摘要 二十世纪九十年代以来，我国的失业率呈不断攀升的趋势，本文对导致这种现状的原因进行分析，认为我国的体制障碍是导致当前失业率的居高不下最根本的原因。要使我国经济由“高增长、低就业”向“高增长、低失业”转变，就必须消除体制上的障碍，深化各方面的改革。
关键词 失业，劳动力，体制障碍
经济高增长往往会伴随高就业，但近年来我国却是高增长与低就业并存。近20多年来，我国GDP年均增长率在8%左右，失业人员却逐渐增多。总的来看，城镇登记失业率逐年上升，由1994年的2.8%上升至2003年的4.3%，这其中还不包括下岗职工和农村剩余劳动力。因此，“中国正面临世界上最大的就业战争。”[1]
一、我国高失业现况
（一）城镇登记失业人口
我国城镇登记失业人数和失业率如表1所示。近几年来无论失业人口的绝对数还是相对比例都在上升，2003年城镇登记失业人数为800万人，失业率为4.3%，分别比1994年增加和上升了323.6万人和1.5个百分点，增加和上升的相对数分别为67.93%和53.57%。以此推算，城镇登记失业人口还会增加，一定程度上说明我国失业问题在加剧。
表1 1994~2003年我国城镇登记失业人数及失业率[2]
年份
城镇登记失业人员（万人）
城镇登记失业率（%）
1994
476.4
2.8
1995
519.6
2.9
1996
552.8
3.0
1997
576.8
3.1
1998
571.0
3.1
1999
575.0
3.1
2000
595.0
3.1
2001
681.0
3.6
2002
770.0
4.0
2003
800.0
4.3
（二）下岗人员
由表2可知，总体上国企下岗职工人数从1993年至2000年逐年上升，之后2001年和2002年人数有下降。2002年国企下岗人数是410万人，比上年减少105万人；而下岗职工的再就业率却在不断下降，从1998年的50%下降到2002年的26.2%。这也是城镇实际失业人员的重要组成部分。
表2 1993~2002年国有企业下岗职工人数及再就业率
年份
国企下岗职工人数（万人）[3]
再就业率（%）[4]
1993
300
1994
360
1995
564
1996
542
1997
692
1998
610
50
1999
653
42
2000
657
35.4
2001
515
30.6
2002
410
26.2
（三）农村剩余劳动力
目前对农村剩余劳动力的估测有两种，一种是农业部的估测，一种是中国社会科学院人口与劳动经济研究所的估测。
虽然近几年国企下岗职工人数略有减少，但城镇登记失业人员和农村剩余劳动力增加幅度相对较大。总的来看，我国失业问题越来越严重，并且目前出现的大学生一毕业就失业现象又加剧了失业问题。
二、高失业原因
我国城镇实际失业率2002年高达8.5%，[5]加上农村剩余劳动力，2002年我国失业人口为22117.79万人，失业率高达17.22%。[6]这一数值表明我国实际失业率相当高，失业问题比较严重。这部分将对我国高失业率的原因进行分析，找出导致失业率高的根本原因。
（一）资本有机构成提高带来的结果
由于科技的进步和劳动生产率的提高，企业资本有机构成不断提高，企业用较少劳动力来推动更多生产资料，不断同先进的机器和技术来排挤工人。
这是市场经济发展的必然过程，但一个产业或行业资本有机构成提高会带动上游产业或行业的发展，从而增加对劳动力的需求，就业增加，但这有一定的时滞期，所以会在短期内带来失业人口的增加。这是产生失业的一个主要原因，但不是引起我国失业率居高不下的根本原因。
（二）产业结构调整引起失业增加
从上个世纪九十年代下半期，我国开始产业结构调整，到目前调整仍在继续。第一产业开始排斥劳动力，农业就业人数占总就业人数的比重下降（由1978年的70.5%下降到2003年的49.1%）；[7]第二产业九十年代吸收的劳动力快速增长，但从1998年以来就业比重开始下降，除了建筑业和电力、煤气及水的生产供应业就业人数有所增加外，其他行业都呈下降趋势，以占第二产业比重最大的制造业下降幅度最大；第三产业成为吸收新增劳动力的主要渠道（由1978年的12.2%增加到2003年的29.3%）。[8]这种结构调整使从事一、二产业的非熟练劳动力释放出来，而这些劳动力又不适应第三产业的工作要求，失业就产生了。
