改造工作作风 促进工作落实 为建设效益和谐新慈溪建设提供坚强保证
同志们：
刚才，周忠贤同志代表市委、市政府，就抓好今年的党风廉政建设工作，开展“作风建设年”活动，进行了比较全面系统的部署，希望各地各部门结合实际，认真抓好落实。具体工作方案和一些制度的正式出台，还有一个过程，各地可以根据实际情况先行动起来，使作风建设年活动一开始就有一个良好开端。
今年年初，胡锦涛总书记在中纪委七次全会上发表了重要讲话，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势和领导干部作风方面存在的突出问题，深刻阐述了新形势下加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，鲜明提出了全面加强领导干部作风建设、大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面良好风气的要求。这一重要讲话具有很强的思想性、理论性、警示性和指导性，是新形势下加强反腐倡廉工作和领导干部作风建设的纲领性文件和要求。省委围绕学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中纪委七次全会精神，从基层集中换届后的工作实际出发，在县市领导班子中提出了开展以“团结和谐干在实处，科学发展走在前列”为主要内容的“树新形象、创新业绩”主题实践活动。春节后第一个工作日，省委又召开电视电话会议，习近平总书记亲自全面部署开展“作风建设年”活动，作为加强干部队伍作风建设、倡导八个方面良好风气的重要抓手和序幕。日前，宁波市委也召开党风廉政建设工作会议，对宁波市“作风建设年”活动作出具体部署，下步还要出台一系列的专项政策制度。这些都为我们适应新形势新任务，全面加强干部作风建设，提出了总体要求，指明了努力方向。
今年是我们实现党代会目标任务的开局之年，也是新班子工作的第一年，市党代会和“两会”研究确定的建设效益和谐新慈溪的奋斗目标和年度工作任务，能否顺利推进，在很大程度上取决于我们干部队伍尤其是领导干部的作风建设水平。胡锦涛同志关于大力倡导八个方面良好风气的重要讲话发表后，市委及时组织专题学习，并联系慈溪实际，就加强领导班子建设，提出了“创新、务实、和谐、善政、廉洁”十个字要求。春节前，市委对照履行八个方面良好风气的要求，召开了党政领导干部专题民主生活会，并对我市干部队伍思想作风现状进行分析，从实现今后五年奋斗目标的要求出发，围绕增强干部队伍执行力、提高政府公信力这一主要问题，把进一步改造干部的工作作风，促进年度各项工作的有效落实，作为我们开局之年贯彻胡锦涛总书记重要讲话和省委、宁波市委一系列重大决策部署，抓干部作风建设的突破口。市委提出的一手抓改造我们的工作作风，一手抓年度工作推进落实，是今年抓干部队伍作风建设的突破口，也是全市各项工作“两手抓”的基本基调。春节上班后，市委又专题听取有关部门关于今年作风建设的总体安排和大体部署，提出在机关干部中，以“改造工作作风、促进工作落实”为载体，推进各项工作的落实；在农村基层干部中，以“向马家富同志学习”为载体，加强社会主义新农村建设主体力量的建设和强化工作；在政府管理部门中，以“投资建设专项服务年”为载体，进一步为企业发展和群众创业创造良好的软环境。“作风建设年”三个主题活动都是互相连贯的。市委设想，通过这三大主题活动和载体，努力把“作风建设年”活动不断地引向深入，努力形成抓党风、促政风、带民风的良好局面。
今年市委对作风问题，之所以提“改造”，而不是往常一般提“改进”，就是借鉴毛主席他老人家当年关于“改造我们的学习”的倡导，强调下作风这一问题，并没有对我们广大干部工作作风否定的意思。下面，我着重就机关干部队伍中“改造工作作风，促进工作落实”这一主题，讲三点意见。
一、正视当前我市干部队伍工作作风建设方面存在的突出问题
党的作风建设是加强党的建设的一项战略任务，也是我们事业成功的重要保证。这些年来，市委高度重视干部作风建设，特别是通过保持共产党员先进性教育活动，以及坚持不懈地开展机关效能建设，切实推动了干部作风的明显好转。广大党员干部包括各级领导干部顾全大局、服务中心，在保障发展上有新的作为；真抓实干、积极有为，在干成事业上有新的进展；廉洁奉公、亲民务实，在服务群众上有新的形象。今天会上受表彰的单位和个人，都是其中相对先进的代表。我们首先必须充分肯定，我市这支干部队伍的主流是非常好的，是经得起考验的，也是广大群众所信赖的。也正是有这样一支干部队伍，才有我们慈溪今天的大好发展局面。我本人到慈溪工作几年，也深深地感到我们慈溪的广大干部包括各级负责同志水平高、能力强，确实能干事情。
但是，我们也要清醒地看到，作风建设是一项长期的战略任务，不同的时期有不同的要求，不同的时期群众也会有新的需求和要求，不同时期的工作也对我们提出不同的要求或者更高的要求。春节前，市委专门组织小班子对这一问题作了专题调研和座谈，征求了方方面面的意见。这些意见可能不一定全面，反映得也不一定完全彻底，但我们认为倾向性问题还是能够集中反映出来。我看有六方面问题比较突出。
一是骄傲自满，缺乏争先意识。主要体现在自我感觉良好，安于现状，一些干部总认为慈溪这几年发展不错，总体形势很好，许多方面已经走在同类地区或宁波市、浙江省的前列，由此把工作标准不是放得那么高。总喜欢简单地纵向比，自己比自己，没有或者不愿意争一流，不愿以更高的标准来衡量。平时，看不到自己工作中的差距，看不到先进地区的一些经验，或者看不起人家的一些好经验。平时也不太注意学习和思考，不太注重提高自身的业务能力、知识结构和工作水平。而且不太注重研究分析一些新问题，也不太主动寻找一些新的工作方法和对策，习惯于老经验，工作中缺乏创造性，缺乏锐气和生气，缺乏你追我赶、争先创优的良好的浓厚氛围。我们认为，这个现象可能比较普遍，或者在相当一部分同志中包括我们领导干部当中存在。
