摘要：分析了广西柳州市水资源特点和水资源开发利用现状，探讨了如何保持水资源可持续利用，解决水资源供需矛盾，提出了确保经济可持续发展应采取的对策与措施。
关键词：水资源；可持续利用；对策；措施
作者简介：邓敏（1975—）年出生，河海大学水资源规划及利用专业毕业，现就职于广西柳州市水利局下属单位柳州市水政监察支队，助理工程师。
水资源是人类赖以生存和社会经济发展所不可缺少和不可替代的宝贵资源，社会可持续发展必然要求水资源可持续利用。柳州市随着经济的迅速发展，洪水灾害、干旱缺水和日益严重的水污染已成为制约实施可持续发展战略的主要因素。本文就柳州市水资源现状和水资源和有利和不利因素对社会造成的影响提出了确保社会可持续发展相应的对策与措施。
1 柳州市水资源可持续利用的有利因素
柳州市地域辽阔，地形复杂，雨量充沛，因而水系较发达，其面积达369.58km2，是柳州市总面积的1.98%，主要分布在柳江、龙江、洛清江、浔江，以及中、小型水库。多年平均降水量为1745mm，多年平均降水总量为325.1亿m3，多年平均水资源总量为182.1亿m3。柳州市辖区经过多年水文地质勘探，经过多种方法计算出测区水资源量：补给量多年平均为2.824亿m3/a，相对枯水年份为2.007亿m3/a；可开采资源量1.803亿m3/a；储存量4.570亿m3/a。多年市辖区地下水开采量（1999年~2005年）在2.55亿~4.3亿m3/a，开发利用程度为14%~24%左右。
柳州市多年总水资源量丰富，开发利用程度有一定盈余的空间。这将给对柳州市用水需求提供有利条件，说明柳州市水资源的开发利用尚有很大潜力。
2 水资源可持续利用的制约因素
2.1 降水时空分布不均，局部地域、局部时期干旱缺水
柳州市地形主要以山地为主，地势高低、起伏对降水影响很大，水资源补给分布不均。各年降水量年际分配不均，遇枯水年份，各地出现不同程度的干旱，引起供用水紧张。如逢2003~2004年枯水年份，柳江河接近历史最枯水位，部份小河断流，地下水资源枯竭。降水量年内分配也不均，降水主要集中的汛期，大部分集中在主汛期5~8月。主汛期结束后，汛后降水明显偏少。
2.2 现有的供水设施不能满足日益增加的需求
随着柳州市社会经济的发展，工业生产的发展、生活水平提高，林牧渔畜业生产坚持稳定增加等，其用水需求不断的增加。虽然柳州市水资源雨量，河流水库较为丰富，由于资金筹措不足等因素，现规划供水工程的数量不多，特别是县里相当一部份村、屯、寨上的居民生活用水、农业灌溉用水没有得到供用水满足。可见，柳州市的供用水需求得不到满足。
2.3 水污染日益严重，对水资源可持续利用构成严重的威胁
近几年，对融江、柳江等10条河流进行了水质监测评价。年平均或平水期柳江窑埠、鸡喇河段、龙江、九曲河、洛清江鹿寨县化肥厂以下的河段、龙江等常年有总河长10%~20%左右的河段超过Ⅲ水劣于Ⅴ类水标准。非汛期或汛期则更多监测段面和河长水质污染指数更为严重。主要超标污染物为总磷、氟化物、挥发酚、溶解氮、高锰酸盐、氨氮、粪菌。社会生活、生产带来的污染严重影响人们的生活质量，不能保证水资源的有效利用。
2.4 地下水盲目开采引发了地质问题
岩溶区塌陷主要是与地下水开采有关。柳州市在90年代初期，由于城市供水系统不完善，大多数厂矿开采使用地下水，最高峰时地下水资源供水占城市供水的三分之一，形成了几个大的开采降落漏斗。90年代中期后，城市供水系统逐步完善，多数厂矿舍弃使用地下水改用自来水，先期形成的柳钢、工程机械厂开采降落漏斗现已消失，水位恢复正常。目前存在的开采漏斗有车辆厂、锌品厂两处，较为严重的是车辆厂漏斗，漏斗面积约8km2。
2.5 水资源费和供水水价长期偏低
由于受过去福利性用水政策影响，柳州市现行水资源费普遍偏低。 取地表水生产0.02元/米3，生活0.03元/米3；地下水生产0.03元/米3，生活0.04元/米3，自备水供水成本大约0.35元/米3，水资源费仅占成本的8.6%。全市自来水价格也处于较低水平，平均水价1.00+0.50（污水处理费）元。由于水资源费和供水水价偏低，全市特别是自备水这一块的用水户不能节约用水，水资源无度使用，地下水任意开采，对将来水资源可持续利用有严重影响。水资源费的低廉性和水资源任意开采，进一步影响了柳州市水资源的有效利用。
3 柳州市水资源可持续利用的对策与措施
3.1 改革水资源管理体制，实行一体化管理
为实现全市水资源的可持续利用，必须加强领导，统筹规划，政府部门在制定国民经济和社会发展计划时，要按照全市经济发展的战略部署，切实把水资源的可持续利用放在重要位置。为了保证社会经济发展对水资源的需求，客观上要求建立集中统一的水资源管理体制，即实行城乡水务管理一体化，将“多龙管水”改革为“一龙管水”，负责全市水资源的综合协调管理，从而形成一个有效的水资源管理体系，统一管理水资源的开发、利用、配置、管理、节约和保护等方面，实现水资源的优化配置，充分发挥各类水利工程的效益，解决洪涝灾害、水环境恶化等问题，以水资源的可持续利用促进柳州市经济社会的可持续发展。
3.2 实现水资源的高效利用和优化配置，必须开源与节流相统一
