市工商局创建“五无”监管区课题组
3月中旬，省局刘国湘局长在**和永州调研时，提出了“打造‘双合格’队伍，积极创建‘五无’监管区”的要求。**市工商局深刻认识到，深入开展创建“五无”监管区活动，是当前工商部门学习实践科学发展观、适应工商职能转型的重要举措。根据我局前段的试点工作，本文试就创建“五无”监管区工作的意义、内涵及措施进行探讨。
一、充分认识创建“五无”监管区的重要意义
（一）创建“五无”监管区是工商部门学习实践科学发展观的重要举措。无照经营、假冒伪劣、传销活动等违法经营行为，肆意破坏资源环境、危及公共安全、损害人民身体健康、扰乱经济秩序、破坏社会稳定，与科学发展观的要求背道而驰。受理和处理消费者申（投）诉是工商部门依法维护社会公平正义的重要职责。一些久拖不决的消费纠纷积案，使消费者的合法权益得不到应有的保障，成为社会和谐、消费和谐、党群关系和谐的障碍。群众对工商干部的投诉情况直接反映工商队伍建设、作风建设的水平和质量。“对工商干部无举报”的要求充分体现了工商队伍建设对内以人为本和对外和谐服务、人性化监管的价值取向。实现“五无”，工商部门就在很大程度上保障了经济的健康发展。因此创建“五无”监管区是各级工商部门实现大服务、大监管、大维权、大发展和服务科学发展的重要举措。
（二）创建“五无”监管区是落实“四个统一”的具体体现。首先，创建工作通过加强队伍建设、监管执法和维权服务促进经济健康发展，总体上紧扣了监管与发展、监管与服务的统一。其次，“无消费投诉积案”、“无假冒伪劣”是落实监管与维权相统一的根本要求和具体措施。第三，实现“无无照经营”、“无假冒伪劣”、“无传销活动”必须强化监管和执法，做到监管与执法的统一。因此，创建“五无”监管区是落实“四个统一”的具体措施。
（三）创建“五无”监管区为工商职能转型指明了方向。工商行政管理机关监管和执法职能多、任务重。但是，在当前停收“两费”和职能转型的形势下，少数干部和基层单位不知道干什么，怎么干，找不到实现自身价值的途径。创建“五无”监管区的要求为基层工商全面履行职责指明了方向，明确了目标和措施。创建工作涵盖了工商部门从内部管理到对外监管执法；从市场准入到市场行为监管；从监管执法到维权服务等多侧面、多维度的工作要求。创建“五无”监管区虽然没有全面涵盖工商行政管理职能，但是抓住了当前工商部门队伍建设、维权服务、监管执法等主要矛盾和突出问题。通过这些重点问题的解决，工商部门就可以逐步实现职能全面到位。
二、科学把握创建“五无”监管区的内涵
一些同志认为“五无”的要求太高，如果死扣一个“无”字就容易搞成形式主义。为此，我们认为必须科学把握创建“五无”监管区的内涵，以实事求是的态度对当前市场秩序和市场监管的困难以及创建工作做出科学定位。当前市场秩序十分复杂，工商部门监管的范围、任务十分繁重，监管能力有待进一步提高。“五无”监管区是监管的目标，创建是过程、是态度、是机制。基层工商所要通过创建“五无”监管区强化监管职责、提高监管能力，进而做到落实“四个统一”、加强“四化”建设、实现“四个转变”、达到“四高”目标，最终全面实现整个监管区域的“五无”。
（一）做到“无无照经营”，就是要健全经济户口、严把市场准入关、服务市场主体。以“无无照经营”为目标和任务的监管服务工作主要包括以下几个方面：一是对辖区市场主体的底子要清，经济户口要健全。全面掌握各类市场主体的基本情况，对无照经营行为的动向、趋势有所掌握。二是要加强指导和服务。对符合条件的生产经营者，应简化程序即予准入，尤其要注重对就业再就业、返乡创业者的指导、服务和支持；对不符合条件的无照经营者要及时给予提示和指导，依法予以规范。三是强化监管、严格执法、综合治理。对破坏资源环境、存在安全隐患的，对“黑网吧”和校园周边的无照经营要坚决依法取缔，绝不手软。要综合运用宣传教育、违规提示、行政强制、行政处罚、新闻曝光等各种措施，进行综合治理。四是要妥善处理一些边缘化的无照经营行为。对符合政策无需办照的农村流动商贩以及各种弱势群体从事的危害性小的无照经营行为要区别对待、妥善处理。确实应该办照的，要以教育、疏导和服务为主。
（二）做到“无假冒伪劣、无传销活动”是当前市场监管和行政执法的重要任务。假冒伪劣对破坏了整个社会经济运行的规则，制约了先进生产力的发展，不仅是个经济问题，而且是个严肃的社会和政治问题。同时，以“拉人头”、收取“入门费”等方式组织传销的违法犯罪活动，严重扰乱社会秩序，影响社会稳定。因此，打击假冒伪劣和取缔传销活动是工商行政管理机关监管执法的重要任务。实现无假冒伪劣和无传销活动的监管目标，要求工商部门一要认真履行法律赋予的监管职责，主动作为、积极探索监管执法的新模式、新机制、新措施；二要严格依法行政、严肃执法，对制假售假和传销活动的查处、打击绝不手软；三是既要有针对性地开展集中和突击整治，又要积极探索和建立监管长效机制。
