新时期水管单位水利经济发展研究（王震球）

时间：2022-02-24 15:12:37 浏览量：次

摘要：发展水利经济是水管单位在抓好工程管理工作的基础上，树立“以人为本”的发展观，推进水管单位经济增长的现实要求，是新时期加快水管单位改革发展的重要工作。通过对江苏省厅属水管单位水利经济工作的有利条件与制约因素的研究与分析，提出了新时期水管单位水利经济发展的新思路和新举措，并对如何进一步做好水管单位的水利经济工作提出几点建议。

关键词：水管单位水利经济　发展研究

1前言

水利是经济社会的命脉，为经济社会的快速发展提供着强力支撑。对于水利行业来说，水利经济的发展是改善水管单位工作环境，提高职工生活水平，稳定职工队伍的有效途径，既是一个老话题，又是一个新课题。近几年来，江苏省厅属各水管单位牢固树立并始终坚持科学发展观，在扎实做好工程管理工作的同时，不断提高科技含量，转变经营理念，增加经营投入，强化经营管理，积极做好水利经济综合经营创收工作，水利经济得以持续、健康、稳定的发展。

2厅属水管单位水利经济工作的有利条件与制约因素

当前，各项水利改革不断推进，水利经营作为贯穿整个治水过程中的经济活动，随着治水思路的转变和各项改革的深入，其内涵也发生了新的变化。对于纯公益性水管单位，在目前财政资金尚未能完全到位的情况下，要求水利经营为改革提供有力的经济保障。对于准公益性和经营性单位，要求进一步搞好经营工作，确保单位的正常运转和人员的稳定。

2.1 领导重视，思想解放，市场开拓力度需进一步加强

厅属水管单位为把水利经营工作做大做强，各级领导高度重视，进一步解放思想，牢固树立科学发展观，充分认识到：发展是第一要务，发展是硬道理。加大经营投入，充实经营人员，引进经营人才。加大分配制度改革，拉开分配档次，鼓励职工到经营岗位上来，在政策上、待遇上、收入分配上向经营一线人员倾斜，解决经营人员的的后顾之忧，形成良好的经营氛围。但随着市场竞争的加剧，水管单位市场开拓的能力和力度，尚需进一步加大。

2.2 水土资源优势显现，水利旅游发展较快，旅游资源开发投入相对不足

目前，厅属水管单位已有引江河、总渠、三河闸和江都等四个国家级水利风景区。各水管单位增加风景区建设的投入，完善旅游接待设施，同时，积极做好旅游的住宿、餐饮等配套服务，提升服务挡次，加强与地方旅游行业相关部门和公司的横向联系，深化水利设施的人文景观内涵、历史典故及地方风土人情，吸引国内外宾客前来观光旅游，以旅游经济促进其他水利经济的一同发展，创造了一定的经济效益。目前，旅游资源开发的投入没有专门的经费渠道，而旅游资源的开发必须有一定数量的经费投入，才能有效地促进水利旅游的发展，增加配套设施的经营收入。

2.3 职工素质有所提高，单位形象逐步树立，懂经营善管理的人才较为紧缺

为加快水利经济发展，各厅属水管单位注重加强在岗位职工的综合素质方面的教育培训，提高职工的整体素质，鼓励从事水利工程管理的干部职工投入到综合经营工作中来。注重加强职工的实践技能培养。重视单位的文化建设，营造良好的发展氛围。注重单位的人文景观建设和水文化的融入，加大宣传力度，提高自身知名度，积极参加国际水利技术装备展览，展示水管单位的经营实力。但一方面水管单位从事经营工作的人员多为从事工程管理的技术人员和工人，经营理念、市场开拓、经营管理等方面缺乏系统全面的培训和学习，懂经营、会管理的人才有所短缺。另一方面，经营人员往往是本单位工程管理运行的技术骨干，工程管理与综合经营在人员使用上的矛盾日益显现。