二是回避矛盾，缺乏责任意识。主要表现为破解难题、解决矛盾的主动性和责任感不强。有的部门和干部对肩负的职责，缺乏守土有责、守土有方的负责精神，对承担的任务，缺乏啃“硬骨头”、一抓到底的决心。说到底，没有把身子扑下去，遇到难题，不是千方百计去解决，而是过多地强调客观原因，现在很多人把工作不落实的原因简单地往土地指标、宏观调控等等这个箩筐里装。有些部门和干部碰到一些本应部门解决的问题和难题，矛盾上交，坐等上级部门协调和牵头；有的干部怕冒风险、怕挑担子，见困难就拖、遇矛盾就躲，对本部门负责的深层次的矛盾和问题，能避则避，能捂则捂，不敢动真格，缺乏解决矛盾的勇气和方法。还有的干部包括领导干部在工作中不敢抓不敢管，怕得罪人、怕丢选票，对本机关内部的一些不良倾向，不敢采取积极有效的措施加以解决；对社会上本属于我们政府部门应该管的事情，严重失管。我们可以稍微地想一想，社会上有多少违章、破坏生态环保，多少土地上的不正当现象，每次讲依法执法、依法打击，是在打、是在治，但是不是治到位了，是不是力度够了，值得大家思考。还有的少数干部存在极不正常或不良现象，把矛盾上交，对下对企业很不严肃地表态做“好人”，然后把矛盾上交给上级、领导，使一些市委市政府工作的决策和落实处于被动。还有的工作进展不如实上报，碰到困难也不管不报，等上级领导得到反映去检查，才勉勉强强、说这说那，更多地强调客观原因，甚至把责任推给其它部门。有的还对找出问题、反映问题的部门进行指责，又造成有些该查该管部门不敢去检查，这样形成不好的循环。自己不说，领导发现了批评、去查了又误解，推给其他人，还说其他人打小报告。这样的循环，极不利于一些实际工作的推进和落实。
三是相互推诿，缺乏大局意识。有些部门互相争利争高低，工作交叉的时候，自己喜欢做的或对部门有利的抢着做，对部门不利的或者担责任比较多的、难度比较大的，就往人家那里推。一些责任上需要衔接的，需要几家单位共同推进的工作，也是“铁路警察各管一段”，互不主动配合，甚至互不买帐，明显影响不少工作的推进和落实。还有一些情况，部门之间本来可以主动协调解决的，也往往不敢主动牵头协调，动不动就要市领导出面，“两办”出面，或者协调指示以后才能落实下去。再一种情况，开会的时候，领导协调的时候基本统一了，大家没意见，有的可能不讲，到会后就是不落实，去问责检查了，他说这个问题办不了。那办不了你为什么会上不说，有的办法及意见原本最早就是他提出来的，他提出来的建议，领导协调了，大家也同意了，最后去弄的时候他说弄不了，弄不了也是他说的，也是这个部门说的。还有些现象，有的领导，对市政府领导、综合部门牵头的工作，感兴趣的、顺他心的会抓，有些工作，政府觉得不成熟的、不太妥当的，缓一缓，他反倒因种种原因，主动性很强，热情得很，再三找你，该抓该做工作。我想真的是为了工作这也好，你抓市政府抓，上级抓下级抓都一样的，但如果参杂部门利益就难说了，要引起我们思考。
四是办事不公、缺乏服务意识。确实存在着上级部门所说的“权力部门化、权力私有化”这种倾向。有的部门和干部办事讲关系，工作讲面子，两种态度、两种标准对人对工作，有些可以“特事特办”，有些拖拖拉拉，也就是徐书记原来多次强调的“乱作为、不作为”现象并存。这里有个例子，市安监局某领导干部，因人情和受礼，在烟花爆竹稽查中放任和从轻处理违法行为。市委市政府重点整治周巷镇烟花爆竹，他去查了，查了以后放掉了，倒帮人家忙，晚上还跟人家去唱卡拉ok，这种整治工作还有效果吗？现在已经被党内严重警告处分，这个案子很有典型性。有的部门工作政策缺乏透明度，办事欠公正，企业和群众有反映。最近几年安排企业用地，有的企业已经争取了好几年还排不上号，有的企业不仅得到优先安排且价格还优惠，并由此产生土地的私下非法买卖。有的部门和干部把服务对象当作谋利寻租的对象，卡一点、吃一点、要一点的现象还是存在的。这是我们理解中的办事不公中的一种情况。还有一种办事现象，我认为也是一种办事不公：对全局性的、公益性工作不太重视，不那么尽心；对个别的企业、单个单位的有些事情非常尽心。我们不否认为逐家企业做好服务是应该的，但如果走了样就不一样了。对政府重大项目、对政府要落实的一些工作，我们有些负责同志不是那么积极和尽心，相反对个别企业优惠政策的利用，出谋划策得非常到位，对解决工作中的一些难题心思花得不多。我就讲这么个现象，大家思考一下。前几年土地很紧张，找我要土地的最多的是为单家企业跑土地，我不否定，好的的重点项目该跑还是要跑，该做的工作还得做。我在人代会开座谈会时，基层反映搞集体经济的用地不多，只有15-20亩，我说你们怎么不来跑跑。到现在为止，没有一个领导带着村书记为集体经济用地来找过我。我问过杨慧芳同志，也没有人找过她。我们为企业跑土地是对的，但反思一下，市委市政府的培育集体经济的用意，得益的是更多的群众。为什么没人跑？是大家忽视了，还是有什么原因？还有一个事情，经过国土部门、计划部门的种种努力，我们在宁波争取来的用地指标还是比较多的，但比较一下多在哪里，主要多在企业用地，也就是说市政府公共事业项目的用地，跑地申报项目效率远远不及企业跑地申报项目，这里有很多原因，可能涉及上级部门，但我们主管项目的部门，对公益项目的跑地是不是扑进去了，是不是还有潜力，值得我们考虑。我们说企业的服务要紧，公共事业的也要紧，在现在情况下更要强调，对事关民生、事关公益的事业比单家企业的更重要，更要扑下身子干。我觉得这是办事不公、办事不全在公心的表现，是不是准确可以讨论。这种现象，我想大家看得到，也感悟得到。
五是工作随意，缺乏效率意识。现在基层对机关干部显现的服务态度，所谓门难进，脸难看，反映较少，而对机关干部的服务质量、服务水平和服务效率的反映还是比较多的，而且有所上升。这个背后，就反映我们的一些干部平时不注重业务学习，业务不熟，甘当外行，工作粗枝大叶，不负责任，以致误事误人。如某镇城建办工作人员在建房审批中未经实地查勘，就对建房户明显改变住房朝向、挤占他人土地的申请一批了之。最后批文被法院依法撤销，造成败诉。还有些部门办事情不讲行政成本，讨论问题、讨论工作的时候往往先要编制要人，这个问题反复强调，措施建议轻描淡写。还有工作中效率不高，松松垮垮、拖拖拉拉，慢节奏、踏方步。甚至对一些比较紧迫的、有时段性的、有时限性的特定的工作任务也不是按期完成。我们说有时候要踏方步，有时候方步是踏不来的。比如有些项目，如种树，它是有时段性的，抓一抓这个季节可能抢过去了，拖一拖一个季节就没有了，要等几个月后第二个季节才能干。我们好多政策也是这样，工作有部署性，一季度要下达任务，但这个任务数还没有弄好，要到三月份，那要到三月份才开会啊？每个部门、每个地区都有这么个习惯性的要求。现在还有一种不太好的情形，不太愿意提倡适当的加班加点，甚至认为加班加点，这个部门、这个领导没有水平，忙于事务，工作不够超脱，现在要以人为本，加班加点没有以人为本。我可以坦率地说，我所了解的没有一届党委政府、没有一个领导、主要负责同志不在加班。到杭州开会时，我们也经常听说，习书记对工作非常投入，也经常加班，星期天到基层去，又不是去打球、去玩，是去看新农村去。巴音书记、毛市长经常加班加点。我们不提倡无聊地、繁琐地加班加点，但适当的加班加点是我们政府工作现在的工作机制所决定的。现在认为，稍微加班就受不了，没有以人为本了，我觉得这也是不好的苗头。当然我们要尽量工作安排得有紧凑些、有序些，尽量不加班，但是稍微加点班是我们工作体制所决定的。比如春节，宁波有要求领导干部不能都到外面去的，至少有一个主要领导是要在家里的，这实际上也是一种加班，人都走掉了，一个地区出了事情怎么办？有些时段性的、季节性的工作就不应该加点班？基本的工作节奏和效率，我们觉得还是要提倡，基本的勤奋精神还是要倡导的。我们好多政府工作，尤其是重点工程，工作挤一挤、抓一抓，或者部门之间协调得好一点就上去了，互相拖一拖、卡一卡，一拖少则几星期，多则几个月。