（三）做到“无消费投诉积案”是落实监管与维权相统一的基本要求和具体措施。“无消费投诉积案”是一个涵盖市场消费环境、维权调处机制等多个方面的综合目标。首先要努力创建良好的市场消费环境，通过诚信守法的市场主体、依法维权的舆论环境以及无假冒伪劣的监管成果等，把消费者申（投）诉案件的数量降到最低。这是实现无消费投诉积案的重要前提。其次要建立和完善消费维权的制度，全面推进消费维权工作的“四化”进程。通过严密的制度和机制加强和改进消费纠纷的调处工作。第三要加强工商部门和工商执法人员调处消费纠纷的能力建设。不断提高队伍素质，充分运用工商部门市场监管的资源数据和执法手段，实现“无消费投诉积案”目标。
（四）做到“无对工商干部的投诉举报”是当前提高干部素质、改进队伍作风的迫切要求。实现“对工商干部无举报”这一目标对工商队伍建设和作风建设提出了具体要求。一是要不断提高广大工商执法人员的政治业务素质，打造“双合格”、“三过硬”的新型工商执法队伍。在执法监管和服务发展中，主观上要杜绝破坏发展环境、损害群众利益的故意行为；客观上要减少这方面的失误和过失。二是加强与监管服务对象、有关部门和社会各界的交流与沟通。以主动开门纳谏的胸怀畅通社会各界反映工商工作意见的渠道。把群众意见作为基层工商部门改进工作的方向和动力，力争把管理、服务中的各种意见和争议解决在第一时间、第一层面。三是要进一步落实服务“一化三基”工商联络员制度，不断拓展和深化服务领域、服务功能。
三、切实开展“五无”监管区创建工作
为确保创建工作顺利开展，我局成立了由局长任组长、分管副局长任副组长，相关科室负责人、县（市、区）工商局、分局局长为成员的“五无”监管区创建工作领导小组。明确提出了以工商所为主体，以编码管理区域为基础，以打造“双合格”队伍、创新监管方式、强化监管力度、推动基础工作规范化为着力点，坚持与“打传”、“清无”、“红盾护农”、食品安全监管、“一会两站”建设、“市场主体信用分类监管”等各项监管服务工作统筹安排的创建工作思路。
（一）完善制度、强化管理，提供强有力的组织保障。为确保创建工作不搞形式、不走过场，切实抓出成效，我局统一制定了《基层工商所创建“五无”监管区工作方案》、《基层工商所创建“五无”监管区工作规范》、《创建“五无“监管区考核指标体系》等一系列规章制度，召开了全市系统创建“五无”监管区动员大会。重点是通过四项制度推动创建工作深入开展。一是落实创建（监管）工作责任制。县（市、区）工商局、分局局长、工商所所长、片区组长为所在单位或示范区的创建工作第一责任人，逐级签订创建（监管）责任书，层层落实责任。二是建立督察制度。市局创建工作领导小组的组长、副组长分片联系、督导县级局创建工作。创建工作领导小组不定期对各县（市、区）工商局、分局和工商所开展督察。三是严格验收制度。年底对创建工作进行检查验收，并纳入全市系统绩效考核。考核指标由市场主体健康指标、消费环境指标、竞争秩序指标和外部评价指标四个子系统组成。四是兑现奖罚制度。创建工作列入全市系统单项工作评奖。同时明确规定，在创建工作成绩突出的单位和个人优先考虑评先评优、报功授奖和提拔重用；示范区验收不合格的所长两年内不考虑解决副科级待遇。
（二）通过教育培训和评议整改狠抓队伍建设。为配合“五无”监管区创建，我局结合深入学习实践科学发展观和机关作风民主评议活动，狠抓干部队伍建设。一是切实开展全员集中培训。系统学习科学发展观理论，组织观看了总局领导的辅导讲座。二是向经营者和广大群众征求意见。聘请了行风监督员，召开了监督员座谈会，听取他们的意见和建议，并逐项落实整改措施。三是抓了机关作风建设，组织了对各县级局和直属工商所纪律作风暗访，并将暗访录像组织各单位主要负责人观看。
（三）纵横联动、多方参与，形成强大合力。“五无”监管区创建工作是一项长期而又艰巨的系统工程，仅靠工商部门一家或者基层工商所的力量难以实现，需要强有力的联动机制加以落实。一是建立以市局为主导，县级局为主力，基层工商所具体实施的纵向联动机制。二是建立横向协调机制。积极争取当地党委、政府支持，协调相关部门共同开展“五无”监管区创建活动。三是动员社会力量参与创建活动。全市系统开展了“五无”创建宣传月活动，发布新闻专访、电视讲话、新闻报道和张贴宣传标语等多种形式的宣传活动已经与创建工作同步铺开。同时，各级个私协会组织在各种活动和会议中以多种形式宣传和动员私营企业、个体工商户积极投身到创建活动中来。
通过前段工作，我市创建“五无”监管区活动已经初见成效，基本形成了基层主动、政府支持、企业参与、社区配合、社会响应的良好格局。
