坚持用科学发展观统领乡镇企业工作 为现代农业、新农村与和谐社会建设夯实产业基础
xx市乡镇企业局局长xxx 2010年1月9日
同志们：这次会议是在我市上下加快构建社会主义和谐社会、扎实推进社会主义新农村和现代农业建设、乡镇企业正处在调整、转型、提升新阶段的重要时期召开的一次会议。这次会议的主题是，分析乡镇企业发展情况，强化乡镇企业指导服务职能，认清形势，把握机遇，增强信心，进一步促进乡镇企业健康持续发展。首先，我就坚持用科学发展观统领乡镇企业工作，为现代农业、新农村与和谐社会建设夯实产业基础，讲两点认识和建议。
第一点，乡镇企业落实科学发展观，就是要以农为本，贴近农业，服务农民，扎根农村，为现代农业、新农村与和谐社会建设做出新贡献。
胡锦涛总书记反复强调，要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局。在新的形势下，鼓励和支持广大农民群众依托农业和农村资源，在农村和小城镇就地就近发展乡镇企业，壮大农村二三产业，实现就业增收，这正是落实科学发展观的重要举措和具体体现。
近年来，乡镇企业虽然发生了很多变化，但有一点没有变，那就是乡镇企业与“三农”的天然联系没有变。
一是从乡镇企业概念看。大家知道，乡镇企业在20世纪80年代初“异军突起”，在80年代后期曾一度占据国民经济的“三分天下”，在1996年出台了《乡镇企业法》。但目前有少数人认为，乡镇企业这个概念已完成了历史使命，可以用中小企业和民营企业代替了。其实这种理解是十分片面的。其问题就是简单地把乡镇企业理解为乡镇集体所有制企业，而乡镇集体企业绝大多数已完成了改制，所以得出乡镇企业过时了的结论。大家知道，乡镇企业包括 “五个轮子”，是个综合性概念。如果将乡镇企业理解为农村区域内的企业，则作为农村二三产业主体的乡镇企业永远不会过时。
二是从乡镇企业发展历程看。乡镇企业萌芽于农村家庭手工业和农业合作化以后的农村集体工副业。党的十一届三中全会提出“社队企业（乡镇企业的前身）要有一个大发展”，社队企业逐步融入我国国民经济格局中。1984 年3月党中央、国务院发出开创社队企业新局面的号召，社队企业正式改名为乡镇企业，把联办企业、户办企业都包括进去。从演进过程看，从社办工业，到社队企业，再到乡镇集体企业，再到个体户、家庭私营企业和联户企业，再到股份合作制企业，再到现在的农村私营企业、股份制企业和中外合资企业等形式，乡镇企业脱胎于“三农”，又反过来反哺“三农”，它的根已经深深扎在“三农”的土壤里了。
三是从目前乡镇企业发展特点看。经过近些年的优化和调整，乡镇企业结构出现了“一减两增”的好趋势，就是“减少了与城市企业的趋同性，增加了与小城镇产业发育的关联性，增加了与农业产业发展的关联性”。目前，我市乡镇企业正在大力发展农产品加工业、规模企业配套业和农村服务业，积极参与农业产业化经营，开拓农村市场，与城市产业优势互补，相得益彰。特别是一些有实力的乡镇企业直接参与城市企业辐射过来的企业建设，发展相应的产业、产品，从与城市企业平面化竞争向立体式分工转变。这些都促进了乡镇企业与“三农”的关系更加贴近，联系更加紧密。
四是从今后乡镇企业所肩负的历史责任看。长期以来，乡镇企业承担着促进农民就业增收、推动农业现代化和农村城镇化的艰巨任务，是城乡之间的桥梁，是统筹城乡发展的重要“抓手”。目前全国乡镇企业共安排了1.4亿左右的农民就业，在当地就业的就占70％以上。从我市情况来看，2009年底乡镇企业就业人数达xx万人，占当地就业人数的一半以上。据有关资料反映，目前我市农村仍有xx多万富余劳动力需要安置，每年还会新增近x万人。这些劳动力的就业很大程度要靠发展乡镇企业来解决。因此，在今后推进现代农业、新农村与和谐社会建设进程中，乡镇企业所肩负的任务不是轻了，而是更重了。
既然乡镇企业与“三农”之间有着天然的不可分割的联系，所以今后乡镇企业的发展方向不是非农化，而是要“农业化”，就是要围绕“三农”，进一步推进乡镇企业更快更好发展。
