江苏省电工电器产业创新专业镇发展规划方案
一、概况
1、自然资源
安宜镇地处江苏中部，是扬州市宝应县政治、经济、文化、商业中心，下辖17个社区居委会，23个行政村，1个专业水产养殖场，总人口26万，总面积152平方公里，其中耕地面积3.5万亩、水产养殖面积3.2万亩。2008年，实现地区生产总值32亿元，财政总收入2.6亿元，城镇居民可支配收入11300元，农民人均纯收入9230元。该镇依托丰富的自然资源和优良的生态环境，积极发展有机农业、绿色农业、高效农业。宝应湖大闸蟹荣获“中国十大名蟹”称号，安宜牌大米、朗亭牌马铃薯等一批农副产品叫响国内外市场。西运有机农业开发区已成为海峡两岸农业合作开发试验区，并将成为全国唯一的有机食品批发市场核区心。先后荣获扬州市十强乡镇、江苏省社会治安综合治理先进乡镇、江苏省文明乡镇、全国千强镇、中国经济名镇等称号。
2、投资环境
该镇区域优势显著，水陆交通十分便利。境内形成了以京沪高速公路为主干，苏216省道，盐金国防公路为骨架的“二纵一横”公路网络。周围有上海、南京、常州、盐城、徐州、连云港机场和京杭大运河二级河道。以宝应为中心，3小时车程内，有大中城市15座，人口8000多万，市场容量巨大。该镇自古重教兴文，劳动力素质普遍较高。现有广播电视大学1所，高级中学3所。其中，苏州新加坡工业园光华职业教育集团投资2亿元的光华职业技术学校，已成为区域性高质量的职业技术人才培养基地。
3、工业基础
自2003年以来，该镇按照“两个百亿园区、两个万亩园区”的建设规划，高起点、大力度推进安宜工业园和城南工业园建设。至目前累计投入3.5亿元，安宜工业园建成区已达6000亩，城南工业园建成区已达2000亩，共招引项目136个，投资总额52亿元。两北园区08年实现产值51亿元，占全镇经济总量70%以上。同时，该镇还在全县率先建设了安宜创业园和城南创业园，建成标准化厂房30万㎡，吸引项目落户80多个，仅08年就实现产值12亿元，其建设规模和经济效益名列扬州市第一，已获批江苏省中小企业创业示范基地，目前正在申报全国中小企业创业示范基地。全镇现有中小工业企业1000多家，其中规模企业106家，初步形成了电工电器、管件阀门、汽摩配件、新材料等4大支柱产业。2008年，该镇全部工业实现产值75亿元，开票销售52.5亿元；其中电工电器产业实现产值42亿元。
4、科技创新
目前，该镇电工电器形成了一定的产业集群和优势，拥有江苏迅达电磁线、星洋电机、派斯特热交换器、腾飞电缆等21家电工电器中小企业。拥有国家级高新技术企业1家，江苏省高新技术企业4家;国家级科技项目3项,省级科技项目10项,市级科技项目3项，市级工程技术研究中心1家，发明专利30件。产品涉及电磁线、电子元器件、电缆、系列直流电动机、自动化设备、半导体系列产品、阻燃系列产品等。这批企业非常重视科技创新，纷纷加大了科研经费的投入，其中今年江苏迅达电磁线有限公司研究开发经费占上半年总销售收入25%、达3600万元，江苏星洋直流电机制造有限公司研究开发经费占上半年总销售收入10%、达600万元，扬州腾飞电缆电器材料有限公司研究开发经费占上半年总销售收入6.6%、达300万元，扬州新概念电动化设备有限公司研究开发经费占上半年总销售收入20%、达200万元。
二、建立专业镇的必要性和可行性
1、技术优势及产业特色
为充分发挥优势，推进科技创新，促进产业升级，转变发展方式，2007年以来，该镇争取县委、县政府支持，联合县科技部门，积极申报创建江苏省高新技术创业中心，目前已获批。该中心为全民事业编制，实行主任负责制，下设综合管理部、招商引智部和企业发展部。中心以安宜工业园1万㎡的轩宇科技园为核心区（另一幢10层科技孵化大厦正在规划设计之中）、30万㎡的安宜创业园为辐射区。其主要职能是负责引才引项和产学研，负责为入孵企业提供有效综合服务，负责提供企业孵化所需的投融资、项目申报和政策措施等服务。中心的创建与运营为该镇创建电工电器产业创新专业镇提供了强大的技术基础，形成了一定的技术优势。
