尔王庄管理处位于宝坻区南部,肩负着向市区、塘沽区、汉沽区、汉沽开发区、石化、大港区、杨村开发区供水及向海河补水的重任。管理处管辖明渠段为青龙湾倒虹出口以下到北京排污河倒虹出口段,全长18.13km,11座水闸(包括取水口),11.03km2水库一座,2座水闸,6.479km暗渠,10个通气孔,16个检查井,1座暗渠闸,引滦入津工程在尔王庄形成了多处取水口,是水工建筑物多,管理任务重的一个输水枢纽。
尔王庄管理处为了适应天津水利经济的发展,提高工程管理水平,确保来之不易的引滦水,水量不丢失、水质无污染,依法治水,确保安全输水,当作当前工作的重中之重。
1 水政执法、有法可依
随着我国社会经济的发展,把合理开发、利用、节约和实现水资源的可持续发展问题提高到法律建设的层面,1988年《水法》颁布实施,它在规范、管理和调整社会水事活动中具有不可替代的地位和作用,水法明确规定了所在地水利部门是水行政职能部门。尔王庄管理处是引滦明渠、水库、暗渠的管理单位,从法律上理顺了河道管理关系,土地确权后,从法律上明确了引滦明渠、水库、暗渠的管理范围,使水政人员有了强有力的法律武器,通过水政执法人员广泛的宣传和严格的执法,使老百姓认识到在明渠堤埝、暗渠顶上堆柴草和建违章建筑物是违法的,经几年时间使引滦明渠、暗渠堤防管理工作发生了根本性的变化,明渠堤埝堆柴草的现象没有了,暗渠顶上的违章建筑物也已拆除,2003年引滦明渠采取封闭式管理,明渠两岸用防护网封闭,杜绝了在堤埝上堆柴草和搭建违章建筑物的问题,但防护网封闭后,堤埝、台地的草长得很茂盛,就出现了非法放牧,导致破坏防护网的现象,水政执法人员依据有关条款视情节轻重对其进行警告,处罚等;春、秋季干旱,明渠、水库附近鱼坑缺水,就出现偷水的现象,对于偷水事件,采取没收偷水用具并罚款等办法。对于在明渠上捕鱼、钓鱼的违规行为,进行警告、没收工具,使水政巡查人员做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
2 加强法制宣传
水法规宣传教育是加强水行政执法的必然要求,通过各种水法规宣传,增强全体公民,特别是引滦沿线群众的水法律、法规意识。
管理处作为水行政职能部门,经常同明渠沿线、水库周边的几个乡镇保持着水政执法工作上的联系,达到了联合共防的目的。水政人员为了宣传水法和水法规,运用各种宣传手段,经常开展声势浩大、生动活泼的水法规宣传活动,使明渠沿线村民知法、懂法。2008年结合“世界水日”、“中国水周”全体水政人员,结合处派出所、水管科、党群办等有关部门,出动宣传车,深入沿线8个主要乡村张贴标语200余条、悬挂布标16幅,围绕着“迎奥运、保安全、促和谐”的宣传主题用广播的形式向广大村民宣传水法知识,并在集市上播放了《人·水·法》宣传片,声情并茂,以具体事例讲解具体条款,到沿线中小学散发宣传材料1500份,增强群众法制观念和保水、护水、节水意识,保护好引滦水源和工程设施,使水法规的宣传深入人心,为安全输水创造了良好的法制氛围。
3 加大水政巡查力度、确保输水安全
在加大水法律、法规宣传的同时,还要加大水政巡查力度,确保辖区内引滦水水量不丢失、水质无污染。
3.1 巡查内容
偷水、电鱼、炸鱼、药鱼、排污、漏污、水法规宣传牌、防护网、异常漂浮物和其他违反水质保护、水政管理有关规定的情况。
3.2 巡查方式
(1)重点地段经常查。如明渠段的倒虹处重点检查有无漏污现象,有鱼池的地方是否有私自取水现象。沿途村口的树木是否有丢失现象等。
(2)春、秋干旱季节做为重点巡视检查。
(3)做好汛期的巡视检查工作。
(4)做好保水护水和节约用水的宣传工作。
3.3 时间安排
对本辖段内的明渠、暗渠或库区、泵站等进行巡视检查,并加强夜间的巡视检查,确保24h有人巡查,发现问题及时处理并上报。
3.4 对发现问题的处理办法
(1)对于如下违规问题:放牧、游泳、炸鱼、电鱼、私自取土、乱砍滥伐树木等,巡视检查人员必须及时处理,根据情节轻重进行警告、没收工具,并按《天津市引滦水源污染防治管理条例》、《天津市引滦工程管理办法》有关条款进行处罚。
