形成合力抓创收 促进财政收入的快速增长
近年来，**市科学调整经济考核坐标体系，把形成合力抓创收，依法聚财促增收放在经济工作的重要位置，注重培植稳固财源，大力强化收入征管，走出了一条改革创新促财政发展，可用财力快速增长的新路子。2***年全市实现国内生产总值***万元，比上年增长**％。全市地方财政收入完成***万元，比上年增长***％。收入总额名列全省第***位，在全国财政百强县中名列第***位，连续***年实现财政收支平衡，提高了政府宏观调控能力。
一、 从改革扶持方式和重点入手，大力培植财源
近年来，面对建立公共财政框架，财政资金逐步推出竞争性领域投资的新形势，是财政部门及时调整了对财源建设的扶持方式和扶持重点：即由过去的注重资金注入和直接干预企业经营，转到通过制定政策，改善其贷款条件，引导和争取银行资金投入上。在扶持方式上由过去的普遍扶持，转变为集中扶持科技程度高、有效益、有发展后劲的重点项目和促进企业结构调整上。几年来，一是通过采取措施降低企业利息支出，贴息贷款等方式，筹措技改基金，积极扶持市重点技改和新上项目建设。二是积极协调银行和企业构建新型银企关系，探索银行联手的新途径。***年，各金融机构共新增贷款**亿元，有力地促进了全市财源建设。具体操作中，我们积极推动市属企业组织结构调整和资产重组工作。通过重组调整，目前**以上的市属企业纳入了集团管理，并通过以强带弱，资本运营，盘活闲置资产***亿元，企业竞争能力和经济效益明显提高。**年，全市企业所得税共完成**万元，其中市属国有企业完成**万元，占企业所得税的**％。工作中，我们注重抓了以下几点，一是加快企业集团建设步伐。在首先抓好**、**、**三大企业集团运作和发展的同时，根据优势互补和经济联合的原则．新组建了****四大集团，形成了七大集团带动全市经济发展的格局。*年，七大集团实现利税*亿元，其中华明集团利税过亿元。二是抓好新上项目建设。*年，我市依托七大集团，积极引进引办项目，狠抓了*万吨旋窑水泥生产线、*万吨箱板纸等 *大重点项目建设。其中化肥厂*吨液氮改造、热电厂东网供热工程、造纸厂*纸机改造等项目己投产达效。同时,充分利用结构调整的有力时机，依托企业集团的竞争优势和规模优势，积极引进国内外先进技术设备，对机械加工、能源动力，医药化工等优势行业进行了大规模的技术改造，形成了新的生产能力。全年共投资4．5亿元，实施技改项目78项，新增利税6000万元。三是大力发展高新技术产业，初步形成了以**制药、控制电缆、**化工、**电子、核酸等一批高新技术项目为载体的高新技术产业增长点。上述项目已成为或正逐步成为我市财政收入的重要支撑点。
二、从改革完善财政体制和机制入手，大力培植基础财源
乡镇财政是县域财力的基础，没有乡镇财政的发展，就不可能实现全市财政收入的稳定增长。自**年以来，我们注意选准突破口和切入点，在乡镇财源建设上主要坚持了两点，一是建立“保增长、保吃饭”的乡镇财力发展机制，合理确定市乡财政的分成比例，对部分贫困乡镇财源建设进行重点扶持、资金倾斜，努力解决乡镇工资发放困难的问题；二是从建立激励机制入手，促进后进乡镇上台阶。**年，我们在解决大部分乡镇财政支出困难后，对部分贫困乡镇又实行了三定(定收入、定供养人口、定支出项目数额)一保(确保工资所需资金)的政策。规定：凡实行“三定一保”体制的乡镇，完成收入任务的，其支出范围内的人员工资经费由市财政负责解决，完不成任务的，所欠数额由乡镇自负。近三年来，通过落实激励机制和实行转移支付办法，全市22个乡镇的工资全部做到了按时发放，为乡镇经济发展解除了后顾之忧，极大地调动了乡镇政府加强财源建设的积极性，为乡镇财源建设创造了良好的环境。在具体操作上：
