走进市场天地宽——湖南省望城县发展经营水利情况汇报（曹彪）

时间：2022-02-19 15:18:09 浏览量：次

望城县地处湘江下游，洞庭湖尾闾，湘江干流58公里流经县境，11条支流汇注湘江，堤线总长201.4公里。500亩以上堤垸35个（万亩以上9个），中型水库2座，小Ⅰ型水库13座，小Ⅱ型水库69座，山塘37330处，排灌机械总容量3.6万千瓦，是名副其实的水利大县。

2004年以来，我县创新思路、创新机制、创新举措，大胆探索水利创新之路，在水利建设中引入市场机制，大手笔发展经营水利，大力度促进水利资源资本化，市场融资为水利建设提供了强大动力，水利建设连续四年保持高位投入和宏大架势。现将有关情况汇报如下：

一、穷则思变，决意走出传统水利“旧圈”

历史上，望城水旱灾害频繁，水情是最大的县情，水患是最大的忧患。由于历史、体制等方面的原因，传统水利面临着很大的困难和前所未有的挑战。

一是资金短缺。1998年特大洪水之后，我县防汛消耗和水利建设投入巨大，免征农业税后，农村水利建设投入更是不足。财政补助加农民投劳的传统投入机制，根本无法适应现代水利发展的需求，建设一项工程便留下一笔债务，工程越多、规模越大，包袱也就像滚雪球一样越来越大，陷入恶性循环。至2003年底，我县经财政审核的水利负债达2400万元，还有未审计、结算的债务约2000万元，水利建设和发展举步维艰、难以为继。

二是体制不顺。传统的水利管理、投入体制，导致水利基层单位大都处境艰难，经费没有正常来源，各类水利规费征收难以到位，工资无保障，队伍不稳定，管理难到位，事业发展滞后，工程设施老化失修。基层水利人虽属事业编制，但实际没有稳定的经费来源，基本上是“望天收”或“变相吃水利工程投资及防汛抗旱补助”，他们自嘲为“四不象”：没有责任田不象农民，不出产品不象工人，无保障机制不象干部，防汛抗旱要坚守岗位不象流民。

三是政策影响。西部大开发和振兴东北老工业基地等一系列战略实施后，洞庭湖二期治理、长江干堤湖南段建设基本完成，南水北调、治淮工程全面上马，国家对湖南的水利投入开始逐年减少。另外，市级水利投入重点放在城市防洪这一块，对农村投入比重很小，农村水利建设受到严重制约。

四是基础薄弱。由于洪涝灾害损毁、资金投入不足、水利工程数量多标准低，我县水利基础一度薄弱，防汛抗灾整体能力偏低。前几年，大众垸、苏蓼垸、胜利垸、石渚垸等堤垸险工隐患频频暴露。近一半水库存在不同程度病险问题，有的还十分严重，排灌机械老化失修问题突出。

二、与时俱进，高举经营水利大旗稳健前行

一是瞄准发展机遇。如上所言，“财政补助+农民集资投劳”的传统投入方式根本不能适应望城水利的发展，墨守成规，因循守旧，按老路走下去，水利事业只能走进“死胡同”。望城既有丰富的水利资源，又有临江近城的区位优势。市场经济的全面发展，为水利事业带来了重要机遇。我们审时度势、敢为人先，立足水利大县这一基本县情，依托资源、区位双重优势，提出“大水利、大产业、大市场、大融资、大建设、大发展”战略，引入拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营、开发回报等市场机制，通过市场运作，发展经营水利，探索新形势下的治水之道、兴水之策。通过四年时间的探索和奋斗，经营水利犹如一剂强心针，使望城水利发展突飞猛进，实现了建设成果大飞跃、水利基础大夯实、产业地位大提升。

二是构建融资载体。2004年3月，望城县人民政府注入资金4000万元，经工商注册成立了望城县水利建设投资管理有限公司（以下简称水建投），报请市编委办批准成立了县水利建设投资管理中心（正科级全额拨款事业单位），两块牌子，一套人马，合署办公。主要职责是：高效运作水利资本，管理水利工程项目，利用水利项目融资，负责水利项目国债资金、世界银行贷款资金、配套资金、城市防洪保安资金、水利建设资金、新增的水资源费等的使用和资产抵押运作，实现水利国有资产保值、增值，担负起建设投融资和承债职能。

三是给予优惠政策。为消除水利负债包袱，加大水利建设投入，做大做强水利产业，县委、县政府专门发文明确，水利资源开发建设项目一律归口县水建投负责，特别是对水利防洪建设实行“三给”的优惠政策，即给政策、给土地、给资金。凡是水利工程建设腾出的土地、城市防洪工程建设都免除本级可免的有关税费，凡是县水建投承担的水利防洪建设工程，都可考虑回报，有土地的划拨土地回报，没有土地的用其它途径回报；凡是水利防洪综合开发工程主要项目，都列入全县招商引资重点工程项目并享受各项优惠政策，凡是由县水建投作为业主承担的水利建设工程，发改部门优先审批立项，规划部门统一纳入规划，国土部门支持办理项目用地申报，工商、税务、财政、建设、环保、电力、通讯等部门简化程序并大力支持办理审批手续。

