深化日常监管机制改革实现基层执法职能到位
__工商分局——工商所
我所成立于——年——月，现有干部——人，管辖——、——、——三个办事处，——户个体工商户，三个集贸市场和两个小商业网点，地处市区东侧城乡结合部。根据省局在大连基层工作会议上提出的要求，有计划的改革基层工商所的原有监管方式，建立适应新形势需要的监管机制。从今年年初开始，我所承担了__分局工商所日常监管机制改革的试点任务。为完成好基层工商所日常监管机制改革任务，分局先后两次组织在职所长走出去考察学习。尤其是在赴国家局基层工商所监管机制改革试点单位——西安市工商局雁塔分局太白南路工商所的学习考察，使我们增长了见识，转变了观念，拓宽了思路，开阔了视野，学到了不少好的经验和作法，增强了我们对基层工商所日常监管机制改革的信心，有力的促进了我所日常监管机制改革试点任务的顺利进行。一年来，在分局领导的亲自指导帮助下，结合我所的实际情况，我们进行了大胆的探索和尝试，走出了一条新路子，为此项改革工作的全面推行奠定了基础。一年来，我们全面严格落实执法责任制，实行了“三权分离、建档立卡、市场巡查”三位一体的日常监管机制新模式，收到明显的成效。同时也建成了一支政治坚定、执法严格、公正廉洁、作风优良的基层执法队伍。年初至今我们东风工商所共完成个体收费任务882146万元，是去年个体全年收费额的4倍，并增加市场收费近35万余元；即时处罚案件达到26件，罚款1200元；立案7件，罚没款额24080元；验照率达到90%以上。我们的具体做法是：
一、 依法定责，全面推行执法责任制。
我们依据《工商行政管理所条例》，并根据分局年初制定下发的《目标管理责任制》、《干部管理考核办法》，结合我所的实际情况进一步进行了细化，把监管任务职责层层分解，职责到岗，任务到人，从所长到管理员人人有责，每个岗位都有相应的责任指标。所长是所里执法责任的第一责任人，副所长和法制员对落实执法责任负责，管理员按照职责明确责任。按照依法定责、依法定标、依法考核、依绩奖惩的原则，我们对所有岗位的执法责任全部按百分制进行考核，杜绝执法工作的随意性。分局每季度对执法工作进行一次考核，所里负责对管理员进行具体考核登记，每月进行民主考评得分，以此作为奖惩和年终评先评优的依据，促进了执法责任制的全面落实。为确保行政执法准确、合法、规范，我们还根据分局制定的《行政处罚案件核审办法》，规定了我所案件的范围和内容。简易程序案件由法制员把关，所长批准后报分局法制部门备案；立案案件由主管局长批准，报法制部门把关核审，对案件文书不全、不细的不报分局。提高了执法办案人员的办案水平和案件质量。
通过依法定责，全面落实执法责任，增强了干部的工作责任感、事业心，提高了执法水平，使每个同志真正达到了“五清”即：自己管区户数清、经营者的基本情况清、经营状况清、经营者变动情况清、经营户守法情况清；“四会”即：会综合运用法律法规和规章依法行政、会严格依照程序执法、会处理管理矛盾、会办理案件。
二、实行三权分离，理顺内部结构。
经过探索和尝试，我们将所里的主要职权登记初审权、监督管理权、行政收费权分离。根据我所人员配备的实际情况。我们建立了初审登记室、监督管理室、收费管理室，明确了三室的职责，建立了相互制约，相互衔接，运作有序的内部监管机制。实行“三权分离”。一是从机制上形成了互相监督，互相制约的效能，避免了在登记、收费、办案中一人说了算的弊端，杜绝了办人情照、收人情费、查人情案的现象发生，也从源头上解决了多年来执法监督难以落实到位的问题；二是改变有单项业务管理为综合管理，理顺了内部管理关系；三是相对集中执法力量，加大执法力度。我所按岗定员，初审登记员1人，收费管理员1人，监督管理员6人，我们把全所人员的75%以上配备在监督管理上，加大了监督管理的力度。通过我们实施的“三权分离”，一年来累计减少不必要的规费流失5万余元，经济指标比去年增长了4倍多。有效的堵塞了各种漏洞的发生。同时也为行政执法的合法、公正、高效奠定了良好的基础。
