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竹溪是一个典型的山区农业县。全县15个乡镇中，有133个行政村是新阶段扶贫开发重点贫困村。特殊的县情，决定了我县必须把扶贫开发摆在促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设“重中之重”的位置。近些年来，在国家烟草局，省、市各部门，对口帮扶单位及社会各方面的大力支持下，我们立足竹溪实际，以扶贫开发的重点贫困村为主战场，以解决贫困人口温饱问题为切入点，把帮助贫困群众改善生产生活条件、拓宽群众增收门路、提高群众综合素质作为重点村建设的三个重点，产生了良好的经济效益和社会效益。
一、把帮助群众改善基本生产生活条件作为重点村经济发展后劲来抓
我们着力解决重点贫困村灌溉难、饮水难、行路难、燃料难、住房难等突出问题。近两年间，在抓省定重点村中，一是狠抓农田水利基本建设。我们将坡地改梯田、中低产田改造、节水灌溉和水土保持工程相结合，在贫困村建设了一批骨干水利枢纽工程，同时搞好病险水库治理，大力发展小型水利设施，逐步解决工程性缺水问题。续建和开工建成了小水窖、小水池、小山塘300个，整治基本农田8000亩，治理水土流失面积2３平方公里，新增有效灌溉面积3500亩。二是解决贫困村人畜饮水问题。争取多方支持，大力实施“渴望工程”、“饮水安全工程”等项目，解决农村人畜饮水困难。共解决了４万贫困人口和500多头（匹）大牲畜的饮水困难。三是实施贫困村道路工程。采取财政补助、以工代赈、组织受益群众投工投劳等办法，加快道路通村工程建设进度。新修维修公路500公里，实现了村村通公路、50%的村通油路，9５％的组通机动车。四是加强农村能源建设。通过财政扶贫资金贴息，利用扶贫信贷资金支持农村电网改造，在有条件的地方大力发展农村小水电和沼气。基本实现村村通电，农电户表率达到100％，建成沼气池290多口。五是改善困难群众居住环境。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，我们对700户生活在生态条件恶劣地方的人口进行了自愿易地扶贫搬迁。
二、把拓宽群众基本增收门路，促进农民收入稳定增长，作为重点村经济发展支撑来抓
我们重视调整农业和农村经济结构，多渠道帮助农民增加收入。一是高度重视粮食生产。近年来，我们不断加大投入和扶持力度，大力推广良种良法，促进粮食稳定增产，保障农民基本口粮自给。２００５年，重点村人均占有粮食４5０公斤左右。二是大力发展生态畜牧业。把发展生态畜牧业作为农村经济结构调整的主攻方向，建立健全市场、技术、品种改良、防疫等服务体系，积极创新机制，推广“三统两分”（统一修建圈舍、统一修通水电路、统一技术服务、分户投资建设、分户经营管理），推进产业化经营，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变。目前，畜牧业产值在全县农业总产值中的比重已超过１／３。三是大力发展特色农产品。在积极发展烤烟、油菜等传统经济作物的同时，重点发展洋芋、辣椒、蔬菜、中药材等特色优势农产品，形成了一批辐射带动区域经济发展的特色产业。四是加快以退耕还林为重点的生态建设。将退耕还林与调整农村经济结构、增加农民收入相结合，与促进生态建设、发展种养业相结合，实施林果、林茶、林竹、林草项目，逐步解决退耕农户的长远生计问题。五是努力增加非农收入。主要是：在基础设施建设中帮助农民就近务工增收；引导农民参与茶叶、魔芋龙头企业就近务工增收；通过贫困劳动力技能培训，加快转移步伐，目前，有三分之一的贫困人口依靠外出务工实现脱贫。
三、把提高群众基本素质，努力增强群众脱贫致富能力，作为重点村经济发展根本来抓
我们注重加强农村社会事业发展，努力提高农村人口综合素质，不断增强农村富余劳动力的就业能力。一是抓好“两基”攻坚。采取多种措施，不断增加教育投入，青壮年文盲率逐渐下降；小学适龄儿童入学率达到100％，初中阶段入学率达到100％。辍学现象得到控制。在普通高中和职业学校读书的贫困生成倍增加。二是大力推广农业先进适用技术。不断增加贫困地区科技示范推广和教育培训经费投入，努力使每个农户都有掌握一、两门适用技术的劳动力，每个村都有一批科技示范户。此外，我们积极发展各类农村专业协会和经纪人队伍，通过他们向农民提供信息和技术服务，组织农民发展生产、开拓市场。三是加快农村信息化建设。发展农村远程教育网络，提高广播、电视、通信覆盖率。村村通广播电视，村村通移动电话。四是大力加强人口和计划生育工作。严格实行目标责任制，增加计划生育基础设施投入，提供必要的技术服务设备，建立计划生育家庭奖励扶助制度，优先向计划生育户安排基本农田建设、“三小”水利、退耕还林、沼气建设、易地扶贫等项目。五是积极开展卫生扶贫工作。积极推进农村医疗制度改革，努力解决农民因病致贫、返贫问题。目前，已建立与经济社会发展水平相适应的农村卫生服务体系，建立健全了农村新型合作医疗制度和特困群众医疗救助制度。六是大力加强农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设。
在突出抓好重点村建设“三个重点”工作的实践中，我们有以下几点体会：一是党政重视，落实责任。新阶段扶贫开发以来，我们先后两次在县委全会上专题研究部署扶贫开发工作，相继出台了２个决定和１个意见。长期以来，县委县政府领导同志坚持联系重点贫困村，县直机关坚持组织扶贫工作队到贫困乡村帮扶；同时，广泛动员组织机关干部与贫困户结对帮扶。二是分类指导，突出重点。根据贫困程度的不同，我们每年从133个重点贫困村中挑选18个贫困村为省定重点重点村实施整村推进，着重进行倾斜扶持，并有计划地将工作重点逐步向下批次村转移，有针对性地采取扶贫措施，对具备基本生产生活条件、通过扶持和自身努力能够摆脱贫困的，采取开发式扶贫的方式进行帮扶；对缺乏基本生存条件的，采取自愿易地扶贫搬迁的方式解决温饱；对丧失劳动能力的农村特困人口，通过多种渠道安排专款实施长期救助，保障其基本生活。三是整合力量，加大投入。在财政相当困难的情况下，我们逐渐加大对重点村建设的投入力度。同时，我们以“整村推进”工程为平台，强调按照“集中使用、渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，将扶贫和涉农资金以县为单位尽可能整合、打捆使用，形成了重点村建设的资金合力。四是农户参与，自我管理。我们始终坚持相信群众、依靠群众，尊重农民的自主权，发挥其主体作用。在实施整村推进中，充分尊重群众对扶贫项目的知情权、选择权、参与权和监督权，大力推广参与式扶贫，确立贫困群众在扶贫开发工作中的主体地位。从贫困群众要求最迫切的问题入手，让项目受益群众全程参与项目的规划、实施、验收、监督和管理，激发了贫困群众的责任意识、民主监督意识、竞争意识和进取意识。只有这样，才能有效地推进重点村建设步伐，从而，为社会主义新农村建设顺利实施奠定了坚实的基础。(竹溪县扶贫办:曾忠祥 向 羽)