四是发挥人才作用。在引进水利融资方面的人才时，我们坚持以人为本，注重发挥人才的第一资源效应，“英雄不问出处”，大胆打破编制、身份等门槛，不拘一格，采用聘用、借用等灵活机制启用人才，及时引进了一些懂管理、会经营、善协调、能吃苦的人才。县水建投大部分员工都是在职不在编的，有的是从水利系统招进的专业技术人才，有的是从社会各界选来的创业精英。他们或在工程建设、营销策划第一线打头阵、挑大梁；或在综合协调方面环环相扣，献计出力，创造性地工作，或在计划财务方面恪尽职守、一丝不苟，真正当好了家。

五是运作重点项目。靳江河高矶头河道综合整治项目是望城发展经营水利的开山之作，具有里程碑意义，项目实现融资1.69亿元，掘得我县经营水利第一桶金，成为望城水利建设一大“拐点”。高矶头位于靳江河下游，地处长沙市二环与三环线之间，区位条件优越。因其西北东三面被靳江河道环绕，造成行洪不畅。望城水建投与长沙创普集团合作实施河道整治工程，长沙创普集团出资，县水建投负责河道整治，将老河道裁弯截直、新建防洪堤和排渍机埠、排涝涵闸，将高矶头撇出靳江河道。整治后的高矶头河道水畅其流、堤防固若金汤。特别是整治后腾出约860亩土地供开发利用。经长沙创普集团高品位开发“星雨林·汀湘十里”新中式亲水房产项目，昔日荒凉的河道滩涂摇身一变，已然成为风景如画、商潮涌动、别具风情的魅力都市小区。

白菜湖系靳江河下游段北岸一小巴垸滩涂，位于长沙市二环线猴子石大桥西南侧地处，望城县和岳麓区交汇地带，地理位置十分优越，同样是河道阻梗、行洪不畅，通过整治可腾出开发建设用地1135.34亩，其中望城482.36亩。在市水利局、市水建投的关怀支持下，去年我县挂牌出让该宗土地使用权，实现融资11.38亿元，创造了土地融资的颠峰之作，更是水利开发的奇迹，河道整治工程正在全面启动。

另外，大众垸靖港古镇堤段通过血防工程建设可腾出土地近400亩，长沙船舶厂整体搬迁至此日前成功签约，开发融资效益非常可观。湘江月亮岛外围滩地600亩、坪塘坞泥湖整治600亩、胜利垸高沙脊平垸行洪360亩、泉水冲水库整治开发等后续项目正在策划包装、申报运作之中，望城经营水利后发优势十分强劲。

六是做优砂石产业。我县地处湘江下游，境内河道砂石资源相对丰富，我们发挥资源优势、提升管理效益，不断做优砂石产业，拓展了水利融资的新途径。统一管理采砂环节：2004年以来，我县创新河道采砂管理办法，实行“六统四定”管理模式（统一发货凭证、开票地点、计量吨位、销售价格、资金结算、征缴税费；河道采砂定时间、产量、税费、区域），河道采砂实现了统一、规范、有序管理，2007年净收益2584万元，开创了防洪安全、航运顺畅、生态保护、资源合理利用、税费应缴尽缴的多赢局面。打造砂石产业走廊：抓住长沙城区砂场外迁契机，在原有砂场规模基础上，以大众垸为重点，科学规划布局，建设一批大型砂场，通过严格实施行政许可、精心组织经营权出让，打造砂石产业走廊。去年以来，在湘江两岸规划了20处大型砂场布点，有5处完成初审、报上级主管部门审核发证，其余15处在市场运作模式下分批筹建和申报，砂石产业正在做大做强。

三、乘势而上，合力加快建设水利强县

钱的问题解决了，水利发展的瓶颈就打通了。因为经营水利的高效发展，我县重点防洪工程建设、农田水利建设新机制建立、水管体制改革等问题迎刃而解。

一是水利建设高歌猛进。2004年开始，望城水利投入呈井喷式直线上升，2004年投入1.2亿元，2005年1.32亿元，2006年1.78亿元，2007年达1.96亿元。坚持“有险必治、治必彻底”，突出“堤垸加固、水库处险、安全饮水”三个重点，整体提升防洪抗灾综合能力；坚持湖区和山区并重、防洪保安和抗旱灌溉结合、都市区和农村水利统筹发展，完善水利服务综合保障体系；坚持“水利与新农村建设、产业结构调整、生态环境改善”三个结合，实现“保障功能、产业带动、景观效应、社会服务”四个统一，牢固构建水利基础支撑。

近几年我县先后实施了一批过去无力为之的重点防洪工程建设，消除了一系列重大防洪隐患，如苏蓼垸大堤全线加固投资6300万元、团头湖堤身加固工程投资6800万元、格塘水库处险加固2914万元、靖港排区建设3141万元、石渚垸新河大堤加固1080万元、大众垸湛湖大堤加固850万元，等等。另外，面上病险水库整治、山塘山坝及渠道建设、排灌机械更新改造等小型水利建设投入也逐年大幅攀升。