六是贪图安逸，缺乏进取意识。个别干部，工作上不求有功，但求无过，抓工作只求过得去，抓队伍只求不出事，平时议论和热衷于追求“有点权、有点钱、有点闲”的工作格局和状况，极少数干部甚至生活颓废，情趣低级，工作时间也参与一些不健康、不道德的活动，上班时间人不在，棋牌室去打牌了、去洗脚了，缺乏基本的公务员素质，更与一个共产党员的要求格格不入。我们确实要正视，干部队伍确实存在着少数“潇洒官”，什么叫“潇洒官”？我们把它描绘一下：单位实惠一点，工作轻松一点，“好事”多办一点，朋友多交一点，收入多一点，平时潇洒一点。另外这种“潇洒官”，我觉得也是有的，那就是少数同志未老摆老、倚老卖老。我说的“未老摆老”，实际上年纪并不大，四十五六岁，但他认为某个级别也到顶了，现在位置也不错，再往上晋升势头也不太有，那么没老也先老了，追求潇洒、追求工作安逸。有的可能确实年纪有点大了，五十多了，接近离开现岗现职了，更加有这种意识。这些可能在各个部门少量的还是存在的。
以上举的这些现象，不一定完全准确，虽然发生在少数干部身上，但其消极影响和消极面是客观存在的，而且不可低估。其中归纳起来就是两个倾向性不良影响和后果。一是工作上缺乏争先创优的浓厚氛围，影响了全市工作的开拓和新局面的形成，影响了工作的动力和活力。二是导致工作上缺乏坚决有效的执行力，影响各项工作的有效落实或者落实的程度。如果我们不正视这些问题，并静下心来逐步地加以解决，我们就难以达到省委对新一届党委政府“树新形象、创新业绩”的要求，也难以有效推进效益和谐新慈溪各项任务的真正落实。所以我们认为胡锦涛总书记和省委、宁波市委针对集中换届这一实际情况，针对整个干部队伍的现状，及时提出加强领导干部作风建设，开展“作风建设年”活动是非常有针对性的，我们一定要以这个活动为契机，针对突出问题，积极采取有效措施，进一步改进我们的工作作风。
二、大兴四种风气，营造干事创业的新风正气
作风建设涉及到思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面，始终都要落实到干部的思想和工作实践上。从慈溪新的发展要求和干部作风建设现状出发，自觉履行胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气，扎实开展我市以“五个进一步”为目标的 “作风建设年”活动是完全必要的。在活动中，就机关队伍来讲，就是突出“改造工作作风，促进工作落实”这个主题，抓住这个主题，目的就是在全市干部中营造争先创优这个工作氛围，切实提高我们落实工作的执行能力。具体说，要大兴改革创新之风、敢抓敢管之风、团结协作之风、争先创优之风，这也是党代会提出的要求。
（一）大兴改革创新之风。慈溪之所以有这么快的发展，靠的是多年来广大干部群众的创新和开拓。现在慈溪确实到了一个非常重要的历史阶段，要在历届党委政府打下的坚实基础上，全面创新发展模式，建设效益和谐新慈溪，再创新的业绩。这种情况下，我们更加离不开改革创新这一新的基本动力源。
创新不是务虚的概念，它既是一种思想作风和发展策略，也涉及许多方面的工作举措。实际上，近年来我们基层有好多改革创新促发展的思路。这里我也简单地点一点。比如说慈东工业区依靠高效运作、勤俭节约、创新方法，尽管管委会队伍只有19名同志，但是历年来都完成巨大的基础设施工程。去年完成建设投入达到3亿元，累计引进内外资项目210只，开发建设初具规模。各个方面对慈东工业区务实的、有效的开发比较认同。再比如我们市妇联为市委市政府做好参谋，组织倡导开展庭院整治工作，当然主体工作主要是镇、村，但妇联作为小单位，在这个方面起到很好的参谋作用和推动作用。在这次两代会上，基层同志对庭院整治这项工作反映普遍很好，群众得实惠。这也是创新。再比如，前几天我到庵东镇去，发现了一个好事情，就是农村比较分散的污水处理的方法，这几年我们都在探索。他们根据市里的安排借鉴外地，学江苏、又学安吉，搞了一个地埋式的污水处理设施，投资不大只要30-40万，可以容纳500—1500户污水的处理。这是全市集污干管以外的污水处理方法，做到雨污分流。这个事情不大，但是我们叫了好多年，总算找到一个比较合适的方法，这就是创新。这种例子很多，我不再一一列举。
改革创新是件大事情，改革创新是市党代会提出的“五大发展”基本策略之一，也是“五大致力”工作任务的重要内容，春节前，市委市政府作了专题研究，明确把推进改革创新，作为今年全局工作安排中的首要工作，或者第一项重要工作，制定了专门的工作方案，争取通过组织发动、舆论引导、政策激励，强化各级创新发展的理念，增强推进改革创新自觉性。具体要达到两方面的目的，对广大企业经营者，主要是培养他们自主创新的意识，鼓励企业自主创新；对广大机关干部，主要是以改革进一步推动思想解放，增加压力，增强责任意识，以改革来创新工作措施，促进工作落实。这项工作，我们打算从现在起至4月中旬这一段时间内，集中加以推进。具体工作时序是这样安排的：一是组织发动，今天会议就对这项工作进行破题部署。二是舆论宣传，集中一个月时间，结合党代会和“两代会”精神宣传，以“一报两台”为主，精心设计载体，在全市上下营造推进改革创新的氛围、环境。三是外出学习考察：时间安排在3月至4月初，分三个层面外出考察。组织各镇街道和市级有关部门主要负责人，到以全国十强县市为主、有典型借鉴意义的地区进行学习考察；组织部分企业经营者到国内一流知名企业学习考察；组织开发区有关领导到全国一流开发区学习考察。四是在外出学习考察的基础上，召开市委理论务虚会，研究各线的创新措施。五是在4月初召开全市推进改革创新专项工作会议，出台相关的改革创新政策措施。
为了确保改革创新专项工作有序推进，由市委市政府分管领导牵头，有关重点准备工作正在着手开展。一是完善产业领域、侧重于工业及科技创新的扶持政策，设计创新工作推进的载体和平台，以及推进企业社会责任建设的考评办法和措施；二是市级各部门围绕推进效益和谐新慈溪建设，研究制订各领域的年度改革创新措施，在此基础上，出台市委市政府改革工作纲要和年度改革工作要点；三是拟订“效益慈溪”、“和谐慈溪”的经济社会发展调控指标体系；四是改革完善各镇街道、市级机关各部门年度目标考核办法；五是研究出台鼓励各地各部门创新争先的奖励办法。各地各部门要按照市委市政府的统一部署，积极行动起来，努力形成以改革创新推动各项工作落实的良好格局。