依据三次产业的演进过程，第一、二产业产生过剩劳动力也是不可避免的，这也不是我国目前失业率居高不下的根本原因。
（三）国有企业改革使富余人员下岗
国有企业长期以来吸纳了大量超过自身需求的剩余劳动力，降低了劳动生产率, 因此在改革的过程中也客观地要求分流富余人员；并且随着国企改革的深入，一些企业面临破产命运，从而使这些企业职工被推向社会。这些人员大多数成为失业人员。[9]并且这几年下岗职工再就业率呈下降趋势。2002年，我国下岗职工总数达410万人，再就业率只有26.2%。
国有企业减员增效是必须进行的，这也是引起失业的主要原因之一，但还不是造成高失业率的根本原因。
（四）体制障碍引起失业增长
体制障碍包括很多方面，像户籍制度、劳动力市场结构不完善、社会保障体制不完善，教育结构不合理、政府监管制度等等。作者认为体制障碍才是造成高失业率的根本原因。
1. 户籍制度的束缚
户籍制度一方面使农业剩余劳动力无法向工业和城市转移，使中国产业结构扭曲；另一方面就业转换滞后于产值转换。户籍制度还带来其他后果，第一，户籍制度造成了社会保障制度不完善。社会保障在城市实施，农村几乎没有。在城市里，市民的社会保障较完善，而农民工却未得到任何社会保障。第二，户籍制度还造成了劳动力市场分割。这种分割造成了劳动力市场对本地农民工、外地农民工及外地非农民工的歧视。虽然目前户籍制度正逐步放开，但户籍限制及其引发的问题仍限制着劳动力的流动，加剧失业问题。
2.教育结构不合理
大学生一毕业就失业现象说明大学生不适应社会的需要。这是由教育结构的不合理引起的。一是教育内容及方法重理论轻实践，使学生动手操作能力和实际应用能力较弱，加大企业的培训成本。二是教学理念不合理，使大学生期望过高，一些原本能就业的毕业生因工作差而放弃就业。三是专业设置不适应社会对人才的需求。一方面高校的专业设置很少考虑劳动力市场的需求状况，学科多年不变，造成在高校毕业生就业难的情况下某些人才的严重短缺；另一方面职业教育的专业设置重点考虑办学成本与收益，所开专业大部分都是成本小、见效快的专业，使得一些专业技术人员增多，甚至供过于求，而另一些专业人才严重短缺。
3.政府监管制度的不合理
当前政府监管还有计划经济的特点，政府对经济干预过多，使企业无法发展。比如对钢铁业的打压，使小企业受到重创，可能会面临破产局面，失业人数增加；而垄断企业受到保护，使行业发展缓慢，进而创造的就业机会减少，从而使失业者继续失业。
综上所述，作者认为失业是市场经济的必然产物，但我国“高增长、低就业”、失业率居高不下现状的根本原因是我国体制方面存在重大不足，导致失业者再就业困难，农村剩余劳动力不能有效转移，从而使失业率一直居高不下。
三、缓解失业的政策措施
（一）充分发挥比较优势，调整产业结构，扩大就业规模
解决失业问题的根本还是在经济发展。应合理运用我国丰富的劳动力，多渠道、多形式的开发就业岗位，进行大规模的资本节约型创新。大力发展劳动密集型产业，走集约型重化工道路，由第二产业的健康、快速发展来带动第三产业的发展，大力发展中小企业，以此来创造更多的就业岗位；并鼓励劳动者自谋职业、自主创业。
（二）积极推进再就业工程
积极完善和落实促进再就业的扶持政策；鼓励中小企业吸收下岗失业人员；对就业困难对象实行再就业援助；鼓励国有大中型企业对富余职工的安置；使下岗职工树立“职业不分高低”和“劳动光荣”的观念；通过发展民营企业等城镇非国有经济促进就业；通过培育主导产业、发展新型行业、农业开发和劳务输出等来扩大就业。
（三）建立和发展全国统一、开放、竞争、有序的劳动力市场