据统计，厅属各单位从事综合经营的人员共有916人，其中，本单位专职的有184人，占20.1%，主要为动力二处58人、三河闸28人、引江河62人，其他各单位共有36人；本单位兼职的有454人，占49.6%；社会招聘的有232人，占29.3%；本单位返聘的有3人；其他人员有43人，占4.7%。

2.4 制约厅属水管单位水利经济发展的三大瓶颈

一是融资渠道不畅。发展水利经济，均需投入较大数额的资金，在事企分开及强化预算管理的情况下，水利经济项目很难从事业单位融资。而通过银行贷款的方式，其高额的利息支出也将是严重影响水利经济的效益，经营项目的资本积累速度较慢。随着市场经济的发展和深入，国有资本逐步退出，各单位对水利经济的融资研究不够。

二是机制难以突破，产品服务竞争力差。由于厅属水管单位(除引江河管理处为准公益性外)均是纯公益性事业单位，多年来形成了一系列的符合自身特点的管理方式和传统，在经营实体的内部管理上，很难按真正意义上企业化的管理模式运作。且在承担了大量的公益性责任的前提下，又要为单位的稳定和发展进行水利经济经营活动，同时，单位内部经营性和公益性资产产权不清，权责不明，企业化运作的政策保障不健全，人员向经营岗位分流的阻力较大。实行“内部管养分离”又面临老的人员难以安置，新技术人员短缺的现象，加上一些外聘的临时人员缺少相应的培训，由此造成了生产的产品、服务的标准同社会上同类经营行业有一定差距，市场竞争力严重不足。

三是经营资质不够。水管单位的经营项目较多，目前国家对企业资质的管理更加严格，除一些主营项目外，兼营项目的资质申报比较困难，影响了水管单位的整体综合经营效益的发挥。另外由于国家对经营资质的标准作了调整，一些单位经营资质的经营范围比以前的所缩小。如江都机电安装处过去一直从事大型泵站的安装，但目前只有省建委核批的水利水电工程二级专业资质，按规定，只能从事中小型泵站的安装。其他一些单位由于在技术装备、人才、工程经验等方面存在较多不足，资质多为三级，市场参与能力较差，对于将来参与国际竞争也带来严重的制约。机电安装工程常常与项目的土建工程捆绑招标，而对于仅有机电安装资质的单位，无法参与投标。

3水管单位水利经济发展的思路

水利经济工作是水利工程管理单位各项工作的一个重要方面，水利工程管理单位要跟上社会经济发展的步伐，必须切实加强水利经济工作，不断壮大自身经济实力。

3.1 切实加强水利经济工作的领导，树立水利经济发展的新理念

发展水利经营，是水管单位在抓好工程管理工作的基础上，树立“以人为本”的发展观，推进水管单位经济增长的现实要求，是新时期加快水管单位改革发展的重要工作。水管单位要切实加强对水利经济工作的领导，主要负责人亲自挂帅，分管负责人大力协助，同时要有得力的相关人员具体落实。建立健全激励机制，加大考核力度，体现奖优罚劣，充分调动经营管理人员的主动性、积极性和创造性。同时要树立水利经济发展的新理念。一是市场经济理念。要立足市场，勇于竞争，通过市场优化配置水利资源，做到区域化布局、规模化生产，产加销一体化，实现社会效益、经济效益的统一。二是资本运作理念。要强化经营水利的观念，建立多元化投资体制，通过科学、良性资本运作，实现水利资产增值保值。三是生态文明的理念。在发展传统经济项目的同时，大力发展朝阳产业、生态产业，如水利旅游、养殖种殖等项目，增强发展后劲，确保水利经济全面、健康、可持续发展。四是立体开发理念。通过水土资源的开发，带动土地、电力、旅游等市场要素，形成供水、电力、土地开发、旅游、技术信息服务等产业链，通过产业聚集，调整产业结构。注重深度开发，促进水利经济增长从粗放型向集约型转变。

