统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设是党中央、国务院以科学发展统领经济社会发展全局的重大政策。近年来，宁波市北仑区在重视区域经济发展，强势推进开发建设的过程中，结合农村大规模的征地和拆迁安置实际，以征地拆迁推进城市化进程，以征地拆迁提高城乡一体化水平，以征地拆迁带动新农村新社区建设，努力确保经济、社会的协调发展，取得了阶段性的成果。
该区有5个街道、2个镇、1个乡，有215个农村行政村、33个社区居委会。常住人口约33万，暂住人口约26万。33个社区中，农村整体拆迁安置或村居合并的社区有15个，农居混住社区11个。在新农村新社区建设中，该区的一些做法走在了全市、全省、乃至全国的前列，社区发展布局、拆迁安置社区规范化管理和外来人员集中居住地的社区化管理服务等成功经验得到了全国民政系统高层领导的高度评价和充分肯定。
一、制定社区发展规划，合理布局农村拆迁安置社区
为了配合大规模开发建设带来的近十万土地被征用、房屋被拆迁农民的安置工作，协调社会经济发展，推进城市化进程，该区根据《宁波市社区建设规划（2004—2010）》和市政府“百村示范，千村整治”的要求，针对社区建设中出现的矛盾和问题，科学地提出了制订《北仑新区社区布局规划》的目标，并经反复调研和论证，一个具有“前瞻性、层次性、阶段性、综合性、合理性”，与“拆村建（并）居”、征地拆迁、旧城改造和城区扩展、外来人口管理相结合的《北仑新区社区布局规划》出台并开始实施。目前，全区学校、商店、菜场、医疗卫生、公园等公共设施配套工程均按布局规划与小区建设同步设计、同步建设、同步交付使用，特别是在解决社区用房问题上，既确保了老社区改造时有目标地进行置换或购买，又保证了新社区设立时有适应社区管理服务和居民活动的场所。
二、探索农村拆迁安置社区管理模式，加快农民市民化转变进程的集中安置为分散安置，具体探索两种做法：一种是因地制宜地分散安置和在遵循市场经济规则的前提下，允许拆迁农民将多余的房子或“房票”进入二手市场，甚至直接更名过户。分散安置解决了集中安置易于遗袭世俗观念的环境问题，铲除了社会活动中易于“抱成团”的“土壤”；另一种是将安置房直接进入市场。这样做不但顺应了市场需求，更有利于社会中高学历、高素质人群直接进入安置小区，从而影响或带动周围安置农民生活习惯和文明言行的快速改变，推进社区建设。
三是以完善的公共服务设施和温馨的社区服务感化安置农民。尽管我区由农村拆迁安置小区形成的社区占了相当比例，但是社区的学校、公园、商贸、文体活动场所、卫生服务等公共设施配置比较完善，绿色、健康、环保的景观景点等还优于城区老社区。完善的公共设施配置，让刚刚进入社区的农民们耳目一新，深深感受到社区与农村的巨大变化，身临其境，一种市民的自豪感自然而然地溢于言表，也自然而然地给自己的行为设置了一些禁区，如洗衣晒被、堆放杂物、生活卫生习惯等。此外，强势推进的社区建设工作，突出以人为本的服务理念，从各种配送的家政服务，到老人小孩的入院入学、就医买药的医疗服务和自娱自乐的文体活动，无不受到这些新居民的欢迎，不知不觉中，农民的陈规陋习少了，市民的意识增强了。
四是重视被征地农民的就业问题。通过政府出台政策，在组织失土农民技能培训的前提下，办好劳动交流市场，动员社区组织和非正规就业组织帮扶、驻社区单位的大力支持与协作和各种形式的劳动技能培训、招聘会等，解决了不少失土农民的就业问题，仅小港街道近年来就解决了3000多人就业。
此外，为了让刚进入社区的农民真切感受到农村与社区的区别、感受社区温馨服务的亲和力和感召力，拆迁安置社区党组织和居委会不仅从发展和繁荣社区文化入手，积极组建腰鼓队、木兰扇队、秧歌队、合唱团、乒乓球队、门球队、读书会等20多个文体团队，把刚进入社区的农民吸引到社区组织有目的的各项文体活动中来，使他们在参与中受教育、起变化。在小区的自治管理上，从组织志愿者队伍，开展居民自我服务、自我监督入手，引导刚进入社区的农民参与小区治安巡逻、卫生清洁和互帮互助等活动，特别是定期开展的环境卫生评优和监管工作，更得到了物业公司和居民的认可与好评。
三、探索企业化管理与居民自治相结合的外来务工人员集中居住地社区化管理新模式。
近年来，随着北仑区开放开发和城市化建设的不断加快，外来务工、居住人员遍布全国70多个集中点，人数约8万。其中1000人以上的有30个，500—1000人之间的19个，更多的是散居在零星的农民出租房里。他们在为北仑区的开发建设和经济发展作出重大贡献的同时，也给居住区域带来了一些社会问题，给新农村新社区建设造成了较大压力。为了更有效地管理外来人员，并从理念上真正体现以人为本的服务意识，有效消除平安建设中的负面影响，化被动为主动，变不稳定因素为积极因素，2005年下半年，由区政法委牵头，区民政局、新矸街道办事处等有关部门参与的探索外来人员集中管理新模式调研工作正式启动——尝试着在新矸街道沿海村的外来人员集中居住地设立了外来务工人员社区——银杏社区居委会。银杏社区的运作以企业化管理与居民自治管理相结合的模式，由新矸街道沿海村股份合作社投资建造居民楼，产权属沿海村股份合作社所有。社区内设立党的组织和社区居委会。社区管理经费以业主为主提供，街道办事处给予一定的补助，区政府也参照其它社区政策待遇每年提供相应资金，并一次性划拨开办经费100万元。
银杏社区占地38亩，住房占地面积约2500平方米，近900套房间，可容纳3000多外来民工居住，幼儿园、学校、警务室、邮电、银行、食堂、浴室、菜市场等配套设施一应俱全。
把外来居民组织起来，实行社区化管理，体现自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治管理，有利于外来居民间的交流和沟通、更好地融入社区大家庭，也有利于因地制宜地开展适合外来居民的文体活动，形成亲和力，培育归属感，更有利于该区域暂住居民对区域事务实行自治化管理，促进区域稳定和区域社会事业的发展，为建设和谐社区、构建社会主义和谐社会打下了基础。
今年4月11日，国家民政部副部长姜力在考察北仑区民政工作时说：北仑区城乡统筹发展已经很明显，在城市发展的同时，农村也在快速发展。在农村快速发展的同时，如何把城市社区管理的方式和方法引用到农村，尽快改变城乡二元结构，在北仑区已有不少经验，希望北仑区在这些方面多作些探索，为全国民政事业的发展、为社会事业的发展提供更多的经验。