一要重点发展农产品加工业。从国外发展的经验和我国一些地方的实践看，农产品加工业这块要比农业大得多。美国直接从事农业生产的劳动力只占全部劳动力的3.8％，而为农业服务的接近30％。发达国家农产品加工率在90%左右，我国在45%左右（粗加工以上），我市在48%左右；发达国家农产品深加工（二次以上加工）占80%，我国在30%左右，我市只有20%左右；发达国家农产品加工产值与农业产值之比为3:1，我国为1.1:1，我市仅为0.7：1。农产品资源都在农村，乡镇企业具有发展农产品加工业的天然优势。今后，要充分利用这种优势，做大做强龙头企业，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，带动农业专业化、标准化生产，促进农业不断增效、农产品竞争力继续增强和农民持续增收。
二要重点发展为农服务的企业。实现新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，需要面向“三农”的服务业要有大的发展。实际上，面向“三农”的服务业也有巨大的潜力可挖。因此，乡镇企业不仅要大力发展面向农民生活的、适合农村特点的连锁配送服务业，还要大力发展面向农业生产的各类服务业。特别要积极发展面向“三农”的商贸、物流、金融和信息服务业，发展农业生产资料、农业机械和农产品的储藏、运输、保鲜、包装等产业，发展一批农民专业合作社和农民经纪人队伍，形成规模化、有品牌、“叫得响”、带动力强的产品和产业链条。
三要重点发展劳动密集型产业。2005年中央1号文件明确指出，要“鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。”因此，安排农民就业是乡镇企业以工哺农的主要方式，劳动密集型产业仍然是乡镇企业发展的主要方向。要大力扶持农村能人和外出务工回乡人员创办企业，注重发展就业容量大的新型劳动密集型产业、生产性服务业和与规模企业配套的产业，以创业促进就业，以就业带创业。要坚持以人为本，加强人力资源的开发和利用，搞好职工技能培训。
四要重点发展农村公益事业。新农村建设、农村和谐社会构建，为乡镇企业发展公益事业提供了巨大商机和市场潜力。另一方面，企业发展起来了，理应承担社会责任，积极反哺“三农”。要通过直接出钱出物出力等方式，投资农村进行基础设施和农村各项社会事业建设，包括修路建桥，兴修水利，扶贫帮困，助学济困，兴办医院、学校、影视场所等惠及千家万户的公共设施，为新农村建设提供基础设施，为构建和谐社会打好产业基础。
总之，落实科学发展观，推进乡镇企业进一步发展，就是要高举“农”的旗帜，强化“农”的色彩，突出“农”的特色，拓宽“农”的路子。
第二点，坚持科学发展观，把握机遇，迎接挑战，把乡镇企业发展放在国民经济社会发展大局中，创新发展理念，转变发展方式，全面提高乡镇企业发展质量和水平。
当前，我市经济社会发展进入了一个新的阶段，现代农业、社会主义新农村与和谐社会建设，为乡镇企业发展提供了新的机遇。一是乡镇企业发展已经有了坚实的基础。乡镇企业已经成为我市农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱。2009年，我市乡镇企业实现增加值xx亿元，实现利润总额xx亿元，上缴国家税金xx亿元，吸纳农村劳动力近xx万人。乡镇企业的综合素质和市场竞争能力有了显著的提高。二是农业和农村经济发展为乡镇企业发展提供了广阔空间。当前，我国农业进入了新的发展阶段，农村经济整体素质的大幅度提高，特别是近几年粮食连续增产，农民收入有了较大幅度增加，农村几项重大改革进展顺利，新农村建设开局良好，农民改善生活和农村发展各项社会事业带来的国内需求逐步显现出来。三是党的好政策为乡镇企业发展营造了良好环境。在指导思想上，中央提出科学发展观；在工作布局上，中央把解决好“三农”问题作为全党和全部工作的重中之重；在发展阶段上，中央作出“两个趋向”的重要论断；在发展方略上，中央提出统筹城乡发展、缩小城乡差距；在战略目标上，中央提出建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会；在政策措施上，中央明确“多予少取放活”方针，连续下发三个1号文件，不断加大支持力度。这些都为乡镇企业发展营造了空前良好的氛围、带来了难得的历史性机遇。