安宜工业园和城南工业园的蓬勃发展，安宜创业园和城南创业园的快速崛起，以及江苏省高新技术创业中心的落户生根，已吸引大批资金、人才、技术等生产要素的集聚，推进了全镇1000多家中小企业不断融合、升级，经精心培育和推动，目前我镇已形成电工电器、管件阀门、汽摩配件、新材料等4大优势产业，特别是形成了以迅达、腾飞等企业为龙头的电工电器重大支柱产业，其产品科技含量和市场覆盖率在全国已有了一定的影响力和竞争力，具有一定的比较优势。
2、在地方经济中所占地位与主导作用
2008年，以迅达电磁线、腾飞电缆料、星洋电机、派斯特热交换器等企业为龙头的电工电器支柱产业实现产值42亿元，占全镇工业产值57%以上，预计3年内可形成60-80亿元的产销规模，已成为全镇工业经济增长的巨大引擎。
3、专业镇发展的可行性分析
一是基础好，平台优
综上所述，经过这几年的不懈努力，该镇电工电器产业人才、技术等优势比较显著；工业园区、创业园区、省级高新技术创业中心等载体优良；该镇职业教育资源丰富，平台较优，特别是苏州新加坡工业园光华职业教育集团投资的2亿元光华职业技术学校，已成为区域性高质量的职业技术人才培养基地。
二是镇财政较丰，企业热情高
几年的大招商、大开发、大建设已为全镇积累了较强的工业经济基础和丰厚的财力物力，该镇综合实力已从2001年扬州市乡镇排名第42位跃升为前五强，财政收入已位列第四位。镇财政已具备创建江苏省创新专业镇的基础和条件，目前正逐年提高专项科技经费，加大江苏省高新技术创业中心软硬件建设，支持和引导企业与高校、科研院所建立长期产学研合作关系，不断提升电工电器产业创新能力和区域综合竞争能力。
在市场洗礼和金融危机冲击下，全镇106家规模企业以及一大批成长型中小企业对科技创新，自主研发，产学研合作有了更深的体会和认识。江苏迅达电磁线、江苏星洋直流电机等企业与上海电缆研究所建立了长期合作关系，目前产学研工作开展比较深入。企业的广泛参与和积极投入，为该镇创建创新专业镇营造了良好氛围和工作环境。
三、发展规划
1、指导思想和发展原则
依托现有迅达电磁线、腾飞电缆料、星洋电机、派斯特热交换器等骨干企业，加大经费投入，加快基地建设，深入推进产学研合作，促进科技创新、成果转化、人才引进和产业链延伸，通过3年努力，把该镇打造成为电工电器产业高科技项目研发基地，高新技术成果转化基地，高层次科技人才创新创业基地。
按照“科学规划、政府引导、市场运作”的发展原则，遵循政企学研一体化的思路，坚持政策支持、资源共享、多元互补的方针，精心谋划，基础先行，分步实施，建成全省一流的电工电器制造基地。
2、发展目标
以加快发展和全面提高电工电器技术水平和产业规模为目标，加强政企学研相结合的研发机构和合作机制建设。不断开发具有自主知识产权的高新技术产品，重点研发一批自主创新核心技术、高端产品和高附加值产品，使产品向高、精、尖方向发展。力争通过3年的发展，使电工电器产业产销额达80亿元以上，并形成较为完整的产业链条，培育1-2家上市公司，带动整个产业不断升级换代和发展壮大。
3、重点发展方向
2009年，电工电器产业产销规模力争达50亿元；2010年，产销规模力争达60亿元；2011年，产销规模力争达80亿元。为实现这一目标，下一阶段，电工电器产业着重以电缆、电器、电机“三电”产品为发展方向，进一步培强培壮龙头企业；同时，重视电工电器产品原辅材料和配件的镇内配套工作。
——电线电缆方面。龙头企业江苏迅达在稳定目前电磁线、电缆品种的基础上，进一步开发高技术含量、具有自主知识产权，其他中小企业无力生产、替代进口的高、新、特电缆品种，重点发展电力电缆，大力发展特种电缆，加快发展网络电缆，研究开发通信电缆和电力光缆。重视发展电缆原辅材料。①电缆附件。江苏迅达大力引进生产或合资生产技术含量较高的接头等中高压电缆附件，填补国内空白。②铜制品。电工电器产业使用量最大的原材料是铜杆、铜丝、铜排、铜带等，目前我镇自我配套率低，外购比重很大，下一步鼓励企业继续开发其他铜制品。