1．深化中小企业改革，大力培植企业财源。面对我市中小企业大量资产闲置和低效运转的现实，在改革中，我们坚持因企制宜，不搞一种模式。对效益好的中小企业采取股份制、股份合作制改造、与境内外大企业联合、出让产权以及引进引办等多种形式，实施产权重组．形成多元化投资主体；对部分小微亏企业，采取拍卖、租赁为主的产权变革；对长期效益不好、资不抵债的，坚决依法破产，从而使镇村企业重新焕发了生机活力。目前，镇村企业改制面达80％以上，通过改制共盘活闲置资产1．2亿元，**年村镇企业实现所得税2275万元，占企业所得税的43%。成为乡镇财政增收的重要来源。
2．强化扶持措施，着力培植乡镇财源新的增长点。一是抓好新上和技改项目。近年来，我市始终坚持市级领导包乡镇责任制和实施乡镇“一把手”工程，要求各乡镇每年新上一个投资***万元的项目，抓2处企业的技术改造。***年以来，各乡镇依托各自优势，共新上各类项目38项，实施技改项目50余项，年新增利税*万元。二是实行市属骨干企业与乡镇结对子。充分利用市属企业的规模优势、技术优势和管理优势，帮助镇村企业提高管理和技术水平，促进产品档次升级。同时，引导市属企业充分利用结对乡镇的资源优势和闲置资产，积极在乡镇投资办厂，在膨胀自身规模的同时，壮大乡镇财力。**集团积极利用垛庄镇的粘土作原料，一年为公司节约资金100万元，同时**新增财力20万元；汇丰集团利用***乡镇企业基础较好的优势，在该镇设立分厂，积极扩散产品，降低了生产成本，使***每年可新增税收60万元。三是积极组建企业集团。坚持以优势骨干企业为核心，以产权为纽带，优势互补，以强带弱，大力发展企业集团，盘活镇村企业闲置资产。到目前，已发展镇村企业集团35个，盘活资产1.2亿元。成为乡镇财政收入的新的增长点。
3．加快农业产业化进程，积极培植农业财源。一是大力发展种养业，大力发展特色农业、创汇农业、高效农业。截止目前，我市养殖专业村达205个，种植专业村108个，加工专业村140个．畜牧小区305处，进区业户达5D00多户，带动了全市种养加工业的发展。二是狠抓****集团等产业化龙头和中介服务组织建设。积极扶持已形成规模的蔬菜、畜产品、家具、果品等加工企业。依托蔬菜、鲜蛋、大葱、食用菌等专业销售公司等龙头加工企业和农产品运销大户，抓好农产品深加工，培植新税源。三是兴市场，育基地。近年来，我市立足当地实际，重点抓了**蔬菜、**大葱、**鲜蛋、**瓜果等农副产品市场建设，为农副产品的集中销售创造了市场条件。同时，狠抓了基地建设，目前，巳形成相公镇300万只蛋鸡养殖基地和环**山蛋鸡产业带，万只獭兔养殖基地，**万亩鱼塘，**、**蔬菜基地等600多个规模种养加工基地或专业村，农业的创税能力有了明显提高。
三、从加快农村经济私营化入手，大力培植后续财源
近年来，我市始终将大力发展个体私营经济作为乡镇财源的重要增长点来抓，制定落实优惠政策．加快农村经济私营化进程，加大服务扶持力度，加快小区、市场等载体建设。截止目前，个体工商户累计发展到48420户，私营企业2083家，从业人员达12万人，全年实现税收5867．7万元，比上年增1.6倍，占全市地方财政收入的18.4％，成为我市地方收入的重要来源。具体措施:
1．加快镇村企业私营化。去年以来，我们先后在**山、**峪、**等10乡镇进行了镇村企业私营化试点，通过破产、租货、出售等多种方式，将镇村企业由公有变私营，从而盘活了闲置资产，激发了企业发展的内部活力。以*镇为例，该镇原有镇办企业9家，因产权不清、管理不善，到97年底全部资不抵债。面对这一现状，该镇果断地对9家镇办企业实施了破产、拍卖，鼓励个体私营大户购买、租赁镇办企业。**年，通过成功拍卖镇**厂、***养殖有限公司等四家企业，该镇收回资金130万元，利用这部分资金，他们引进***建陶、****木业、**食品等7家公司和资金2400万元，既盘活了闲置资产，也壮大了财源后劲。***年***个体私营税收占地方收入的85％，成为乡镇财源的主体。