3.2大力推进水利经济产业化

一是发展壮大水利旅游业，打造水利旅游品牌，组建片线相连的联合体。厅属水管单位已有引江河、总渠、三河闸和江都等四个国家级水利风景区，之间相距不远，高速公路交通也很方便。二是发挥行业优势，努力做大做强水利科研设计、金属防腐及工程施工、机械制造等服务业。三是充分利用水利部门的水土资源优势，合法开发，巩固发展壮大种植业、养殖业。四是开展项目的招商引资与合作，为水利产业化提供外部推力，借鉴外力提升厅属水管单位经营项目的市场竞争力。

3.3提高水利经济增长质量和效益

一是重点做好优化产业结构和提高经济增长的质量和效益。近几年来，厅属水管单位的水利经济总收入有所增长，但主要集中在个别单位和个别项目上，没有形成全面的提高，且税后利润的增长速度不快，有些项目甚至是亏本。水利经济发展目标的实现，增加经营收入，改善水利职工的生活福利等，都需要水利经济收入稳定、健康、持续的增长。二是注重速度和效益的关系。从长远考虑，水利经济要形成良性循环，必须是经济效益和质量并举，发展才会有后劲。必须坚持速度、结构、质量和效益的有机统一。厅属水管单位应以市场为导向，依靠单位自身的优势，加大结构调整力度，努力实现利税和产值同步增长。三是提高资源的利用率。要牢固树立节约资源的观念，发展循环经济，统筹考虑当前发展和未来发展需要，建立节约资源的管理制度、模式和产业结构。

3.4加强横向联系，团结协作，加快经营人才的培养和使用

一是水管单位加强与当地政府、企事业单位的横向联系。积极取得地方政府的支持和有助帮助，在税收政策上能够给予最大优惠。同时利用地方的信息、资源渠道，加强合作，实现收入的增长。二是水管单位之间进一步扩大交流。加强水管单位之间的协作，互通有无，优势互补，互相带动、互相促进，共同发展。三是树立以人为本的思想，把整体性人才资源开发工作作为一项长期的任务。要把经营管理人才队伍建设摆上重要的位置，象重视水利技术人才一样重视经营管理人才的培养和使用，加速建立一支能够适应社会主义市场经济要求，懂经营、善管理的水利经济干部队伍。

3.5结合水管单位自身优势，重点发展优势项目

一是船闸过闸费。以引江河管理处为龙头，大力做好船闸的运行与管理，加强制度管理，规范操作程序，加强文明建设，提高服务质量，杜绝过闸费的“跑、冒、滴、漏”。二是机电设备安装与施工。以江都管理处为龙头，可将各管理处的设备维修养护中心的设备与人力资源进行整合，做大做强，形成有效的合力，参与市场竞争。三是小水电。以总渠、骆运等管理处为核心，充分利用水资源，结合防汛防旱水情调度，最大限度做好小水电生产。四是水利旅游餐旅服务。结合目前江都、引江河等厅属管理处的四个国家级水利风景区，做好水利旅游的设施配套和服务。

4几点建议

一是强化对水管单位水利经济工作的管理。目前江苏省河道局负责对厅属水管单位的工程管理进行技术方面的指导。从科学管理和长效管理的角度考虑，建议增强河道局对水管单位的管理职能，即全面负责和指导水管单位的工程管理与水利经济发展工作。

二是要进一步加大调查研究力度。研究水利经营市场的供求关系，研究水利工程投入与产出关系，研究水权、水价、水市场，积极制定和出台加强水利经营管理、价格和资产监督管理等方面的政策，加强水利经营规划研究，加大水利经营投融资政策的研究等，为进一步深化水管单位改革提供政策依据。

三是加大政策与资金扶持的力度。争取由省政府出台相关政策，特别是加大对水管单位在政策和资金上的扶持力度，促使水管单位的水利经济发展走上健康、持续、稳定的轨道。

作者简介

王震球（1973-），江苏射阳，工程师，主要负责江苏省厅属水管单位的闸站水利工程管理

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