市工商局开展行政效能监察促进职能到位的实践与思考
如何加强政风行风建设、切实改善行政管理、树立为民、务实、清廉、高效的执法形象，一直是各级工商行政管理部门探讨和研究的问题。今年以来，___市工商局___分局以切实改善行政管理、促进政风行风建设为目标，以实行队伍素质教育abcd分级动态管理机制为载体，强化“三项措施”，突出“四个挂钩”，在全局大力开展行政效能监察，奖勤罚懒，推能惩庸，形成了教育、监督、管理并重的激励机制，极大地调动了干部职工干事创业的积极性，有效地促进了监管执法职能的到位，使该局各项工作步入了可持续发展的快车道。
探索——实行分级动态管理构筑队伍建设长效机制
工作靠抓，事业靠干。2004年以来，___分局以培育“六型队伍”和提高队伍综合素质为目标，以加强信息化建设为突破口，以提高办公自动化水平为切入点，在全局广泛开展了“五个一”业务大练兵活动和“五会”技能大比武活动，在干部职工中掀起了“比学习效果、比业务能力、比工作业绩”的高潮。以中层干部调整配备为契机，推行了竞争上岗、双向选择的人事制度改革，通过民主推荐、职位申报、竞聘演讲、综合考察、公示决定等程序，14名同志被聘为工商所副所长，7名执法人员走上了领导岗位，36名同志被聘为市场巡查组长，101名同志找到了适合自己的工作岗位，为一大批能干事、想干事的执法干部提供了干成事的舞台。特别是3名工作人员的落聘待岗和诫勉，在全局引起了强烈的反响和震憾。
成绩不说跑不了，缺点不找不得了。面对队伍建设已经取得的成绩和进步，___分局党组以超前发展的战略眼光和应对未来的忧患意识，再次对干部队伍的现状做了一系列深入调研、整体评估和分析研究，结论是干部队伍的整体业务能力确有大幅提升，但综合素质差异很大，干部职工“干与不干、干多与干少、干好与干坏”拿一样的补贴、一样的奖金、一样当先进，干部队伍管理还没有形成一种长效的教育、监督、管理、激励机制和持续发展的后发力，缺乏开拓进取的昂扬锐气和创新实干的蓬勃朝气，教育管理机制与形势的发展和上级部门的要求相比还很不协调。面对这些问题，___分局党组一班人决定在机制上进行大胆的尝试。今年年初，久经酝酿，数易其稿，反复征询意见，___分局出台了《干部队伍素质教育abcd分级动态管理办法》，以综合素质考核考评为基本依据，结合基层单位推荐评定意见、群众民主测评情况和局党组审核意见，对全局干部实行百分制考核，按照相应分值将执法人员综合素质分为a、b、c、d四级进行动态管理；把行政执法责任、行政绩效、行政目标考核紧密结合，联系具体岗位职责，细划考核指标，量化分值，考核评估包括硬件要求和软件要求两大项，其中硬件要求包括文化素质评估、计算机操作评估、执法办案能力、驾驶技能、专业知识测评和公文写作、信息报道评估等六个分项共占50分；软件要求包括群众民意测评、科（室）、所、队推荐意见、行政效能监察办公室意见和分局党组审定意见，共50分。根据考核结果，拟定相应等级，并依照《政务公开办法》，通过红盾网或发文公示7天，无异议后由党组正式确定等级，综合评定90分以上为a级，89分—75分为b级，74—61分为c级，60分以下为d级。分级管理实行“一年一定级，一年两评定”，层级不固定，能晋能降，升降自主，动态管理，与干部的提拔任用、奖金补贴、评优晋级和行政执法办案权限等切身利益相挂钩，不同的层级，享受不同的待遇，形成了科学、公平、公正的激励竞争机制。
如何使干部队伍素质教育abcd分级动态管理机制得到很好地运行？成了摆在面前的一个新问题，___分局在实践中走出了一条新路子。
实践——开展效能监察助推分级动态管理机制
为推进abcd分级动态管理工作的科学化、合理化，___分局把行政效能监察工作纳入分级动态管理机制中，在干部硬件素质提升稳定后，主要将干部职工干事创业的积极性、主动性、成效性、廉洁性纳入到动态监管中，作为四级划分的主要依据之一，切实督促干部慎始慎终地干好本职工作，把分级动态管理与行政效能监察有机结合起来,用行政效能监察工作助推abcd分级动态管理机制，形成了加强队伍建设和基层建设的一项有效机制。