（二）大兴敢抓敢管之风。敢抓敢管是对领导干部工作作风的基本要求，也是执行力建设的重要内容。只要各级领导干部和广大干部都敢于担事、敢于任事，每个部门和单位就能形成踏实干事、狠抓落实的正气，我们既定的决策部署就一定能够顺利推进。
首先，要坚持原则。原则就是纪律。不讲原则，就会有令不行、有禁不止，各自为政，抓落实就是一句空话。要健全制度、以制度管人。以规范化、标准化、科学化为目标，在进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等各项工作制度基础上，今年要对重大工作探索完善失职问责的具体办法和制度，对一些敷衍塞责、造成重大工作和群众利益损害的部门和责任人，要追究责任；对单位年度考核始终落后的，又是小错不断、大错不犯，工作拖拉的干部，也要研究一些措施加以治理规范。今年还要结合“投资建设专项服务年”活动，出台损害和影响经济发展环境责任的追究办法，明确书面告诫、公开曝光等相应处罚规定。今年我们还要在机关评定的基础上，实行对各乡镇服务环境的评比，为民服务、为企业服务的水平怎样，也要评一评。台湾人不是老评我们嘛，大陆最佳的投资环境，苏州、宁波等等。我们也能不能简化一点，评评各乡镇，要尝试一下。这里还要注意解决“中间梗阻”的问题，我们还是要强调一级管一级，对部门中层干部服务意识不强、扯皮甚至“卡要”的现象，本部门领导要切实负起责任来。市投诉中心和监察部门要发挥职能作用，加强对部门服务情况的明查暗访和督促检查。去年投诉中心对庵东镇政府个别干部上班时间参赌问题进行了严肃处理，效果很好，今年在这方面还是要加强。深圳这两年确实很厉害，提出了几个蛮有震撼力的专项行动。一个是问责风暴，第二个是治庸行动，今年又制定了道歉制度，如果你这个事情办坏了、办错了就要公开向群众道歉。我们这么高要求可能做不到，但也要倡导倡导，对懒散的、不负责任的现象好好抓几个典型，治一治突出的典型。
其次，敢抓敢管也要强调攻坚克难。我们的工作，往往重点工作也是难点工作，也是群众关注的热点。要敢于和善于破解难题，能够通过自身努力不断地解决好各类矛盾，承担起各自职责，一级对一级负责，这是各级部门、各级干部执行力和责任心的集中体现。如观海卫镇，面对杜湖水库周边700多村民为享受水库移民政策，准备越级集体上访这个难题，镇里派工作组下村入户，走遍了230多户人家，带队的镇领导甚至在上访组织者家里坐下来吃便饭，面对面做解释疏导工作，妥善化解了一个原以为不可能短期解决的矛盾。前几年，掌起镇在大桥连接线工程的前期拆迁中，全体党政班子成员分组包片深入拆迁现场做好拆迁工作，连续作战三个多月，较好完成了10多万平方的拆迁任务，而且当时没有在市里发生一起群体性上访。当然这项工作还有很多后遗问题，要妥善处理。但从攻坚克难角度来说，这个事情要充分肯定，保证了连接线的按时动工建设。还有个例子，是我自己感受到的。我们中兴小区实施社区商业服务中心试点，这是件好事情。试点开始前，由于小区原来开店业主的不同利益，群众的不理解和担忧，出现阻碍甚至要上访，并且有些群众也写信向我反映。后来，贸易局同志把握了这件事，认为事情是好的，搞得好群众是得益的，而且是个试点。但群众不理解怎么办？所以由分管副局长做了大量的细致的解释工作，最后这个事情搞成功了。搞成功以后，又有群众向我反映，这个事情挺好。这件事情给我们很好的启发，本来是好事情，群众不理解，你不做了也就不做了，你乱来又做不好，如果细心地扑下身子去做，做成功了，群众也满意了。实践证明，在困难和矛盾面前，只要我们干部认真负责、踏实地去做，好多问题还是可以解决的，还是能够做得成的。所以要倡导这种工作精神和工作作风。对于少数回避矛盾、推卸责任，在困难矛盾面前耍滑头的干部，我们要批评、要纠正，必要的还是要采取一些措施。特别是对一些推诿责任、不负责任、严重失职的行为，要查处。对那些确实能力不适应，或者说不适应这项工作的，我们也确实要关心干部，可以换一个岗位。比如说这个项目拆不下来，不是你这个干部不好，而是你可能不适合做拆迁工作，或者不适合在工程建设部门工作。那组织上关心一下，调一个岗位，去做做信访工作、党务工作，等这个工程建成了，你再来做管理工作，也行嘛！有些同志是适合做党务工作，做一些管理型的、比较稳妥的事情，有些工作恰恰需要干部敢打敢冲，敢于碰硬，可以做些优化，更好地发挥作用，更有利于工作。党代会五年工作任务和年度任务分解，两办马上要印发，市政府确定的十项实事工程已经向全社会公告，这些任务，市委市政府都广泛征求了意见，也考虑了实施的可行性，各地务必抓紧。特别是重点工程，我说明一下，今年排的工程绝大多数土地问题都是解决的，今年工程完不成，强调土地问题理由是不充分的，关键看我们落实的程度。
第三，要大力支持、关心理解敢抓敢管的部门和干部。实际上，现实当中坚持原则、敢抓敢管确实会产生一些矛盾，甚至会得罪人。现在的干部测评方法确实也会使一些敢抓敢管的同志失去一些赞成票，这个问题也是导致我们干部在工作中束手束脚的一个心理原因。对这个意见问题、对这个票数问题还是要辩证地看，组织部门应该根据实际情况，全面地、客观地考察干部，改进一些考察办法。这里我代表市委表个态，要大张旗鼓地、旗帜鲜明地支持坚持原则、敢抓敢管的干部。在用人问题上，党是有全面、明确的要求的，包括政治素质、作风素质、工作能力、道德素质等等，很多，我不重复了。我就工作层面来讲，我们必须明确，绝不重用“庸官”、“懒官”、“潇洒官”，积极重用“勤官”、“能官”、“实干官”。那些想做潇洒官的不能得到重用；勤奋的、想干事的、埋头干事的不能让他们吃亏。以良好的用人导向，支持和引导广大干部埋头干实事、敢抓敢管。同时各部门也要研究一些具体的考核方法，鼓励干部扑下身子、创新工作。对这样的人可以试行工作创新奖，一项工作或经验在全市得到公认、推广，是应该奖嘛，奖励不一定奖多少奖金，可以像表彰企业一样，戴大红花、见报，这也是奖励。
（三）大兴团结协作之风。团结协作是做好一切工作的重要基础。大兴团结协作之风，就要做到班子讲团结和谐、部门讲协作配合、服务讲效益质量，形成推进事业发展的强大合力。
