国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出了全面推进依法行政、努力建设法制政府的目标。《纲要》的颁布对规范海事执法, 着力打击海事违法行为, 维护水上安全监管法律法规的严肃性提供了重要的依据, 同时也对海事行政执法工作提出了更高的要求。要实现依法行政、文明执法, 关键在于建设一支思想素质过硬、业务能力超群的执法队伍, 其中从源头思想作风上抓起, 切实加强思想道德建设则是加强思想作风建设的核心内容。要进一步提升海事执法水平, 必须切实加强思想道德建设, 大力提升队伍的道德水平。
一、加强思想道德建设对提升海事执法水平的重要性
1.思想道德建设直接关系到政府的形象海事机构是代表政府履行水上交通安全实施监督管理的主管机构, 海事管理的性质决定了海事执法队伍在社会事务管理中的特殊身份, 海事执法队伍道德水准的高低决定着其在海事行政管理相对人, 也就是航运企业、船户等相关涉水单位、个人中的影响。
2.思想道德建设是是确保海事行政执法公正性的重要保证近年来, 我国的海事法制建设取得了一定成果, 但总的来看还不健全, 突出表现在存在为数众多的法律空白, 海事法律、法规的一些内容不够严谨、具体, 存在一定的模糊性, 赋予海事执法人员过大的自由裁量权。因此, 对法律的理解和把握、自由裁量权的运用还有证据采用等等方面, 都不可避免的收到执法者自身素质, 特别是道德水准高低的影响。如果不讲道德,素质低下, 权力就极易被滥用, 严重影响行政执法的公正性。
二、加强思想道德建设的途径和方式
1.加强教育提高执法人员道德素质
要切实加强海事执法人员为人民服务宗旨的教育, 促使执法人员摆正与人民群众的关系, 自觉维护人民群众的利益。要把思想道德建设与学习“三个代表”重要思想、科学发展观相结合, 把道德建设上升到讲政治的高度, 增强执法人员的道德意识和法制观念。
2.注重实践增强执法人员自觉观念
要根据海事执法工作的实际情况, 认真组织开展各类群众性文明创建和争先创优活动等道德建设实践活动, 让海事执法人员在活动中受教育, 促进良好道德习惯的形成。
3.典型示范振奋执法人员精神
先进典型的道德示范作用是无穷的, 在加强海事执法人员思想道德建设的过程中要注重培育先进人员并组织各种形式的宣讲活动, 大力宣传先进执法人员的事迹和品质, 提高海事执法人员的道德情感, 自觉修正道德取向。
4.完善制度全面推进道德建设
要加强海事执法队伍的道德建设, 必须健全完善制度, 一是要深入开展海事行政执法公示制, 提高办事透明度, 推进公正、文明执法; 二是全面实施海事执法服务承诺制, 优化海事执法流程, 简化办事手续、程序, 并将有关要求向公众公开; 三是认真落实海事执法责任制, 定期检查考核, 追究错案和过错责任, 加强依法行政的责任感。