——推行“三查三访”监察机制，找文章到-http://www.dmishu.cn增强行政效能监察的可操作性。为了使全局各项行政目标责任落到实处，使干部教育abcd分级动态管理评定有依据，___分局出台了《行政效能监察暂行规定》，成立了行政效能监察领导小组。在监察方式上创新突破，推行“三查三访”机制，即领导督查、专项检查、网上抽查和零距离暗访、定期走访、随时突访。领导督查即分局领导班子通过召开研究会、督办会、现场办公会等形式，指导和督促效能监察工作的落实；专项检查即行政效能监察领导小组专门组织对各单位所容所貌、职责履行、依法行政、任务完成等方面情况坚持每月至少一次的定期检查；网上抽查即行政效能监察领导小组运用省局业务软件和局域网的信息资源优势，对各单位经济户口、市场巡查、企业信用分层分类数据等静（动）态信息登录和认领情况进行不定期的抽查；零距离暗访即行政效能监察领导小组组织党风廉政监督员着便装，以办照人的身份，检查各单位办事大厅落实政务公开、首问首办、限时办结、承诺服务等制度的情况，或以消费者的身份前往娱乐场所，检查干部职工是否有着装或使用执法车辆消费的现象；定期走访即在每年上半年或年底，由局领导班子成员带领相关人员上门走访区委、政府、人大、政协四套班子领导及乡镇党委政府、区直部门和服务对象，从他们的意见建议中实行的间接检查；随时突访即行政效能监察领导小组组织人员随时到各单位对执行“六项禁令”等情况进行突击检查。从而强化了靠制度管事、用制度管人的约束机制，增强了行政效能监察的灵活性和可操作性。
——强化内外部监督机制，增强行政效能监察的社会参与面。一是建立透明机制，方便群众监督。在局所两级设立举报箱11个、公布举报电话18部，通过在红盾网设置举报专栏等，不断公开监督渠道，方便群众的监督举报。二是建立廉政监督员机制，赋予职权强化跟踪监督。分局同时向社会各界聘请党风廉政监督员62名，赋予其调查权、建议权、知情权、质询权，在协助分局开展效能监察的同时，监督分局及时整改效能建设方面存在的不足和问题。三是建立效能监察联络员机制。赋予效能监察联络员组织开展好本单位的效能监察工作、及时向分局提供有价值的建议、监督分局开展效能监察等5项职责，提高监察工作的质量和效率。四是建立征求反馈机制，增强监察工作的协调性和针对性。通过向社会各界发放征求意见建议书、召开廉政座谈会、行风评议会等形式，广泛征求分局在行风建设、效能建设方面的意见建议，从反映出的具体问题，研究和确定监察对象、内容和方法，增强效能监察的针对性。并将工作作风、工作方法、工作绩效及改进后的实效反馈给建议对象，形成知无不言、言无不尽、有则改之、无则加勉、知错必改的良好氛围。
——强化奖罚机制，增强行政效能监察的实效性。在效能监察责任奖罚中，实行与干部队伍素质abcd分级动态管理机制、行政目标管理责任、行政执法责任、党风廉政建设责任制“四个挂钩”，确保行政效能监察工作取得实效。一是与干部队伍素质abcd分级动态管理机制相挂钩。与干部职工管理、评先评优和补贴奖金紧密挂钩，奖优罚劣，推能惩庸，提高工作质量和效率。二是与行政目标管理责任相挂钩。根据年初与各科（室）、所、队签订的《行政目标责任书》和《重点目标责任书》的考核内容和要求，由各职能科室将平时督查各工商所、队的情况，及时向行政效能监察办公室反馈，将反馈意见和督查情况记录在案。对在规定时限内不能保质保量地完成责任目标任务、重点工作目标任务及阶段性工作任务的单位，除下发《行政效能监察督办通知书》限期整改外，对整改效果不突出的，找文章到-http://www.dmishu.cn对相关责任人扣除效能监察相应分值，并作为半年或年终考核的重要依据。