当前,在农村及城乡接合部的集贸市场上,烟丝烟末交易非常活跃。小商小贩不仅兜售烟丝烟末,而且配备吸食烟丝烟末专用的卷烟纸,服务非常周到,价格极其便宜,在市场上比较畅销。烟草专卖部门一采取集中行动,他们就消失得无影无踪;专卖行动一结束,又纷纷出来活动,给我们的专卖管理带来很大的难度。针对这一问题,笔者谈几点个人的看法。
一、集贸市场烟丝烟末畅销的原因
任何事物的出现和存在都有它的合理性,烟丝烟末之所以畅销也有它的深层次原因:一是低档烟供不应求。我国卷烟消费税调整以后,许多企业生产四、五类卷烟面临亏损,于是纷纷减少和放弃低档烟的生产,导致卷烟市场上五类烟供应量很小,满足不了消费者的需求。卷烟是一种嗜好品,在这种情况下,原先吸食五类烟的消费者必然要分化,一部分消费者向下寻找替代品,烟丝烟末由此畅销;二是暴利。针对烟丝烟末的畅销,有些不法之徒瞅准市场机会,购买机器,组织规模生产,实行批发销售。今年3月22日,山东潍坊市烟草专卖局与市巡警大队捣毁昌邑一非法生产、销售伪劣烟丝地下工厂,查获切丝机8台、膨化机1台、制丝用锅炉1台。他们用烟梗、下低等烟叶制造烟丝,利润高达500%;三是有原料满足生产。生产烟丝烟末的原料可以是下低等烟叶,也可以是烟梗。在当前烟叶产区基本不收下低等烟的情况下,烟农手中存有大量的下低等烟叶需要寻求出路,这就为不法分子提供了大量的便宜原料。低成本、高收益,不法分子必然乐此不疲。
二、烟丝烟末市场产生的危害
烟丝烟末市场畅销有几大危害:一是国家税源流失。生产烟丝烟末的都是地下工厂或小作坊,属非法生产,没有营业执照,不纳税,造成国家税源大量流失。二是扰乱了卷烟市场秩序。烟丝烟末畅销,正规生产厂家的卷烟特别是低档次的四、五类烟销售便受到极大的影响。同时,烟丝烟末属烟草专卖品中的非制成品,不允许市场销售。小商小贩没有专卖许可证便销售烟丝烟末,既违反了烟草专卖法,又扰乱了市场秩序。三是危害了消费者的身体健康。地下工厂生产的烟丝烟末都没有卫生许可证,没有必要的生产程序,产品质量极其低下。消费者吸食这样的产品,对身体必然产生极大的危害,影响到身体健康。
三、应对措施
针对烟丝烟末市场存在的原因,专卖管理必须采取综合措施,正本清源,除根断路,加大低档烟的市场供应,加强宣传教育,从根源上寻求解决的办法。一是不间断地开展烟丝烟末市场专项清理行动,堵绝销售渠道。烟丝烟末专项清理行动一定要不间断地开展,只要断绝其销售渠道,小商贩就会逐渐放弃这条“生财之路”。过去我们容易犯的错误就是搞烟丝烟末专项清理行动一阵风,吹过去就不再管了,导致小商贩打之不绝,存在较强的侥幸心理。为此,清理整顿烟丝烟末市场要作为阶段性的重点,不间断地开展行动,直至打消小商贩的侥幸心理,使其放弃这一经营。没有了经销商,地下工厂的产品就没有了销路。二是打击地下生产工厂,加强对卷烟厂和复烤厂下脚料处理的监控,断绝烟丝烟末的市场来源。当前,市场上烟丝烟末的来源主要有两个途径:地下生产工厂和小作坊、卷烟厂和复烤厂的下脚料。对前者,要积极发展举报网络,深挖线索,采取有力措施,坚决取缔;对后者,要加强专卖法的宣传教育,将下脚料的处理纳入专卖管理的范围,使其不能随意进入市场。没有了供应来源,消费者就会被迫放弃吸食烟丝烟末。三是国家要适当增加低档烟的生产,满足低收入群体的消费需求。烟草作为国家垄断经营行业,在以效益为中心的同时,还要承担一定的社会服务功能,即满足消费者的需求。从某种意义上讲,烟丝烟末市场是由我们烟草行业自己培养出来的。如果有适量的低档烟供应,就不会有如此繁荣的烟丝烟末市场。因此,从我国的国情出发,从消费者的需求出发,从烟草行业的改革思路出发,要尽快落实低档烟生产定点厂,制定合理的生产计划,满足市场的需求。
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