——电器电机方面。电器方面：在现有电器产品的基础上，继续引进、开发新品种。派斯特热交换器在热保护器产品上扩大投入，增加生产线，扩充产销规模。同时，力争引进汽车传感器等新产品，使企业的年产销达2亿元以上。电机方面：一方面，稳定和巩固现有直流电机制造和市场优势，不断开发Z、Z4、ZZJ等直流电动机。另一方面，加快技术改造和技术创新步伐，引进技术，开发生产交流变频调整电机，适应市场需要。
4、重大科技项目
目前全镇电工电器产业正在研发和攻关3-5MW海上风力发电机组专用线组线，YTSP系列变频调整三相异变电动机，YPTZ系列低压成功率变款电机，新型镀锌钛铜铝箔复合带，数码彩色识别带等重大科技项目。
5、主要骨干企业
江苏迅达电磁线有限公司 江苏迅达电磁线有限公司是专业从事电磁线制造、销售的国家级高新技术企业。企业占地面积8万平方米，建筑面积2万多平方米，总资产1.6亿元，注册资金3180万元，年生产能力达10000吨。主要产品有：聚酯亚胺漆包铜扁线、玻璃丝包铜扁线、纸包铜扁线、纸绝缘组合导线、云母带包线等。产品广泛配套于油浸变压器、干式变压器、电机、大型水轮发电机组，产品远销全国20多个省、自治区。公司技术力量雄厚，拥有大专以上学历50多人，公司有市级工程技术研究中心，具有自主研发能力，已连续五年获得扬州市重合同守信用企业、扬州市银行信贷诚信企业、AAA级资信企业，产品通过了ISO9001质量体系认证。聚脂亚胺漆包铜扁线于2006年被评为江苏省名牌产品，“宝池”牌商标被授予江苏省著名商标。2008年企业实现产值15.02亿元，销售14.8亿元，利税3800万元。预计2009年企业产值将突破20亿元，销售18亿元，利税6000万元。
江苏科龙直流电机制造有限公司 江苏科龙直流电机制造有限公司是一家专业从事直流电机、电控设备生产线的生产企业，产品主要用于冶金、印染及轻工等行业，2008年企业实现产值1.4亿元，销售1.1亿元。现投资1亿元人民币，注册资金600万美元，新征用地面积41亩，进行扩大再生产。一期工程总投资4000万元，建筑面积8000平方米，计划2009年5月底竣工投产。项目全部投产达效后，可形成年产值2.6亿元，销售2.1亿元，利税1500万元的产销规模。
江苏星洋直流电机制造有限公司 江苏星洋直流电机制造有限公司成立于2005年10月11日，占地2.5万平方米，注册资本1280万元，固定资产5000万元，是集科研、开发、生产、销售于一体高科技产业公司。专业生产功率1.5-1500kw、中心高为100-710mm的1800多个规格的电机。主要产品为Z系列中型直流电机、Z4系列直流电机及派生系列直流电机。2008年公司研制开发了ZDER系列全封闭式直流电动机。2008年底又试制成功了YTSP系列变频调整三相异步电动机、YTSZ系列冶金及起重用变频调整三相异步电动机、YGP系列交流辊道变频调整三相异步电动机、YPTZ系列低压大功率变频调速三相异步电动机。2008年公司实现产值1.4亿元，销售1.1亿元，预计2009年产值过2亿元。
扬州腾飞电缆电器材料有限公司 扬州腾飞电缆电器材料有限公司是一家中外合资企业，江苏省高新技术企业，江苏省民营科技企业，拥有4项自主知识产权，占地面积28000平方米。公司检测设备齐全，已通过IS09001质量保证体系及IS014001环境管理体系认证，并通过欧盟SGS的ROHS指令检测合格认证，公司40%以上产品出口欧美东南亚。主要产品有：半导电尼龙带、半导电阻水带、半导电布带、半导电缓冲带、半导电无纺布、阻燃无纺布带、阻燃半导电布带、低烟无卤高阻燃包带、耐火云母带、高阻燃聚脂薄膜带、聚酰亚胺薄膜带等。2008年公司实现产值1.4亿元，销售1.1亿元。
