教育为重点的精神文明建设，不断提高群众的文明水平，齐心塑造___新形象。积极推进依法治村、村务公开，不断加强村级基层政权建设，强化民主管理和民主监督，做到有人管事、有钱办事。切实做好社会稳定工作，全面落实维护社会稳定的领导责任制，严厉打击各种刑事犯罪和各种恶习势力，坚决扫除黄、赌、毒等丑恶现象，加强治安防范工作，提高对突发性事件的快速反映和处理能力。
2、继续实施“科教兴国”战略。要加强人才培养和引进。继续把发展教育放在优先地位，坚持“两基”重中之重的地位不变，巩固提高“两基”成果。以德育为核心，全面推进素质教育。继续深化教育内部体制改革，进一步加强教师和教育行政干部队伍建设，提高教育队伍整体素质。在加速专业人才培养的基础上，要把合理使用人才、挖掘潜在人才、引进紧缺人才放在重要位置；推进科技创新，加强实用技术成果培训，力争“十一五”期间90%的农村劳动力掌握1-2门实用技术，继续推广水稻旱育稀植和免耕抛秧技术、橡胶新割制技术、甘蔗、木薯新品种种植技术。贯彻落实科学技术是第一生产力的思想，充分发挥科学技术在农业生产中的作用，提高科技在农业经济的贡献率。树立经济发展必须科技进步领先和提高劳动者素质的思想观念，成立了乡、村、组三级科普领导小组，加强对农村科普工作的领导，为农村科普网络建设提供组织保证。狠抓科技示范基地、示范点、示范户的建设，不断增强示范辐射作用。
（六）控制人口增长，提高出生人口素质。
坚持计划生育的基本国策，落实《海南省计划生育条例》，保持低生育水平。继续落实以宣传教育、避孕、经常性工作为主的方针，建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动等综合治理的管理机制，继续实行党政领导责任制，大力开展计划生育服务，努力改善卫生院服务条件，开展生殖健康教育。完善对计划生育家庭的奖励政策，对农村独女户、双女户实施社会保险，巩固合格村成果，经常开展妇女的查病、查环、查孕的动态服务工作，建立和完善育龄夫妇和出生死亡人口管理档案。加强社会抚养费的征收和管理，加强流动人口计划生育的管理。
（七）认真落实社会治安综合治理各项措施，切实维护社会稳定。
继续坚持打防并举、标本兼治、重在治本的方针，组建乡、村、组三级治安联防队伍，形成横向到边，纵向到底的多层次、全方位的治安联防体系，把4个村委会划成4个警务区，推行干警警务区负责制，使安全责任落实到人。积极开展创建“无毒”乡活动，并多形式、多渠道安置刑释帮教人员。加强法律服务工作，依法调解各种民事纠纷，深入开展“五五”普法宣传教育，不断增强群众的法制观念。
（八）搞好场乡关系，促进共同发展。
我乡周边有牙叉、卫星、东山、西培等国营农场和县打安热作场等企业，长期以来，农场的领导对我乡的发展建设十分关心。主动和他们交流、沟通，争取他们的支持，实现优势互补，加快我乡发展的步伐是我们的责任。对地方和农场之间的矛盾和问题，要及时协调解决，避免矛盾激化，造成不良影响。要加强场乡联防，搞好护林保胶和护林防火工作，严厉打击各种毁林、偷胶等违法犯罪行为，营造融洽和睦的场乡关系，促进场乡共同发展。
（九）加大农业结构调整力度，增加农民收入。
在农业结构调整工作中，要针对我乡现有农业产业品种单一，结构不优，管理粗放，效益不佳，缺乏市场竞争力等日益突出的问题来进行战略性调整，这是我乡农业发展的客观要求和实现可持续发展的战略措施。调整的基本思路：以发展橡胶、甘蔗、木薯等三大传统产业为主，其他经济作物为为辅，因地制宜，大力发展养殖业，实施一村一品的发展战略。调整的目标任务：在“十一五”规划期间，进一步调整优化农业经济结构，力争实现5个方面的目标：一是作物良种覆盖率达85%；二是林木覆盖率达76%；三是农业小型机械化达到45%；四是农业综合发展水平明显增强；五是农民收入有较大幅度增加，农民生活进一步改善。
（十）进一步完善社会保障体系。
加强社会保障体系建设，按照政策规定，将符合条件的城镇从业人员逐步纳入社会保障范围，落实乡镇财政供养人员应保尽保。继续做好农村特困户低保医疗救助工作，切实解决好弱势群体的医疗保障问题。认真解决低收入群众的住房和子女上学难等问题，继续落实义务教育“两免一补”政策。
各位代表、同志们，未来5年，必将是___兴旺发达、全面进步的5年。让我们在县委、县政府和乡委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，解放思想，团结一致，奋发图强、开拓创新，为实现___又快又好发展，把___建设得更加美好而努力奋斗！