清除那些分割市场的因素，形成面向全体劳动力的平等竞争的劳动力市场；建立全国统一的职业信息网络库，降低劳动力市场的搜寻成本；建立职业信息、职业培训、职业介绍一体化的服务体系，发挥公共职业介绍的主体作用，培训和充实公共职业介绍和职业指导人员队伍，拓宽职业指导范围，[10]并为失业者提供各种就业信息咨询；培育多种形式的劳动中介组织，提高劳动信息的流动和利用；建立农村劳动力就业管理服务机构，为农村劳动力提供信息、政策咨询、技能鉴定和职业介绍等服务。
（四）健全社会保障制度
健全的失业、医疗、养老、教育和劳动保护等社会保障是社会的“稳定器、安全网”。我国应完善社会保障体系，扩大保障范围，最终做到城乡所有居民平等享有社会保障；实现社会保障法制化、体系化。
（五）继续加快户籍制度改革
应本着把农民问题放在首位的态度进行户籍制度改革，消除对农村剩余劳动力的歧视；彻底打破“二元结构”的户籍管理模式，实现劳动力的自由流动。近期内，应与城市发展规划相协调，根据城市各自的具体情况分类指导，区别对待。[11]
（六）大力发展教育事业
在义务教育方面，应加大义务教育投资，尤其是农村义务教育投资。在高等教育方面，进行素质教育，提高学生的实际应用能力；专业结构也要与劳动力市场相衔接。在职业教育方面，形成以市场为导向，服务就业、促进就业的职业教育体系；建立健全技能人才的社会化评价体系，并在劳动市场上建立劳动力需求信息网络和教育培训专业和技术信息网络，使教育结构与专业市场、就业结构和产业结构有机结合；制定职业培训中长期计划，并以法律形式给与相应的制度保障，使职业培训制度化。
四、小结
我国目前就业状况是随着经济增长的快速发展失业率也明显上升，而失业会带来一系列社会问题，我们应该高度重视当前的高失业问题。对于我国来说失业率居高不下的根本原因是体制问题。最终解决的办法也只有深化改革，彻底清除体制上的障碍，为我国经济的发展提供一个健康、有序的环境。
参考文献
[1]马克思.资本论(第一卷) [M]. 北京: 人民出版社，1975.
[2]杨宜勇等著.大开放的就业——加入WTO后的就业探索[M].北京：中国水利水电出版社，2004.
[3]杨宜勇等著.就业理论与失业治理[M].北京：中国经济出版社，2000.
[4]郭庆松等著.中国城乡就业发展战略研究：2001~2010[M].上海：上海人民出版社，2004.
[5]宋丰景. 国内失业问题研究最新进展[J].城市问题，2005（1）.
[6]伍希. 借鉴西方经济学失业理论解决我国就业问题[J].内蒙古科技与经济，2005（4）.
[7]莫长松. 农民失业问题的政治经济学解读[J].经济纵横，2005（4）
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[1]周培元：《我国失业原因与就业对策探索》
[2] 数据来源：中国劳动力市场网www.lm.gov.cn
[3] 国企下岗人数是年末国企下岗未实现再就业人数，数据来源：1993~1996年数据来自龚刚敏《我国不同口径失业状况的估算》，1997年数据来自郭庆松等著《中国城乡就业发展战略研究（2001~2010）》，1998~2002年数据来自中国人口信息网www.cpirc.org.cn《2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报》
[4] 数据来源：中国人口信息网www.cpirc.org.cn《2002年度劳动和社会保障事业发展统计公报》
[5] 数据来源：郭庆松等：《中国城乡就业发展战略研究：2001~2010》，第235页
[6] 该数据只是粗略估算的，可能出入比较大，但至少能说明我国失业率是非常高的。
[7] 数据来源：《中国统计年鉴—2004》 www.stats.gov.cn
[8] 数据来源：同上
[9] 赵振华：《关于我国失业问题的若干思考》
[10] 陈晴晔、陈雅颖：《试论我国经济体制变迁条件下的失业问题》
[11] 杨宜勇等：《大开放的就业——加入WTO后的就业探索》