首先，要强化班子团结。班子团结出和谐、出力量，也是提高执行力的重要保证。上级领导多次强调，懂团结是真聪明，会团结是真本领。各级领导干部要倍加珍惜班子团结，牢固树立“互相补台，好戏一台；互相拆台，共同垮台”的意识，做到既能干事，又能共事。团结共事关键在于发扬民主集中制，按照制度来运作班子，这样才能形成好的风气。气顺了，才能形成合力，才能带领广大一班干部投身于工作当中。我有个感觉，班子好了，领导团结了，一般干部下面工作就有安全感，又不用花很多心思去看风向，去琢磨领导心思，这多累。这个安全感、和谐感是非常有含金量的，这方面经验教训，外地有、我们有，以前有、当前有，值得我们深思。我们各级领导班子，市委市政府带头，一定要为下面的干部创造一个和谐的工作氛围，这是无价之宝。我们平时说“多琢磨事、少琢磨人”。有人说领导不琢磨人行吗？我说这个话对的，主要负责同志是要琢磨人，要掌握干部队伍的思想动态，把整个队伍培养好、带好。但我们不是让你投机取巧研究这个领导与那个领导什么关系，研究那个领导有什么偏好，研究如何与领导套近乎。这个方面的少琢磨，把心思花在这个项目怎么推进得快一点，这项工作怎么抓得实一点，要多琢磨这方面的事情。
其次，一定要强调协作配合。党委政府是一个有机整体，各项重点工作需要多个部门，部门之间也要互相配合，共同推进。如桥头的废塑料行业整治，桥头镇与国土局等有关部门一起联手策划，第一阶段整治效果较好，强制拆除200多家违法占地经营点，打开了整治工作的第一个局面。再比如，搁置多时、群众反映强烈的汽车贸易城建设，有一阵子耽搁，主要原因就是各部门、市镇协调不好。后来思想统一了，市、镇和市级有关部门协同作战，后期进展就较为顺利。当然下步管好、运作好还是要进一步加强协同。我们好多工作，比如电力1530工程，将近投入40亿，要在五年建成，才能从根本上解决我市电力设施问题。那天我们去现场调研抓落实，听了一下电力工程的事情，我很急，建国市长也很急，这1530工程建不成，将明显地制约我市今后工业用电和社会用电。但是这些工程都要落地、要调整农保、要征地，这种工作没有互相配合，简单地认为是电力部门的事情，是镇里的事情，或是分管市长的事情，绝对是搞不下来的。要把40亿花掉，要有真本事，要有真诚的合作精神。再比如说，下步我们要把旧城改造这些重点、难点解决下来，旧城改造如果没有各个部门，两级甚至三级的协同，难以扭转现在这种现象。我们要求各个部门要树立全局观念、服务大局、维护大局。对于市委、市政府确定的中心工作和上级交办的重要工作，务必要速决速行，立说立行，雷厉风行，决不能在落实上打折扣。今年我们要推出一系列重大改革举措，不可避免要涉及到部门利益，我们也希望各个部门能够服从大局，不能搞上有政策、下有对策。各级要经常性地进行换位思考，相互尊重相互理解，对一些跨镇域、跨部门、跨分管的工作，要事前多沟通、相互多配合，这样才能提高我们的执行能力和落实工作的实际水平。
第三，要强化主动服务。优化对乡镇、基层和企业的服务，提高服务质量和效率，这也是“改造工作作风、促进工作落实”的重要内容。市委市政府已经决定，以深化联批制度改革为突破口，进一步加强机关效能建设。在现有市联批中心办公设施条件下，今年先着重在软件服务方面作些改进，要求各职能部门确定一名副职分管所有对外审批事项，并进驻综合服务中心，使更多的市级审批事项，都能在综合服务中心及时完成。新的办公场所目前正在建，我想软件抓一抓，名称也改一改，更多地强调服务，建设一个硬件、软件领先，服务质量真正高的便民服务中心。同时，结合“投资建设专项服务年活动”，下更大决心，采取务实的举措，调动方方面面积极性，切实扭转近年来政府投资项目进展不快的被动局面。市里已经明确要把抓重点工作、重点工程作为更加突出的工作来抓，强调上下齐心协力，全力推进。初步设想我们在充分做好前期工作的基础上，在适当的时候要搞一个集中的开工仪式，现场签订责任状的仪式。我看哪个工程准备得好，我们就到哪个现场去开。把人民代表、政协委员都请来，既搞开工仪式又搞现场签责任状，向全社会公示，在全市上下形成全力抓政府项目的强大氛围，希望有关部门抓好项目的前期准备工作。让群众来关注、来监督、来督促。
（四）大兴争先创优之风。争先创优，走在前列，是我们改造工作作风，促进工作落实的目的所在。今后五年我们要从全省前列争取到全国前列的跨越，不仅仅是经济指标要领先，各条战线都要争取在全国领跑，尤其我市作为经济发达地区，作为基础较好的地区，只要我们加把劲，齐心协力，我们各条战线都有理由、有条件成为全国先进、全省先进。
要增强标杆意识，敢于追求突破。我们每年对乡镇进行考核奖励，目的就在于激发竞争、力争上流。去年宗汉街道各项工作保持齐头并进的良好态势，获得协调发展先进镇的荣誉；周巷、观海卫、浒山也取得了较大成绩，为全市发展起到了重要支撑作用；庵东、长河、崇寿在多个项目上争先夺杯，龙山、三北、胜山、新浦、匡堰、天元、坎墩等镇街道也各有特色和亮点。我们要求各个镇街道都是先进，全面先进；我们希望更多的部门和单位能自我加压，争先进位，以率先之志推动各项工作落实。如市信访局工作难做，压力也比较大，去年处理16000多件来信来访来电，做到件件都有回应、有说法、有态度，成为宁波信访系统唯一连续三年考核前三名的单位。卫生局近年来争先创优意识非常强，民主考评逐年上升，去年又有多项工作获得宁波、省里的先进。这种意识、态度和精神，就要给予肯定。各级各部门都必须反骄破满，坚持更高标准和要求，确立更具挑战性的工作目标，力争各项工作再上新的台阶。市里和开发区在考虑，在考察比较的基础上，找出适合我们学习借鉴的地区和区域，树立标杆。是不是公开讲学谁，我们再研究，但心中一定要有标杆，开发区要有，市里要有，这也是宁波主要领导对我们提出的要求。我们开发区能不能比比杭州下沙，下沙多少面积，我们多少，产出水平怎样，这不是否认前五年的功劳，我说的是更高要求。去年我和兴达市长去过张家港，张家港面积、人口与我们差不多，也有个出口加工区，我个人判断，张家港可能是我们五年后的慈溪，去年他们财政收入130亿左右，我们五年后目标100多个亿，城市化水平也有五年至六年之差。张家港发展水平的确高，财政收入高、管理水平高，集体经济强。这次无锡的市长来，我们简单交流下，有些东西是值得我们学习的，他们学我们民营经济等等，我跟他交流后觉得苏南有几样东西是可以学的。一个是城市化水平比我们高，第二外资为主体的规模企业比我们多，第三农村集体经济的实力比我们强。我问了一下他们平均每个村集体经济有200万，如果我们每个村有200万，新农村建设有多少事情做。今年我们要实施集体经济振兴计划，在全面调查摸底的基础上，下决心使我市村级集体经济几年后翻一番。我们要求各个部门、各个镇街道也要树立心中的标杆，公开提不提你们去定，要瞄准赶超对象，比如周巷能不能跟泗门比，观海卫跟哪里比？全省每年都在公布百强镇，我们数字不多的。我们部门也是这样的，卫生局得过先进了，计生局得过全国先进，老龄委得到全国先进，建设局能不能得到，土管局能不能得到，我认为都有条件去得的。市里研究对获得全国奖、全省奖、宁波奖的单位，给予必要的奖励。我觉得你全国奖拿来了，能让部长、主任来慈溪考察，把全国性的现场会到这里来开，这既是部门的功劳又是慈溪人民的功劳，这是不是应该表彰表彰？这个局长是不是应该戴大红花？我是很愿意给他戴的。所以通过树立标杆，争创一流，在全市上下树立学习赶超、奋发有为、攀高比强的氛围，力争各项工作有更多新的亮点、新的突破。