每年上亿元的水利投入，靠常规的财政投资是根本做不到的。以望城近年来的财政收入为例，2004年6.3 亿元、2005年7.5亿元、2006年9.3亿元、2007年12亿元。虽然近年望城财政总收入逐年增长，但随着各项事业快速发展，特别是固定资产投资规模不断扩大，经济建设热力日增，刚性支出增大，要每年拿出1亿元以上财政资金投入水利建设是不可能的。水利大投入的背后，靠的是经营水利产生的巨大经济效益。

二是“大水利”格局基本形成。我县率全省各县区之先，出台实施了《望城县农田水利建设管理办法》，为后来省政府颁布《关于建立农田水利建设新机制意见的通知》提供了实践经验和基础素材。全县水利建设坚持“统一规划、统筹安排、整合资金、整体推进”原则，打捆各类涉水资金，扭转了过去 “单兵突进、各自为阵”的低效投资局面，形成了“争取上级支持、财政专项投入、项目融资补充、民间资本参与、群众集资投劳、外资贷款支援”的多元投入机制，构建了合力兴水的“大水利”的发展格局。去冬今春，我县除水利专项资金、项目融资、群众集资以外，还有2170万元“涉水资金”打捆投入水利建设。其中：土地整理水利配套800万元、以工代赈260万元、水利血防150万元、农业综合开发340万元，重点工程水利补偿620万元。在农村小水利建设方面，全县各乡镇也积累了一套成功经验：各乡镇采取“一事一议”方式，广泛发动群众、积极筹资投劳，群众积极投入大干水利；部分乡镇发挥资源优势，对小水利建设补助水泥、砂石等材料；发动家乡具备实力的老板回乡投资建设水利基础设施；采取出让山塘和水面养殖经营权，为山塘渠系建设广泛筹资。

三是水管改革成功“破冰”。水利项目市场融资打破了水管体制改革的最大障碍。望城基层水利人几年来千呼万唤的水利工程管理体制改革2007年底瓜熟蒂落。经费财政保障：全县基层水管单位212名在编人员工资按“财政补助、水利统筹”方式解决，纳入全县财政预算，工资标准等同于全县事业单位同类人员，工程常年管理维护经费按“一事一议”方式由县财政按实拨付。职责常年落实：基层水利人由“谋生”转变为“谋事”，常年工作在职责概括为“两清三备五护”（河道清障、堤防清障；防汛资金筹备、物资储备、队伍准备；涵管涵闸守护、排灌机械维护、防汛通道养护、照明线路抢护、防汛队伍爱护），改“突击备汛”为“常年工作”。社保完全覆盖：县财政一次性安排380万元资金，足额补缴了水管单位历欠的养老保险费，水利人纳入全省社保网络。人员妥善分流：特困单位水利水电公司、挖泥船队54名在职人员全部稳妥分流到其它水管单位，解决了困扰多年的历史难题。

通过近年来发展经营水利、拓宽融资渠道的实践，我们有以下几方面的深切体会和感受：

一是必须赢得领导重视。领导重视是发展经营水利的坚强依靠和制胜法宝，领导重视才有资源、有人才、有政策。

二是必须争取政策倾斜。没有优惠政策支撑，经营水利寸步难行，政策是最好的环境和土壤，也是最好的资源。

三是必须整合优质资源。没有水利资源，经营水利就是无源之水、无本之木。抢滩优质水利资源，经营好自己“一亩三分地”是创造财富的关键因素。

四是必须创新用人机制。人才永远是第一资源，经营水利是直面市场、参与竞争的开拓性事业，必须不拘一格使用人才，因事选人、用人所长、才尽其用。

五是必须加强项目管理。要运用现代管理理念和方法，科学规划项目、精心包装项目、优质建设项目，提高项目品位、控制建设成本、创造最佳效益。

随着科学发展、和谐发展的深入，望城水利的基础地位、战略作用和产业优势越来越突出，2007年10月，望城县委、县政府站在推动县域经济社会又好又快发展的全局高度，提出了建设“水利强县”的战略任务。从很大程度上说，望城水利的腾飞之日正是经营水利的崛起之时。我县具有得天独厚区位条件和丰富优越的水利资源，水利发展的强大动力是经营水利，巨大潜力还在经营水利。建设水利强县，第一推动力就是经营水利。

我县发展经营水利虽然取得了一定成绩，积累了一些经验。但与上级要求、与市场经济发展形势、与水利事业发展需要相比，还有差距。我们将坚持“科学、和谐、经营、民生”理念，深入实施水利强县战略，构筑以强基础、强意识、强队伍、强产业为内容的“四位一体”建设格局。特别是在建设水利强县进程中，更加注重学习、借鉴先进经验，创新、完善机制体制，进一步加快经营水利发展步伐。

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