扬州派斯特热交换设备有限公司 扬州派斯特换热交换设备有限公司系太平洋集团与国际知名换热器研发团队攀星科技公司合资组建。生产基地位于安宜工业园，总投资1200万美元，注册资本800万美元，征地40亩，项目建筑面积2.2万平方米，其中厂房1.8万平方米，办公用房4000平方米。拥有世界上先进的20000吨大型超高压板片液压机和10000吨超高板片压液机各一台，拥有换热器橡胶垫片专用平板硫化机8台，为国内最大的集板式换热器单机和专用橡胶垫片生产、销售为一体的专业制造商。已开发的产品有深通道、浅通道、冷凝、蒸发、自由流及胶垫免粘等几大系列80余种板型。预计2009年产销可达亿元以上。
6、具体实施方案
①成立机构，搭建班子（2009年4月-5月）。目前已成立安宜镇电工电器产业领导小组，并下设办公室，一把手镇长担任组长，党委、政府分管同志担任办公室正、副主任，抽调科技办、企管站、园区办以及重点企业有关同志任成员，负责电工电器产业发展规划制订和组织实施工作。②完善政策，落实经费（2009年6月-8月）。进一步完善电工电器产业发展激励扶持政策，设立专项发展基金。③优化环境，寻求支持（2009年9月-12月）。与工商、税务、科技、金融等部门建立合作关系，寻求政策支持。将江苏省宜信达投资担保公司注册资本增加至1亿元，担保额度提高到6亿元，为企业提供科技创新、产品研发信贷担保。④深入实施，推进合作（2010年1月-12月）。走出去，请进来，带领重点骨干企业与上海电缆研究所以及其他高校进行业务合作和技术攻关，推进重大科技项目取得实质性进展，取得生产技术优势，生产高新技术产品。⑤提升形象，形成效益（2011年1月-12月）。创新专业镇初具规模，主要骨干企业取得明显经济效益，电工电器产业集聚程度较高，上下游产业链条比较完整，整个产业产值达80亿元，占全镇工业产值60%以上。
四、主要措施与支撑条件
1、完善组织机构，健全科技创新高效网络
加强组织领导。成立创新专业镇建设领导小组，负责统一规划、协调和组织实施创新专业镇发展规划，为完善镇科技创新体系提供组织保障。把创新专业镇建设工作列入年度考核内容，全面建立定期检查和动态考核制度，真正做到领导到位、责任到位、措施到位。重视调查研究，抓好典型示范,发现新情况,解决新问题,推广新经验,促进科技创新工作健康、快速发展。
营造创新氛围。加大科技创新宣传力度，使技术创新工作成为企业文化、园区文化、社区文化中的重要内容，形成以技术创新发展特色经济的文化氛围。发挥骨干企业在技术创新中示范作用，通过组织企业参观交流，比学赶超，形成典型引路，整体推进的工作格局，促进整个电工电器产业全面发展。
2、完善创业中心，打造科技创新优质载体
进一步加大投入，着力将江苏省高新技术创业中心及相关配套设施的建设作为重中之重来推进，以此作为全镇电工电器产业集聚发展的“孵化器”和“发动机”。目前，创业中心已经完成一、二期建设，现拥有3万平方米经营办公用房（其中：创业园2万平方米、轩宇科技园1万平方米），中心内部配备中心机房、高分辨率投影设备、宽带网、有线电视、电话等现代通讯设施。有多种规模的经营办公用房、可分割的标准厂房以及多种规格的会议室、电教室、洽谈室。三期一幢12层1万平方米的科技大厦正在规划建设之中。创业中心招租形势良好，不但吸引了我县众多创业者来中心创业孵化，而且还吸引了北京、上海、南京、浙江、广东等地科技人员和科技企业来中心发展。目前创业中心累计注册孵化企业19家，其中在孵企业16家，已成功“毕业”3家。入孵企业累计注册资本2970万元，完成产值5900万元，申报专利43件，其中发明专利3件，获得授权专利25件，承担市级以上科技计划项目6项。
3、制定扶持政策，创设科技创新宽松环境
除严格执行省、市、县科技创新奖励扶持政策外，研究出台《安宜镇加快工业技术创新推进二次创业的政策意见实施办法》、《安宜镇关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的意见》等一系列政策文件，对企业的科技创新给予地方财政补贴、政策性服务等各项支持，努力为企业加快科技创新创设宽松的政策环境。