要强化督查考核，激发争先动力。今年要按照目标细化、任务量化、责任硬化、进度时段化、监督公开化这“五个化”的要求，强化对重点工作、重点项目推进的督查考核力度。市委市政府将进一步加强督办力量，加强经常性的督查工作，要把督查工作与行政监察、落实问责制结合起来，确保政令畅通。年内要适时开展重大工作的专项“问责”检查活动。这里我说也是观念问题，我们加强督促检查并不是对大家不信任，这是一种制度，是一种氛围，也不要把自己对立起来。我举个小例子，市委办年初搞了一个乡镇主要党政领导工作报告制度，结果有人说了，新书记新花头这么多，不相信我们啊。其实，这又不是新办法，宁波市委早就报了，我跟华江同志每天都报的。昨天浙江日报登出来，在“作风建设年”活动中，绍兴县公开县委县府工作，网上可以查的。这个制度很好的，可以学习借鉴一下，可以了解情况。有些制度还是要加强。
大兴改革创新之风、敢抓敢管之风、团结协作之风、争先创优之风，既是对全市每一个干部的要求，也是对我们市级领导干部的要求。在此，我们四套领导班子一定按照市委十二届一次全会的提出的“创新、务实、和谐、善政、廉洁”要求，带头履行和倡导四大作风。同时也要求广大干部特别是领导干部作出表率。在全市范围营造这样的工作氛围，使“改造工作作风、促进工作落实”主题教育活动收到实际效果。
三、切实加强党风廉政建设和对作风建设年活动的组织领导
加强党风廉政建设，是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的重要保证。在中纪委七次全会上，胡锦涛总书记又提出了“四个必须进一步抓好”的要求。全市各级要认真学习贯彻中纪委全会、省纪委全会和宁波党风廉政建设会议精神，按照今天会议的部署和要求，全面落实抓责任、抓教育、抓重点、抓协作、抓纠风、抓关键、抓改革这“七个抓”的主要任务，深入推进我市党风廉政建设和反腐倡廉工作，为维护社会公平正义和促进效益和谐新慈溪建设提供坚强保障。各地各部门要认真落实党风廉政建设责任制，尤其是主要领导干部要切实承担起“第一责任人”的责任。纪检监察部门要认真履行职责，充分发挥组织协调作用，进一步健全惩治和预防腐败体系。各级干部要切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到干净干事的有机统一。有关这方面纪委周忠贤书记作了全面部署。我想有几件事再强调一下：一要树立正确的权力观。权力是把双刃剑，也是个风险的东西，要把握好度，为人处事一定要谨慎。巴音书记在宁波市大会专门讲了“慎独、慎欲、慎微、慎交友”，我们一定要学会拒绝，不被人情和面子所累。二要加强领导干部人格修养。要讲理想、讲操守、讲人格，明辨荣辱是非，正确选择个人爱好，注重培养健康的生活情趣，自觉抵制外在的不良诱惑。今年还要在全市范围内学习马家富同志这个典型，市里还要作一些具体安排。我们具体要学习他因公忘私、赤诚为民、尽心尽责的工作作风，学习他忘我工作的奉献情怀、清正无私的高尚情操。三要严格遵守廉洁自律各项规定。要把住底线，慎防小节。平时，在一些节点上要特别注意。一个是在干部任用上失落的时候，往往会产生“堤内损失堤外补”，往往会想到用经济补；一个是临近转岗、退留的时候，这个环节容易放松自己；还有一个是政治上比较顺，工作威信也比较高，监督氛围不浓时，也容易出事情。去年我们机关队伍建设中也有这些案例。四要强调发扬艰苦奋斗精神。我们事业做大了，整体收入也在提高，但是勤俭办事的风气还是要创，现在还存在一些浪费现象，包括变相公费旅游，包括超标准公务接待。这次宁波廉政建设会议上，巴音书记提出“四个不”，他说领导干部下去不要挂横幅，座谈会时不要上水果，不要送土特产，还是不要到境外的地方去等。下次要作为一个制度落实起来。我想我们这里有三个事情可以研究：一个是上水果，下面人比较热心，接待我们市里同志常放些水果，可以省。除了联欢会、茶话会，各类会议不能上水果。第二个整包发香烟，发的都是机关的公务费，整包香烟不允许发。第三，镇和基层单位参加市级会议，可以推行自助餐。再一个问题，就是不要无原则地、违规地攀比收入待遇问题。收入待遇该加的我们还是要加，但加一定要有序按规定。不能乱开口子，而且不能把改善待遇加工资简单地跟工作做得好不好联系起来。我是不赞同这个观点的，有些部门的同志认为，工资奖金不保持2005年水平，人心是要散的，工作就没有积极性了，我觉得这个说法是不对的。第一，把奖金多少直接地、简单地跟人心、工作积极性挂起钩来，本身是不对的，我们不唱高调强调全心全意、无私工作，但现在机关工作收入总体还是好的，凡提出不保持2005年水平或不年年增加，工作就开展不了，这行吗？第二个不对，2005年有的部门工资水平是超多的，是被财税等四个部门核减的对象，那你核减的东西，你能简单地说不能减吗？那不是跟最近上级的政策对着干吗
？第三，我也不相信不保持、不超标发奖金，人就散啦？人就要调走啦，要调走就调嘛！当然，有的区域特殊情况，我们以前也强调，为了凝聚干部，推进开发，参照其它地区，收入可以比市里适当高一点，我不否认，我现在还是这样讲。再加上去年体制调整，领导职数多一点，适当增加一点也是应该的。但要有个制度、要注意平衡、要报市里共同研究。各镇街道也有悄悄发的，去年查了几个，我想今年不要出现这个情况。希望每个干部都能以上述四方面要求作为自重的准则、自省的镜子、自警的标尺和自励的目标，在工作岗位上努力交出干事创业和干净廉洁这两份优异答卷。
今年的“作风建设年”活动，是市委、市政府要抓的一项重点工作，也是推进效益和谐新慈溪建设的一项重要保障工程。市委市政府将成立由主要领导任组长的领导小组，切实加强组织领导、统筹协调和指导督促。各地各部门要由主要领导负总责，把这项工作摆上重要位置，组织纪检、舆论宣传等部门要切实发挥职能作用，共同把这项工作抓深抓实抓出成效。具体的方案要等宁波，要结合我们实际，纪委要牵头做一些研究。但各地各部门可以根据实际自己先搞起来，不能等。我们要求：一要迅速行动起来，既要反对走过场、搞花架子，又要有载体氛围、有实效，突出问题是什么就着力解决什么问题。二是要把“改造工作作风、促进工作落实”这一主题摆在突出位置。把作风年建设活动与推进年度工作，突破工作重点和难点结合起来，以实际行动来检验我们的作风改造和作风建设。三是要坚持领导带头。在座的都是各级领导干部，希望大家率先践行八个方面良好风气，率先参与“改造工作作风，促进工作落实”主题教育活动，以良好的作风推动本部门、本地区乃至全市的新一年工作。