三是与行政执法责任相挂钩。根据年初与各科（室）、所、队签订的《行政执法责任书》的考核内容和要求，依据法规科对执法检查情况的意见，由效能监察办公室记录在案。对不认真落实行政执法责任制的单位和个人，按照相关规定追究责任。四是与党风廉政建设责任制相挂钩。效能监察办公室将平时督查各单位落实党风廉政建设责任制的情况记录在案，对不认真落实党风廉政建设责任制和“六项禁令”、群众意见较多、影响部门整体形象的单位，实行一票否决制，除单位不能评先评优外，对主要负责人还要进行诫免谈话和必要的组织处理。
今年以来，___分局共开展了三次行政效能监察，零距离访工商户，深层次查摆问题，采取不打招呼、不陪查，分区域直访管理对象的监察方式，实地检查各类市场14处，各类经营门店447户，检查各类商品5个大类60多个品种，工商所内务大厅9个，学习笔记160本。对检查出的问题和不足，除即时下发《行政效能监察整改通知书》，督促各工商所整改外，分局党组不捂不盖、毫不留情，党组书记、局长许万勤亲自在全局大会上进行了通报批评，引起了全局干部的深刻反思，进一步增强了干部职工的大局意识、责任意识和忧患意识。
启示——机制赢来春满园监管工作迈入快车道
行政效能监察工作的开展，极大地调动了干部职工的积极性、主动性和创造性，使各项监管工作迈入了快车道。今年以来，服务全区新农村建设的“八大工程”扎实稳步开展，部分工作取得了阶段性成效；“一会两站”消保维权体系日益健全，规范化程度不断提高，截止6月底，建立起了覆盖全区城乡的371个消费者维权组织机构，从事消费者维权工作的兼职乡村干部、社区干部和经营者达到了412人，98％以上的维权机构实现了“六个一”目标。通过“一会一网两中心（站）”调处消费者争议案件达56起，为消费者挽回经济损失219万元，连续调处了民乐县民联乡假种子案、山丹县陈户乡农机井水泵灭失赔偿案等一批在社会上较有影响的侵害农民合法权益的消费纠纷，受到了广大农民和社会各界的好评；食品、药品、农资等重要商品市场监管长效机制初步形成，工作力度进一步加大，截止6月底，共查处各类食品违法违章案件39起，案值达17.26万元，罚（没）款4.61万元；行业精神文明建设取得了新成效，文明化程度进一步提升，截止目前，全局有省级文明单位1个，国家级青少年维权岗1个、省级维权岗2个、省级青年文明号1个、市级文明单位2个，县（区）级文明单位9个，市级青年文明号4个、市级“三优一满意”示范岗2个。并带来了以下四个方面的收获和效应。
——植入了一种理念：由“要我学”变“我要学”，由“要我干”变“我要干”。行政效能监察工作的开展，队伍中出现了“四多四少”——业余时间学理论的多了，吃喝玩乐打发时间的少了；学电脑考驾照的多了，走亲访友串门子的少了；钻研业务求上进的多了，吊儿郎当混日子的少了；比干劲讲奉献的多了，享清福追名利的少了。目前，该局已有123人取得了国家计算机一级以上等级证书，123人取得了汽车驾驶执照，28人取得了普通话等级合格证书，有36人正在参加各类在职学历教育。
——调动了两个积极性。找文章到-http://www.dmishu.cn一是有效调动了领导干部的积极性。各级领导干部在全面提高自身综合素质的同时，积极督促本单位干部职工认真做好本职工作，进一步改进工作方法，强化监管措施，提高办事效率，抓深抓细各项监管工作，努力做到不留死角，不留空白。行政效能监察工作开展以来，不仅有效助推了队伍abcd分级动态管理机制的运行，而且促进了食品安全监管、农资市场监管、消保维权体系建设等中心工作。二是有效调动了执法干部的积极性。效能监察责任与队伍素质教育abcd分级动态管理机制、行政目标管理责任制、行政执法责任制、党风廉政建设责任制“四个挂钩”的实行，有效地解决了基层执法干部“干与不干、干多与干少、干好与干坏”的问题，调动了执法干部改进工作作风、提高工作能力和办事效率的积极性。