工商登记方面。注册内资企业非公司制的注册资本最低可为3万元，注册科技开发、咨询、服务性公司的注册资本最低可为10万元，注册生产经营性公司的注册资本最低可为50万元。无形资产占注册资本比例最高可达35%。注册资本在50万元以内的如不能一次性到位，允许在两年内分期到位；但首期（含无形资产作价部分）不能低于注册资本的50%。
税收规费方面。从事科技服务的企业免征营业税。年净收入额在30万元以下的部分，同时免征所得税。凡入驻企业在孵化期内实际上缴的营业税、增值税、所得税的地方所得部分，按照“两免三减半”标准，通过财政专项经费补助返还给企业。被省级以上科技行政管理部门认定为高新技术企业的，其所得税先按33%税率征收，其中超过15%税率征收的地方实际所得部分由财政全额予以补助。
资金扶持方面。支持企业申请各级各类科技计划项目、各项资金、补助、科技成果转化基金和种子资金的扶持。对从事高新技术成果转化项目，依据项目的市场、科技含量等情况，经科技、财政部门审定，可由给予10万元以内的种子资金或30万元以内的科技成果转化基金扶持，在工业专项资金中列支。凡是获得国家、省财政贴息的科技计划和技改项目，按照规定给予配套贴息支持。
房屋租赁方面。进一步加大电工电器产业招商力度，吸引一批企业集聚发展。入驻企业租用江苏省高新技术创业中心的办公、科研用房，房租第一年按50%收取，第二年按80%收取，第三年按100%收取；海外专家和留学人员租用中心的办公、科研用房，房租第一年免收，第二年按50%收取，第三年按80%收取；科技含量较高或科技成果水平处于国际领先的实行 “一事一议”。生产用房按市场价格另行商定。入驻企业“毕业”后继续在镇内落户的，视同新办企业，享受相关优惠政策。
4、实施人才战略，强化科技创新智力支撑
贯彻落实人才强镇战略，牢固树立“以人为本”的科学发展观，提高重视人才在企业发展中的战略意识，通过多种形式在全社会营造尊重知识、尊重人才的浓烈氛围。积极引进和培训各类专业技术人才，通过有效激励机制，调动科技人才的积极性，建设一支高素质的人才队伍。有计划地从大专院校引进一批技术人才和管理人才，充实企业的技术力量，提高经营管理水平，为科技创新和进步提供有力的人力资源保障。
5、增加科技投入，夯实科技创新资金基础
一是帮助企业争取上级资金扶持。鼓励企业研究开发具有高科技含量的技术产品项目，领先于本地、本省、国内外同行业的技术、产品，争取立项列入各级科技计划，争取各级财政的立项扶持。
二是积极引导企业增加科技创新资金的投入。引导企业加大技改投入，确保每年企业用于科技开发的经费占当年销售额5%以上，高新技术企业占10%以上。
三是积极帮助企业拓宽融资渠道。加强与金融部门的沟通与合作，定期组织企业与金融机构召开座谈会，促进银企之间互信和合作。设立科技创新种子资金，对创新能力强、发展前景好的企业和项目提供扶持。设立科技成果转化基金，为科研院所、高校科技成果转化提供资金支持。
6、优化服务体系，构建科技创新一流平台
创设服务环境。邀请工商、银行、电信、移动、邮政等部门设立服务网点或开办服务窗口，通过多种渠道，引入专利、会计、担保、物流等中介咨询服务机构，达成合作协议，共建服务平台，为企业提供企业开办、信息咨询、科技项目、融资服务、中介、人才培训等社会化服务。
提升服务层次。以体制创新为重点为，鼓励并协助规模以上企业建立自身的新技术、新产品研究开发机构，走产、学、研相结合的道路。帮助企业对自身研究开发的新产品、新技术，及时做好申报专利、申报注册商标、申报著名商标、品牌工作，充分发挥专利技术、商标、品牌的积极效应。引导企业以资产、科技项目、专利、商标、品牌为纽带，走股份制经营、中外合资和合作经营的联合发展道路，以点带面，辅导推进，组建股份制企业、集团企业，让企业从家族式管理向现代企业经营管理制度转化。帮助有条件的企业运用现代化电脑信息技术，对企业的财、物、技术、经营等方面实行管理，提高资源的利用效率。