建立开源与节流的用水统一观。充分利用江河水资源，减少地下水的开采，可保证地下水水位，降低地质水环境问题的发生。干旱时期，利用江河调水供给来缓解水库缺水、地下水枯竭危机。规划利用柳城沙埔河水库优越的地理位置和优良的水质作为柳州市饮用水作后备水源。厉行节约用水，大力推行节约用水措施，防止滴、冒、漏。加大宣传节水、强化市民的节水意识，推广节约用水新技术、新工艺，特别中在用水大户、中户内开展，发展节水型工业、生活、农业和服务业，建立节水型社会。
3.3 建设污水处理厂、废水治理工程，治理水污染
由于城市经济的快速发展，生活污染与工业污染无法得到很好的治理，造成柳州市突发污染事故不断，柳州市饮用水源区供水质量得不到保障。针对这一问题，（1）建设龙泉山污水处理厂一期、二期工程，竹鹅溪实施综合治理，废水引排至龙泉山污水处理厂处理达标后向下排放。目前，污水处理厂一期工程已完工，柳南片和竹鹅溪的排污管道已经汇集到龙泉山污水处理厂处理。（2）兴建柳州市柳北白沙污水处理工程，将柳州市柳北环岛污水截至回龙沟附近白沙污水处理工程，达标后向下排放。（3）完成糖厂废水综合治理治理工程、柳江造纸厂等4项治理工程。（4）柳锌厂环境治理搬迁，整厂从市中心区搬至阳河开发区，解决原厂区附近地下水及地表水污染及其他环境问题。（5）鹿寨建污水处理厂，日污水处理3万吨，年削减有机污染物约3000吨，解决城区饮用水源污染问题。（6）开展鹿化废水处理综合利用改造规划，效益达到外排水循环使用。（7）河北环岛、融水、三江建设河导截污整治工程，改善周边环境，防止河岸冲刷，确保饮用水源水质达标。（8）立冲、鹿寨、融水的垃圾处理，解决地下水污染等环境问题。
3.4 确保安全供水，另建一座水厂
由于经济快速发展，生活污染与工业污染受各种制约，无法得到很好的治理，造成柳南水厂和柳东水厂的供水质量得不到保障。针对这一问题，除治理废污水工程措施外，在新圩至河西段择合适地段另建一座水厂，以取代河西—窑埠下游城中、柳南、柳东三个自来水厂。
3.5 水源林保护措施
柳江河沿岸绿化带建设，从露塘农场渡口至洛维牛蹄岩，全长59公里，两岸合长118公里，规划及造林面积236.1公顷，造林后绿化率由32.4%可增高到76%，种植各种绿化树木103.731万株。除此之外，还将完成珠江防林体系工程8.33万亩。这将有利于保护柳江河沿岸的生态环境，防止水土流失。
3.6 进行水动态监测，确保用水安全，有利于水资源管理
柳州市的地表水水动态监测的工作开展较地下水水动态监测工作全面。针对柳州市特殊地理位置及环境，已在各功能用水区设置监控断面，饮用水源区设置水质监测专用站和污染事故多发地段设置动态监测断面，以随时了解这些区段的水质变化情况。现拟建在饮用水源地一级保护区内可设置水质自动监测预警预报系统，预计投资165万元。自动监测系统的设置能使政府部门及时掌握饮用水源地一级保护区的水质变化情况，确保柳州市饮用供水安全，将会为社会安定发挥无可估量的作用。为加强水资源管理，还要开展对地下水的动态监测工作。
3.7 建立合理水价体系
水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的优化配置和管理起着重要的导向作用。针对柳州市水资源、自来水水价、工程水价等偏低情况，导致用水浪费和不能合理配置。水价改革要有利于节约用水和水资源的合理配置，有利于保护水源，防治水污染；有利于供水企业或工程的正常发展，保证水供应的动力；水价还要体现水权，建设水市场，把水资源的价值充分利用于各行业。通过逐步提高水价，建立符合市场经济规律的水价体系，实现向社会主义市场经济体制的转变。
3.8 进一步完善水资源管理的体系和措施
确立以流域水系为单元的水资源保护体系，建立和健全柳江河水资源保护和管理体制，以入河排污口管理，取水许可水质管理和污染源防治为重点，按“三定”规定完善市及市辖各县水行政主管部门水资源保护机构对水资源保护；还要进一步建立和完善水环境保护目标责任制；推行排污许可证制度；全面实施取水许可制度；采用先进技术手段提高管理水平建立水资源保护信息管理系统和支持决策系统，并与政府信息系统，GIS系统，防汛系统，水质监测信息系统相接，实现管理水平现代化和信息化。
3.9 切实加强监督体系和措施
切实加强对饮用水的保护与监督；加大执法力度，建立健全水源保护的法律、法规；贯彻落实国务院和自治区人民政府机构改革“三定”规定，以监督性监测为重点，全面加强水环境监测工作；加强对面源污染的监控；加强工业老污染和城市生活污水的治理，对新、改、扩建的大中型项目，要进行“三同时”把关，并坚持以新代老，污染物总量减少的原则；对污染严重、治理无望或根本没有治理价值的“十五小”和“新六小”污染企业，坚决实行关、停、禁、改、转的方针；结合环境综合治理，搞好污水资源化，提高工业用水重复率。
综上所述，解决柳州市水资源可持续利用问题对策是“合理开源节流，源头防污治污，有效节约用水，实现优化配置”或者“统筹规划，监测保护水源，保护生态，以供定需，合理调配，协调人—水环境关系”，实现城乡水务一体化管理，水资源统一调度，优化配置，是城市水资源管理的发展方向，也是水资源可持续利用有力支持社会经济可持续发展的保证。