我就讲这些，谢谢大家。
服务发展大局 全面履行职责
以优良作风和反腐倡廉成果推进效益和谐新慈溪建设
周忠贤
同志们：
根据市委、市政府安排，我向大家通报去年全市党风廉政建设和责任制落实情况，布置今年全市党风廉政建设和反腐败工作任务，部署“作风建设年”活动的有关工作。
一、去年全市党风廉政建设和反腐败工作情况
过去一年，全市各级党委、政府和纪检监察组织认真贯彻落实科学发展观，全面履行党章赋予的职责，求真务实，力求实效，扎实推进具有慈溪特色的惩治和预防腐败体系建设，全市党风廉政建设和反腐败各项工作取得新进展，有力地维护和促进了全市工作大局。
（一）党风廉政建设责任制认真落实。市委市政府高度重视党风廉政建设，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，以党风廉政建设责任制为“龙头”， 认真履行职责，进一步形成了层层讲责任、层层抓落实的责任网络和工作合力。实行反腐倡廉工作《任务书》制度，将26项重点工作进行细化分解。强化督查督办和问责力度，由党政领导班子成员带队，组织半年度全市党风廉政建设责任制贯彻落实情况专项检查；对工作进展不快、推动不力、效果不明显的有关单位和责任人以《督办书》形式促其整改；对失职单位和个人通报批评；对8名干部进行了责任追究，其中市管干部4名，行政开除2名。全市各级强化责任意识，采取有力措施，确保了党风廉政建设和反腐败各项重点工作的有效落实。
（二）惩防体系构建工作有序推进。制定惩防体系工作任务《责任分解书》，将2006－2007年惩防体系构建六大方面32项重点工作，逐一落实了责任领导、牵头和配合部门。召开了惩防体系构建牵头单位负责人会议，加强日常联系和对口指导。各地、各部门高度重视惩防体系构建工作，相继制订了实施办法或工作要点，基层惩防体系构建工作扎实有序推进。
（三）党风廉政教育扎实开展。结合社会主义荣辱观教育，市镇二级上下联动，组织开展了党风廉政宣传教育月活动。市里组织开展了编印领导干部廉洁从政手册、创作廉政文学作品、设置廉政公益广告、观看廉政电影等“七个一”活动，在“一报二台”开辟了党风廉政宣传教育的专题和专栏，邀请了8家单位的主要负责人参与 “一把手谈廉政建设”节目；各镇（街道）、市级机关各部门也都结合各自实际，精心设计载体，组织开展了形式多样的宣传教育活动。坚持对新提任市管领导干部任前廉政谈话和集中教育培训制度，认真抓好领导干部“读书思廉”和领导干部家属廉洁专题教育活动。据统计，各地各部门共组织宣讲280场，播放廉政电教片170片次，组织反腐倡廉文艺演出75场次，受教育人数达5万余人次，有38个单位组织2000余名党员干部到监所开展了警示教育。通过“慈溪市党员干部学习网”和“慈溪廉政网”等阵地，开展党风廉政宣传教育。积极推进廉政文化建设，通过制订下发廉政文化“六进”工作实施意见，培植示范点，召开专题推进会等形式，推动廉政文化进机关、进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭，促进了“以廉为荣、以贪为耻”社会风尚的进一步形成。
（四）领导干部廉洁自律工作继续深化。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定。全年党员干部共上交礼金1.29万元，礼卡及有价证券113张，礼品28件，上交“581”廉政帐户64.89万元。认真执行领导干部个人重大事项报告制度，加强党政机关干部出国（境）管理，去年共取消了14批23人次的出国（境）安排。对招待费、会议费和外出考察费限额制度执行情况进行专项检查，费用支出总体有所下降。认真执行中央和上级《关于进一步严肃纪律加强津贴补贴发放管理的通知》，对去年各镇（街道）机关工作人员收入发放情况进行了2次专项检查，对干部个人收入发放不符合规定的单位，下达整改通知书，责令其限期收回，镇（街道）干部收入滥发的势头得到了控制。
（五）案件查办工作切实加强。坚持把查办违纪违法案件作为推进党风廉政建设和反腐败工作的中心环节来抓，严肃惩治腐败。去年全市各级纪检监察机关共收到群众来信来访385件次，查办党员干部各类违纪违法案件171件，当年立案162件，已处分党员干部140人，其中受党政纪撤职以上重处分的60人，涉及市管干部8人，追究刑事责任28人，为国家和集体挽回经济损失293.3万元。在严肃办案的同时，注重扩大办案的综合效果，努力做到查处一案、教育一批、治理一片。比如，我们在办案中发现个别镇（街道）在农业项目整理、开发过程中，虚立项目、虚增工程量套取市财政资金的问题，立即组织有关部门开展了专项清理检查。开展了党员干部受纪律处分后执行情况的监督检查，责令有关单位及时纠正执行中存在的问题。实施了《纪检监察组织信访办理公开试行办法》和《纪检监察信访监督实施办法》，全年信访初核385件，直查快办职能得到较好发挥，对8名主要领导干部实施了信访监督，对5个镇（街道）和1个局级机关班子进行了信访谈话，为96名党员干部澄清了事实，妥善处理了10批次103人次的集体访。
（六）纠风治乱和机关效能建设不断强化。切实加强行风监督工作，通过派驻行风建设监督组、开通“行风热线”、开展明查暗访等途径，抓好城管等14家市级重点部门的行风建设。组织开展供水、供气、公交行业以及基层站所行风评议。对农民住房困难户建房指标落实情况进行了专项检查，督促有关镇（街道）认真整改存在问题，维护了住房困难群众的切身利益。全面实行义务教育阶段普通中小学“一费制”收费办法，落实公办高中招收择校生“三限”政策。实行药品超常使用情况的动态监测和药品联合采购，开展“无红包”医院创建活动，医药购销和医疗服务中的不正之风继续得以遏制。不断强化机关效能建设，通过开展“万人评机关效能活动”，建立机关效能监测点，开展专项投诉等活动，拓宽了群众参与效能监督的渠道。加强对市行政中心各办公室上网情况监控，对8位在上班时间上网聊天的机关干部，按违反“四条禁令”进行了处理。查处了庵东镇4名机关干部上班时间搓麻将赌博的问题。对30家市级机关，16个服务窗口效能建设的情况进行暗访检查。开展了机关公务用车管理情况的暗访检查，对存在的问题进行了公开通报，并责令有关单位纠正。全年，市投诉中心共受理有效投诉件143件，42人次受到了效能追究，4家单位被通报。同时，扎实开展商业贿赂专项治理，全年共查处商业贿赂案件51件，涉案金额303.79万元。
