1.基本情况
东淀地处大清河流域下游,承接大清河流域南、北两支渲泄的洪水。南支洪水自白洋淀枣林庄枢纽,通过赵王新河至霸州市任庄子村西进入东淀;北支洪水自新盖房枢纽通过新盖房分洪道至雄霸边界进入东淀。其洪水出路也有两条,一是通过独流减河进洪闸进入独流减河人海,二是通过西河闸进入海河入海。东淀是大清河水系运用机遇最频繁的行滞洪区,运用机遇为5~20年一遇,由国家防总统一调度指挥。
东淀涉及廊坊市所辖霸州市、文安县及天津市所辖静海县、西青区,西接赵王新河和新盖房分洪道,东至西河闸枢纽,北靠中亭堤,南界千里堤、隔淀堤、子牙河右堤,东西长约66.Okm,南北宽为2.5~9.Okm。淀内自然地面高程在2.5~5.5m(黄海高程)之间,地势西高东低。地面坡降约为1/105O0,担负着行洪缓洪双重任务,淹没时间可达70d。
东淀设计行滞洪水位为6.56m (第六堡),相应行滞洪量为10.25亿m 3,受淹面积为377.26km2,其中淹没廊坊市面积为332.93km2(占东淀总面积的88%),其中霸州市223.6km2,文安县109.32km2。
2.安全建设现状及问题
2.1安全建设现状
廊坊市东淀安全建设工程于1990年开始实施,现已建避水楼2.23万m2,修建撤退路12条、57.54km,修复撤退路1条,扩建加固围村埝3处,解决了46252人的安全避险问题(包括近堤避险人口)。
2.2存在的主要问题
一是围村埝工程建设标准低,3处围村埝工程建设标准低,排水等配套设施不完善,经过“96·8”洪水的检验,暴露出很多问题,有的埝段渗水、滑坡,急需做边坡整修加固和加高培厚处理。
二是原建撤退路工程损坏。经“96·8” 洪水浸泡,以及群众撤退时重车辗压,已有不同程度的损坏,需做维修处理,部分路面需翻建。
三是近堤避险人口需做调整。原规划中的近堤避险人口安置中,开卡新堤以北原老清河两堤开卡段内的村庄、溢流洼内沿中亭河的村庄内的人口原为近堤避险人口,现实情况是老清河左右堤堤顶高程不足,不能使沿老清河左右堤村庄的群众就地避险,沿中亭河村庄的群众受中亭河的阻隔,无法到中亭堤避险。
3.群众转移安置
3.1救生避险原则
一是为维护社会稳定,保障群众财产不受或少受损失,按每村留守村内10~15人考虑,采取就近、就高到高上地区或比较坚固的房屋避险。
二是根据洪水淹没深度,以及现有避水楼房分布情况、救生撤退路铺设情况,以及接纳地点的承受能力,将行滞洪区分区分块,区别情况,采取不同的救生措施。
三是实施救生避险时注意“顾全大局,服从调度,临危不乱,紧张有序”。总的要求是加强领导,严密组织,适时快速,先人后物,先急后缓,做到标准内洪水不死人,超标准洪水全力抢险救灾,尽量减少人员伤亡,把灾害降到最低限度。
3.2群众转移安置
每年汛前,市县民政、水务部门都要对淀内人口进行统计,登记造册,修订群众转移安置预案。对转移户和对口接收安置户发放“明白纸”,落实转移安置责任。
一是落实领导责任制。为切实做好东淀行滞洪区的群众安全转移和其他度汛工作,市县防汛指挥部须明确1名政府领导包河、包淀.并配备工程技术人为参谋。
行滞洪区内各乡镇由主管农业的副乡镇长相应负责对口工作,各村村委会主任对已建的避水楼(房)及可供避险之用的坚固民房、高地要摸清底数,落实避险人员安置方案到户到人,提前通知,对号入座。
二是落实自救与抢救措施。鉴于多年未发生较大洪水,行滞洪区内救生船只缺少。因此,除号用各种车辆做好提前转移工作外,组织留守村内人员,绑制木筏,每村最少10个,以备自救。
三是搞好生活保障。各乡镇、村要发动群众,群策群力,做好各种物资的准备工作,如帆布、塑料布、苇席、木杆、麻绳等。接受灾民的乡镇还要尽力安排房屋,确保灾民住宿。
四是做好防疫灭病工作。卫生部门要组织好医疗队伍,安排好灾民的医疗和防疫,保证群众身体健康。各乡镇医院、卫生所要负责本辖区灾民的医疗、防疫工作。市县医院和防疫部门要组织医疗小分队分赴人口集中区,解决灾民的医疗和防疫困难。
五是做好安全保卫与社会治安工作。灾民转移后,治安工作由武装、公安、民兵和治安人员负责。组织基干民兵留守,做好治安保卫工作。并事先选好或安排好救生房和制高点,以保证届时留守人员和非转移灾民的基本生活。
作者简介:张福凝,女,汉族,廊坊市水利勘察规划设计院,助理工程师。
来源:《河北水利》2007.7
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