(2)对于偷水事件,要采取没收偷水用具并罚款等办法。
(3)对于在明渠上捕鱼、钓鱼的违规行为,进行警告、没收工具。
(4)对于破坏水利设施的单位、个人,按有关法律、法规进行处罚, 构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(5)对于在明渠、水库、暗渠排污、下药或由于交通事故造成水源污染的,要启动《尔王庄管理处重大水污染事件应急预案》,进行紧急处理,比如对污染的区域进行截污等,同时要进行调查取证,查找排污及下药的有关单位和个人,并按照《天津市引滦水源污染防治管理条例》、《天津市引滦工程管理办法》有关条款进行处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
3.5奖惩
在水政执法当中,对发现的违规违法问题处理果断,运用法律、法规得当,为处里挽回不良影响和重大损失的,应当给予奖励。如果水政人员在巡视检查当中,不负责任、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊给处里造成不良影响和后果的,除扣发当月绩效工资的50%外,还要按照《天津市引滦工程管理办法》第十九条的有关规定进行处罚。巡查中若发现严重水污染或水事案件发生,要及时协同有关部门,严格按《水法》、《水污染防治法》、《引滦工程管理办法》、《天津市河道管理条例》、等水法律法规的有关规定处理,将情况通报当地有关部门,并将相关情况报引滦水政支队。
4 水政巡查效果显著
通过水政人员对水法律、法规的宣传普法,绝大多数群众都有了法制观念,但还有少数人存在着侥幸心里,偷着到明渠堤埝、台地放牧、钓鱼等,被巡查人员发现的,视情节轻重进行警告、没收工具等。例如:在2000年由于干旱少雨,引滦明渠、水库保水,鱼池缺水现象相当严重,为确保引滦水在辖区内水量不丢失,进一步加大水政监察执法力度,昼夜24h三班轮流巡视,制止了非法取水事件14起,收缴水泵15台,电缆700余米和一些电控设备,对当事人进行了说服教育、警告。从而有效的制止了此类事件的再次发生。
在水政巡查中还侧重工程设施是否受到破坏,2008年5月1日水政巡查人员巡查到明渠右岸闫皮庄生产桥至小董庄生产桥之间51+800附近时发现有两辆可疑三轮车和三个陌生人,在上前盘问时,三个人已经慌慌张张的逃走了。经现场察验,发现车上有撬棍及各种做案工具等,初步判断这三个人应是盗窃团伙,想盗窃管理处明渠上的变压器。由于水政人员巡查的及时到位,为管理处挽回了几万元的经济损失,为了表彰他们在夜巡中认真负责的态度和敬业精神,经处领导研究决定对两名水政人员提出表扬并奖励现金每人300元,以资鼓励,希望全体水政人员向他们学习,并在今后的工作中仔细认真,不放过任何一个可疑点。
5 水政执法存在的不足
人员不足、断代严重,业务水平低,管理处有水政监察证的执法人员共有4人,而且已有两名快到退休年龄了,从事水政工作但无证人员有4人,因此,要内强素质、外树形象,要重视水政执法人员后备人才的选拔和培养,选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执法队伍中,对现有执法人员抓好经常性的执法培训和业务学习,结合实际工作再进行执法程序及相关业务知识的提高,最后达到能够熟练运用《水法》法律、法规,在执法中做到适用法律正确、程序合法。
近年来,尔王庄水政监察大队依法行使权力取得了一定成绩,确保了安全输水。在不断完善和落实各项水政监察制度,克服不足的同时,依据《水法》等水法律法规,水政人员在进行普法宣传的同时充分利用法律、经济、行政手段,加强用水管理,确保引滦水在辖区内水量不丢失,水质无污染,确保输水安全,使有限的引滦水资源发挥最大的效益,为实现天津经济和社会的可持续发展做贡献。
作者简介
刘学民,女,1974年2月3日出生,毕业于天津大学土木工程专业,工程师,天津市引滦工程尔王庄管理处。
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