（七）抓源治本工作逐步深入。制订舆论监督、询问和质询等2项党内监督制度具体实施办法，进一步完善了党内监督配套制度。出台了《慈溪市领导干部问责实施办法（试行）》，加强对领导干部不履行法定职责，推进工作不力等行为的责任追究。制订《慈溪市基层党组织党务公开实施办法（试行）》，推行党务公开，提高了基层党组织工作的透明度。出台了《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》和《慈溪市行政首长出庭应诉工作试行办法》，为规范政府行政行为打下了良好基础。制订了《慈溪市财政国库集中管理制度改革试点方案》，对财政性建设项目和政府采购资金实行了国库集中支付试点。完善了市级统一招投标平台建设，健全了相关管理制度和办法，加强了统一监管。在试点的基础上，积极推进了镇级招投标统一平台建设。继续深化政府审计结果公示制度，抓好政府投资建设项目的全程审计和信息公开工作，推行了规划听证制度。围绕推进社会主义新农村建设，研究制定了《慈溪市村干部廉洁工程实施意见》，全面推进基层廉洁工程建设。根据市委实施意见，各镇（街道）认真履行职责，加强了对农村党员干部的教育引导，采取有效措施，推动民主议事、民主决策、村务公开、公务零招待等制度，以及村级财务、集体资产、工程项目等管理制度的进一步落实，促进了农村党风廉政建设。
从总体上看，2006年我市反腐倡廉各项工作进展顺利，富有特色，呈现出良好的发展态势。但同时也必须看到，目前腐败现象易发多发的土壤和条件在一定领域依然存在，党风廉政建设和反腐败工作中还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：
（一）落实党风廉政建设责任制工作仍有差距。主要是：一是认识上还有偏差。有的领导干部总认为反腐倡廉是纪检监察机关的事，没有很好将反腐倡廉工作融入自己的岗位职责；有的领导干部尤其是“一把手”，把党风廉政建设责任制工作等同于一般工作，下放给纪委或政工负责人，亲力亲为不够；有的认为自己单位是“清水衙门”，与党风廉政建设关系不大，存在松懈麻痹思想，监管不够有力。二是责任制落实力度还不够大。一些单位对责任制工作虽有部署安排，但工作往往停留在浅层表面，存在重形式、轻效果现象，执行力度不够，措施刚性不足，实际效果不理想等问题。如对村级公务零招待制度，一些镇（街道）对此缺乏有效的监督制约办法，片面强调客观原因。少数责任制牵头和配合单位由于领导重视和组织协调力度不够，工作落实也不够到位。三是落实责任制日常性工作还不够扎实。少数领导干部对责任对象廉政谈话、提醒谈话、警示教育、述职述廉等基础性工作不够重视，抓责任制工作处于被动应付状态，对责任对象出现的一些倾向性和苗头性问题，未引起足够重视。对不正之风和不良风气，缺乏敢抓敢管的决心和勇气，个别地方和部门对辖区内发生的案件不敢查处，甚至以各种理由拖着不办，缺乏办案的主动性。
（二）党员干部形象和作风问题仍然比较突出。等会，洪书记对全市干部作风问题要作专门剖析强调，这里，我就当前干部作风和形象的突出问题作一罗列。主要是以下四个方面：一是学习调研和解决实际问题的能力还比较薄弱。一些同志心浮气躁，不善于认真学习和深入思考，平时不读书、不看报，即便有学习、培训的机会，也心不在焉，只装门面不充电，不了解掌握时代发展需要的法律、经济管理、公共管理、劳动保障等新知识，讲不出新话，做不了新事，解决不了新问题。有的同志下基层只是做做样子，蜻蜓点水，害怕触及困难和矛盾，图清闲、怕麻烦，解决实际问题的能力低下。二是干部服务意识和办事效率问题群众反映还比较多。一些部门和服务窗口工作人员办事拖沓、行政不作为、乱作为现象仍比较严重。少数干部服务意识不够，服务水平不高，对本是一些很简单的事情，显威耍权，推诿扯皮，引起管理服务对象的严重不满。据不完全统计，去年市投诉中心受理的有效投诉中，反映行政不作为、乱作为的有21件。三是争先创优氛围还不够浓。一些同志习惯于用老办法老眼光对待新问题新情况，习惯于按部就班开展工作，思想僵化，因循守旧，安于现状，缺乏为发展、为基层、为群众服务的热情和主动性，工作无亮点、无特色，只求过得去，不求过得硬。一些同志争先创优意识逐步淡化，缺乏你追我赶、争创先进的精神风貌，对先进不以为然，对差距无动于衷，对落后麻木不仁。四是贪图享乐现象还比较突出。有的干部信奉吃点喝点，玩点乐点是人之常情，只要不犯大错误，不搞大腐败，有点小毛病也不足为奇。工作日午餐饮酒等违反“四条禁令”的现象有所抬头。一些单位和干部讲排场，比阔气，热衷于迎来送往，沉迷于吃喝应酬；公款吃喝、公款旅游、公车私用等现象屡禁不止。更有极少数干部道德滑坡，行为失范，不讲操守，不重品行，不注意培养健康的生活情趣，不检点自己的生活圈、社交圈，甚至违反党纪政纪，参与嫖娼、赌博，这些都严重损害了党员干部的形象。
（三）消极腐败现象仍不同程度存在。廉政建设各项制度在实际落实过程中，存在着执行不够坚决，有禁不止、有令不行的现象，少数领导干部不顾中央三令五申，违反规定收受“三礼”，以权谋私。在一些地方、部门和行业违纪违法现象时有发生，工程建设等重点领域案件频发。去年底，市检察院对市建设系统有关党员干部涉嫌受贿的问题进行了立案审查。从这些案件查处的情况来看，建设系统6名党员干部利用分管市政道路工程建设、担任现场施工监督和工程项目负责人的职务便利，收受包工头的好处，在干部群众中造成了极坏影响。去年下半年，市纪委和市检察院还查处了坎墩街道6名党员干部在工业园区建设、农业综合开发治理项目、河道道路建设等方面，利用职务便利，收受业主和包工头贿赂、私分公款的案件。涉案人员中，有5人被开除党籍，1人留党察看两年；4人被追究刑事责任。
上述例举的现象和问题，虽然发生在少数单位、少数党员干部身上，但其危害性不可低估。全市各级干部特别是领导干部一定要清醒认识这些问题的严重性和危害性，不断增强抓党风廉政建设的责任感、使命感、紧迫感，以此进一步推动我市党风廉政建设和反腐败工作深入开展。
二、今年全市党风廉政建设和反腐败工作的主要任务
2007年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻上级纪委全会和市第十二次党代会精神，坚持反腐倡廉战略方针，全面加强领导干部作风建设，进一步抓好