我县是粤西一个农业大县，属经济欠发达地区。为配合今年村（居）两委集中换届工作，加强农村基层政权建设，县纪委监察局对我县农村基层政权建设问题进行调研，试图提供一手材料，供各级领导决策参考。
一、存在问题
（一）违纪违法损害党群关系。我县农村基层党员干部违纪案件易发多发频发，损害了党群干群关系。据统计，xxx年x月至xx年x月，共立案查处农村基层党员干部违纪案件xx件，占全县案件总数的xx%。一是贪污贿赂。xx镇xx村委会干部xx与其他村委会干部私分土地租金xx元，其本人分得xx元，以及违规借用土地租金xx元案。二是违反财经纪律。xx年以来，共查处此类案件xx件，涉及违纪金额xx万元。xx镇xx村委会xx村民小组长xx自制支出单据xx张，公款吃喝餐费单据xx张，共计开支xx万元案。三是失职渎职。xx镇由于有关干部对信访维稳工作缺乏认识，责任落实不到位，镇村两级信息联系不畅，监控不力，致使xx村委会xx村xx余名群众因山林土地问题越级到省政府上访。四是违反计生法规。xx年以来，共查处村干部违反计划生育法规案件xx件，结案xx件，开除党籍xx人，占农村基层党员干部违纪案件总数的xx%。
（二）民主决策难以落到实处。以农村集体资产处置为例：一是招标发包暗箱操作。在集体资产处置过程中，村组干部没有召开村民或村民代表会议讨论通过，将山林土地房屋、鱼塘虾池滩涂等集体资产招标发包，从中谋利。xx镇xx村党支部书记兼村委会主任xx未经国土部门批和未经集体研究和村民代表会议通过，擅自把村委会办公楼和xx小学周围的空地卖给当地群众建房。二是低价发包集体资产。一些村组干部以明显低于市场价发包集体资产经营权。xx镇xx村4名干部擅自以每亩xx元的价格（市场价格xx元/亩），将集体xx亩虾池发包给他人经营。三是弄虚作假发包资产。xx镇xx村党支部副书记兼村委会主任xx利用职权强行将村委会xx亩虾池发包出去，表面上承包者是其他人，实际是x某的三兄弟参与了合伙经营。
（三）宗族势力削弱组织基础。一是宗族思想。主要表现在，大村大姓人才能当干部，小村小姓的人虽有才干，也当不了干部，更不能当主要干部。全县属大村大姓的人任村支部书记、村委会主任的占xx%以上。二是拉帮结派。xx镇xx村原支部书记xxx，拉拢其他村干部和村民，状告现任村支部书记xx，目的是将xx一派赶下台，严重扰乱了村委会工作的正常开展。三是贿选拉票。xx镇xx村委会原副主任xx和党员xx在2002年换届选举中搞非组织活动，召集x个党小组部分党员开会，要求党员不选当时的党支部书记，而指名选举其意中人，并以误工补助为名，给到会党员每人发xx元。
（四）经费拮据影响正常运转。目前，农村基层组织普遍存在经费困难问题，入不敷出，难于维持正常运作。一方面，收入来源大幅减少。税费改革取消了村提留等，大部分村委会无集体资产出租、无经济项目，导致村级集体收入锐减。据统计，全县xx个村委会中，年集体收入在x万元以下的xx个，占xx%。另一方面，村干部报酬、计生迎检、办公经费等各种必要的支出不断增加。同时，由于经费困难，兴办集体公益事业更是步履艰难，严重影响村级组织的凝聚力、战斗力和号召力。
（五）待遇较差降低干事热情。一是政治上无奔头。在现行的村级干部管理体制机制下，村（居）委会干部无论干得多好、有多大的能力，都无法成为公务员或事业干部，只能一辈子在村（居）委会一级干，影响了工作积极性。二是经济上无甜头。目前，我县村（居）两委干部由省市县三级拨款解决的补贴每月为：书记和主任一肩挑的xx元、只任书记或主任的xx元、其他干部xx元。个别经济条件好的村（居）委会除上级补贴外，还自行发给一定数额的补贴，大多数经济条件差的没能力再发补贴。这几百元补贴除了电话、摩托车用油、订报等费用外所剩无几。退休后，书记主任每月xx元、其他干部xx元。他们说，当村干部退休后的待遇还比不上“五保户”、“低保户”。三是人才外流严重。由于政治、经济待遇差，农村一些年纪轻、有文化、有能力的人认为当村干部权小、事多、待遇差，抓计生、殡改等又得罪人，工作难做，因而宁愿外出经商打工，也不愿意在家当干部。这种情况在经济条件差的地方表现尤为明显。