2.积极培植大户。近几年，我们一是有重点地选择20家有市场、有效益的私营大户进行集中扶持，在资金、场地、技术、信息等方面给予优先照顾，为其膨胀规模、提高竞争力创造了条件。二是建立了市级领导包重点私营大户制度，进行对口帮扶，协调解决私营大户发展中遇到的实际困难和问题。为解决影响私营企业发展的“三乱”问题，先后取消了8项不合理收费项目，为大户发展创造了宽松环境.。三是每年由市财政从个体私营税收中拿出5％设立发展基金，用于扶持个体私营经济发展，并将各专业行社的个体私营贷款主要投放私营大户。98年20家私营大户纳税均超过10万元。
3．加快私营小区建设。为给个体私营经济提供更加广阔的发展空间，**年我市重点规划建设了****3处私营小区。为加快小区发展步伐，对私营小区实行了更加优惠的政策，对进区经营业户，注册登记后，三年内收费全免，三年后实行头收费。小区内实施工商、税务、土管、公安、水电等一站式服务，减少中间环节，提高服务效率和质量，调动了业户入区经营、扩大规模的积极性。98年，3处私营小区业户达650户，产值达2.9亿元，实现利税2820万元。
4．加快市场建设步伐。近年来，我们在继续抓好****等十大专业市场规模膨胀和功能完善的同时，重点抓了新建银峰花苑商场和农贸市场2处“大专特”专业批发市场建设。农资市场一期工程占地300亩，总投资1200万元，仅用100天时间就建成营业，目前入区业户近百家。同时，乡镇结合新建市场3处，改扩建5处，总投入750万元．增加营业面积6600平方米，为个体私营财源建设搭建了广阔舞台。
四、从财务管理入手，为财源建设提供保障
收与支是财政工作的两个相辅相承、对立统一的重要方面。我市在抓好财源建设的同时，切实加强了财会工作管理，积极为财源建设创造管理效益。
1．加强票据管理。多年来,因众多部门纷纷参与政府分配,少数部门为追求部门利益，在收费管理上自行其事，“三乱”现象时有发生，对财源建没造成不利影响。为此，自***年起,，我们成立了专门的稽查机构，从源头控制入手，以票据稽查和银行帐户清理为重点，坚持每月一次对所有行政事业单位的收费票据和帐户使用情况进行普遍检查审验，对违法使用票据乱收费，不经财政部门批准擅自开设银行帐户，或截留挪用财政性资金的给予严厉处罚。为增加票据稽查力度，***年市政府专门发布通告，要求群众监督，凡发现乱收费的，持非法收费票据到市财政局检举并领取相应数额的现金，由市财政局追回非法收费，并给以120％的罚款。自***年以来，共计收到检举**件，均依法给予了严肃查处。全市收费票据审验率达100％，票据依法使用率达100％，基本杜绝了乱收费、乱罚款现象。
2．加强会计人员管理。在总结会计人员集中管理经验的基础上,98年，我市对会计管理体制进行大胆改革，制定出台了《***市会计人员管理办法》和《关于会计证管理的具体办法》,对会计人员的任职资格、培训、考核、纪律管理与监督方面制定了一系列有针对性、可操作性的规定，有效地杜绝了利用编假表、报假帐、开假票据损害国家和法人利益的行为，有力地维护了财经秩序，促进了财政收入增长。
3．加强预算外资金管理。一是在市本级预算外资金管理上，通过抓会计人员集中管理，建立规范的管理体制，形成了收入全额上缴，支出按计划拨付，收支相抵后，即为政府财力，由政府统筹安排使用的新格局。二是在乡镇预算外资金管理上，认真落实零户统管制度，除有营业执照的经营站所外，其他部门科室均取消单位会计，取消所有银行帐户，所有收支业务一律通过财政专户办理。纳入统管后，各单位收入直达财政专户，支出直达单位用户，实行办公集中，财务审核集中，会计报表集中，使乡镇预算内外财力形成了综合调度格局。三是在专项资金管理和使用上，认真落实“下管一级”的政策，使所有的专项资金按财政审核数和工作进度直拨项目单位，确保了财源建设重点项目所需，杜绝了截留、挪用现象的发生。