三、抓好建档立卡，管好经济户口。
建立监督管理档案，是我们对监管机制改革的重点。按照我们分局对基层工商所日常监管机制改革的要求，工商所对辖区内的个体工商户，都要按户建档立卡，健全完善经济户口，实行经济户口的“户籍管理”。为次，我们逐户建立了监督管理档案，做到一户一档（监督管理档案）、一卡（监督卡）。档案内容由注册登记情况、年度经营情况、监督管理情况、奖惩情况四部分组成。使内容更加充实，查找更加方便，情况更加清楚。建立监督卡是保障办照、收费及监管工作的基础，它可以有效快捷的了解掌握辖区内监管对象的底数。管理人员在查找时方便快捷，一目了然，便于管理，具有很强的实用性。为了使各管区的监督卡与内勤的台帐达到规范、一致，监管对象相符，真正形成互相监督，互相制约机制，我们将日常巡查监管中常用的9项内容作为固定的格式统一在了监督卡上：（1）注册号；（2）档案编号；（3）名称；（4）经营地址；（5）负责人；（6）联系电话；（7）经营期限；（8）验照贴花和奖惩情况；（9）管理费交纳情况记录。我所建立监督卡片520张（个体户520户），同时还把各行业业户用不同颜色加以区分，分类进行处理，从而使个体户监督管理程序进一步规范化、程序化。现在我所采用的监督管理卡已经在我们分局各工商所全面推广使用。由于我们建立了监督管理卡，使得现在我所的每个管理责任人对自己辖区的业户交费、年检、奖惩等情况都能做到“一口清”。
四、 加强市场巡查，促进监管职能到位。
市场巡查制度既是工商所的监管方式，也是现代监管机制改革的落脚点。为了积极推行这一制度，我们制定了市场巡查时的主要内容是检查经营主题资格、有无营业执照、登记事项有无擅自改变、年检情况、商标使用情况、虚假广告情况、合同签证管理情况、投诉举报情况、依法缴费情况等等。市场巡查的方式我们根据所辖区域实际情况确定，市场巡查任务按管区责任到人。为使巡查工作落到实处，我们制定了《市场巡查制度》，明确了巡查人员职责；为了能保证管理人员在巡查时真正做到文明执法，廉洁自率，我们还专门制定了《巡查纪律》，在市场巡查中，我们还结合我所的实际情况，坚持做到“四个结合”。第一，坚持日常巡查和重点检查相结合，及时发现个体工商户有无经济违法违章问题，对发现的重点问题进行重点检查。第二，坚持市场巡查与日常监管任务相结合，如对市场各类专项整治工作等。第三，坚持市场巡查与处理消费者投诉相结合，公布了举报投诉电话，建立了个体户意见建议薄，设立了公示牌，公示出各辖区责任人，自觉接受群众监督，变被动监督改为主动自我接受监督。第四，坚持市场巡查与法规宣传相结合。通过市场巡查，加大了基层监管力度，有效维护辖区内的市场经济秩序，特别是在我们分局整顿市场经济秩序时的各类专项整治过程中，发挥了积极的作用。一年来。我所查处各类经济违章违法案件31件，罚没款额累计24080余元；接待受理为消费者投诉68件，为消费者挽回直接经济损失近万元。改变了以往找不到案源，无案可办；有了案件又都不会办案的现象。
五、 实行收费公开，改收费制为交费制。
今年分局要求我们东风所在5月底前，使辖区内的个体业户主动到工商所去交费率要达到80%以上。为了能达到分局的要求，我们在不断加大巡查力度的同时，实行集中定时到管理所交费制度，规定每个月的1~8号为交费时间，对逾期不交者，我们及时下达催费通知单，对无正当理由无故拖延拒交管理费的，视情节给予不同的行政处罚，问题严重的予以立案查处。杜绝了往年因旧的收费的方式带来的诸多弊端。另外，我们还实行了收费“三公开”，即收费项目公开、收费标准和集贸市场的交费结果公开上墙，增加了收费的透明度，使个体户个个心明眼亮，消除了他们主动交费的抵触情绪；对经营地离工商所较远、残疾和行走不变的个体户交费，我们还派专人前收取，对特困业户的减免，实行严格的审批制度。杜绝了随意减免管理费。现在我所辖区80%以上的业户都能自觉到工商所交费。
二00七年六月三十日