二、对策建议
（一）选好班长。“给钱给物，不如有个好支部”。支部书记这个“班长”的素质能力至关重要。实践证明，哪个地方的党支部书记有能力、有魄力，那个地方社会就和谐稳定。县、镇两级党委要高度重视农村基层组织建设，列入重要议事日程，利用今年换届选举的契机，把好选人关，拓宽视野，选好选准新农村建设带头人，特别是把好村（社区）党支部书记、村（居）委会主任、村民小组长人选的选拔，把年纪轻、能力强、群众基础好、文化素质高的人选拔为村干部。选拔一些表现优秀的回乡创业知识青年、退伍军人充实村干部队伍，积极在村民中发展党员，发挥党员的先锋模范作用，为新农村建设提供坚强的组织保证。
（二）健全制度。一是建立健全村民自治内部的组织、选举、议事制度等，提高自身的权威性和凝聚力。二是建立村（居）两委工作机制，规范村级政权运行。首先，明确权力责任。村干部定岗定责，党员定岗定责。其次，完善决策程序。健全完善并严格执行党员大会制度、村民代表大会制度、两委班子议事规则，确保村级重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人的暗箱操作。第三，强化责任追究。把党风廉政建设责任制延伸至村（居）委会，明确村领导班子成员党风廉政建设及完成工作任务的共同职责。推行村（居）两委班子向上级党委政府和村党员大会、村民会议双向述廉述廉制度。
（三）推行公开。延伸村务公开，推行村民小组村务公开, 充分利用村民会议、村广播、村务公开栏、“信息兴农”网络平台等进行公开。对村委会和村民小组的收入来源、土地等资源租赁、财务收支、土地征用及宅基地审批、责任田承包、调整及机动地发包、集体经营项目投资、村级财产及债权债务、收益分配等村民关心的事情，明确为村务公开内容，要及时、准确地公开；对村委会和村民小组的重大决策，事前交给村民讨论，充分听取意见、广泛征求村民意见，后经村民代表大会通过，使村民人人享有知情权、参与权和监督权。
（四）强化监管。一是加强监督。首先，实行纵向监督。镇要建立健全农村财务管理制度，定期派员对农村财务审计、监督，抓好财务公开和村务公开；建立农村干部个人廉政档案和计生档案，定期检查；对村委会换届选举，统一由镇调配选举工作人员，确保选举公正性。其次，实行横向监督。组织村民代表参与财务定期审计，监督财务、村务公开工作，每年召开一次村委会干部述职会，接受村民评议，加大监督力度。二是加强管理。首先，克服“松”字。在管理上，必须把原来的“松”变为“严”，改变过去的“放任自流”的管理方式。其次，做到敢管。建立农村干部管理责任制，明确农村干部管理权责，对出现问题的，追究有关责任人。再次，推行交叉任职。要积极推行村委会和村民小组干部交叉任职制度，鼓励村委会干部参与村民小组干部选举，表现优秀的村民小组干部优先考虑提拔为村委会干部，使村民小组干部政治上有奔头。同时，每月应给予村民小组干部一定的报酬，使他们经济上有甜头。
（五）提高待遇。一是提高政治待遇。借鉴其他地方的做法，乡镇事业干部职位出现空缺时，优先在优秀村干部中选招，使村干部政治上有奔头。二是改善经济待遇。现在村委会干部的补贴普遍偏低，严重影响其生活和工作，政府应适当给予改善、提高。建立农村干部社会保障制度，根据任职年限，设立最低生活费保障线，适当提高退职后的村干部的生活待遇，解决其后顾之忧。