同时我们也要看到，我市乡镇企业发展面临着一些问题和挑战。首先，从企业自身发展看：一是企业整体素质有待提高。目前我市乡镇企业普遍规模偏小，平均每个企业拥有职工不足xx人，从业人员中大专以上学历的仅占x%；很多企业缺乏自主创新能力，缺少具有知识产权的产品；一些企业体制不完善、机制不健全，内部管理不规范等。二是企业发展结构不协调、不平衡。表现在产业结构上，第二产业及传统产业比重过高，第三产业发育滞后；在产品结构上，一般性产品、初级产品多，技术含量、附加值高的产品少，知识密集、技术密集型的产品少；在企业结构上，大而全、小而全、低水平重复建设仍然存在，等等。从企业外部环境看：一是农村劳动力转移速度放缓，导致乡镇企业用工结构性矛盾突出，达到一定水平和素质要求的劳动力不足，劳动力成本增加，继续低成本扩张较难。二是资源环境制约因素正在增加，继续依靠资金、能源和矿产等资源作支撑、靠扩大外延来拉动这种粗放增长方式将难以为继。三是WTO过渡期结束后，经济全球化、市场一体化不可逆转，不仅乡镇企业面临市场竞争更加激烈，而且国家出台新的扶持政策将面临更大的国际压力，等等。这些都可能影响到我市乡镇企业的发展。
面对新的机遇和挑战，今后我市乡镇企业的发展要坚持以科学发展观为指导，加快科技创新和体制机制创新，进一步转变经济增长方式，实现可持续发展。
一要推进自主创新，着力发展科技型企业。有条件的乡镇企业要加快建立自己的技术研发中心，逐步实现自主创新。积极与大专院校、科研院所开展产学研结合，形成联合创新。积极引进国际先进技术和适用技术，实现消化吸收再创新。通过各种渠道，采取多种办法，加快企业经营人才、专业技术人才和职业技能人才的培养。要加大科研投入，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺和新产品，积极采用国际和国外先进标准组织生产，大力实施名牌战略，不断提高管理水平和产品质量，增强企业市场竞争力。
二是依托国内外市场和资源，进一步扩大乡镇企业发展空间。充分利用国际国内两种资源两个市场，积极实施“引进来”和“走出去”战略，合理利用外资，注重引进先进技术和先进管理经验，并进行消化吸收和改造创新，提高利用外资的质量和水平。有条件的乡镇企业可以到境外投资办企业。
三是实施可持续发展战略，加快发展循环经济。按照科学发展要求和减量化、再利用、资源化原则，节约能源、节约用水、节约土地、节约材料；加强资源综合利用，推行清洁生产，严格执行环境影响评价制度，积极治理污染项目，发展企业内循环、产业内循环和区域内循环经济，保护生态环境。要注重劳动保护，加强安全生产，切实维护广大职工和农民群众的合法权益。
四是加强指导服务，为乡镇企业创造良好发展环境。农业部门，特别是乡镇企业部门要加强指导和服务，进一步促进乡镇企业发展。全面贯彻落实国家有关法律法规政策，加大研究和宣传力度，把对乡镇企业的认识统一到中央要求上来，形成支持乡镇企业、尊重乡镇企业家的良好舆论氛围。同时要按照市场经济规律和转变政府职能的要求，努力打造乡镇企业服务平台，构建乡镇企业社会化服务体系，把服务寓于管理之中，把创新寓于服务之中，创新服务方式，加快构建“政府支持中介、中介服务企业、企业服务三农”的工作机制。
同志们！进一步推进乡镇企业发展，是一项繁重而光荣的工作，是时代赋予我们的历史责任。我们一定要坚定信心，开拓进取，继续推动乡镇企业持续健康发展，为我市现代农业、社会主义新农村与和谐社会建设做出新的更大贡献！
谢谢大家！。