——把严了三道关口。一是把严了选人用人关。行政效能监察工作的开展，有效激发了干部职工的开拓意识、进取意识、创新意识和争先意识，使惩庸奖优、能上能下的用人机制得到了完善，一部分优秀人才脱颖而出，使能干事、敢干事、会干事的干部有了干成事的舞台；二是把严了作风建设关。行政效能监察为根治行政执法和工作作风中的种种顽疾提供了有力的武器，对推进党风政风行风建设和打造“___工商品牌”产生了持久的内驱力；三是把严了依法行政关。行政效能监察从工作纪律、队伍风纪、行政许可、行政收费、执法办案、廉洁自律、目标责任的完成等方面对执法人员的执法行为和执法程序进行全面的监督，有效防止了行政不作为、不会作为、慢作为及乱作为等影响行政效能建设的行为。
——实现了四个增长。一是大要案数量明显增长。行政效能监察工作的开展，使有法不依、有令不行、有禁不止的行为失去了生长的土壤，促使各工商所努力提高依法行政的自觉性和执法办案水平。特别是零距离访经营户、网上抽查等监察方式的运用增强了干部职工的紧迫感和危机感，形成了“人人争着办案、人人争当办案能手”的浓厚氛围，截至今年6月底，全局共查处各类经济违法违章案件350起，案值达217.4万元，收缴罚（没）款46.86万元，查处了非法传销、销售劣质化肥等10多起大案要案，与去年同期相比有明显增长。二是个体工商户发展数量明显增长。行政效能监察工作开展以来，由于监管力度的加大，增强了广大经营者的法律意识和自律意识，促使他们自觉依法经营。截止6月底，全局共登记注册个体工商户11821户，从业人员19419人，注册资金21983万元，个体工商户和从业人员与去年同期相比分别增长7.2％和3％。三是“两费”收入明显增长。行政效能监察工作的开展，有效杜绝了少收、漏收及收人情费的行为，使市场管理费和个体管理费“两费”应收尽收、足额入库。截止6月底，全局两费收入达407万元，与去年同期相比增长4.66％。四是消费纠纷调处率明显增长。效能监察工作的开展，有效杜绝了对消费者的申诉、举报和投诉推诿扯皮、不按时限办理等行为，截止6月底，共受理消费者申诉、举报、投诉案件437件，调处432件，调处率99％，与去年同期相比增长1％。
思考——进一步完善工作机制整改落实齐头进
——进一步提高认识。行政效能监察工作开展以来，部分干部职工思路不明确、认识上有偏差，认为开展行政效能监察工作是“自己找自己的茬”，多此一举。表现在工作上突击应付，检查哪头抓哪头，没有把行政效能监察工作看成是一项日常的监管工作。因此，在今后的工作中，要坚决摒弃干部职工中的不良思想倾向，使他们正确认识到开展行政效能监察工作是促进政风行风建设、改善行政管理的必然要求，切实把思想和行动统一到全面落实各项监管执法任务上。
——进一步完善机制。行政效能监察工作开展以来，各职能科（室）“一盘棋”的思想意识还不够，缺乏必要的协调沟通，具体表现在工作中相互脱节、连贯性不够，找文章到-http://www.dmishu.cn个别职能科室对平时检查出的问题不能及时记录、及时告知行政效能监察办公室备案，使行政效能监察工作在具体的量化打分考核中缺乏科学性、准确性和及时性，影响了整体工作效能。因此，在今后的工作中，要进一步健全完善工作机制，提高各职能科（室）整体功能的发挥，促进工作质量和效率，保证各项监管执法职能到位。
——进一步抓好落实。今年以来，___分局先后组织开展了三次行政效能监察工作，一次全面检查，两次专项检查，取得了明显的工作效果。按照《行政效能监察暂行规定》的相关要求，对检查情况分别进行了通报，下发了《行政效能监察督办通知书》，各工商所对存在的不足和问题采取措施进行了整改，并就整改情况进行了专题汇报，但个别工商所对个别工作落实仍然不够。在今后的工作中，要努力在狠抓落实上下功夫，真正把各项监管任务落到实处。