农村水电及电气化县建设是推进新农村建设的重要途径（李佐云）

时间：2022-02-24 15:19:55 浏览量：次

摘　要: 本文分析了农村水电及电气化县在新农村建设中的重要性，并提出了具体的实行措施和可能出现的问题。

关键词: 农村水电；新农村；建设；途径

一、资源概况与电气化县建设的历程

1.资源概况

江西省位于长江中下游南岸，属亚热带湿润季风气候区，气候温和，雨量丰沛，全省多年平均年降水量1620mm，境内大小河流众多，河湖交织，水系发达，全省水能理论蕴藏量684.56万kW，100kW及以上技术可开发量633万kW。截止2006年底，全省已开发投产水电装机325.61万kW（占可开发水能资源的51.41%，占全省电力总装机的35%），建成水电站4288座；其中农村水电装机204.7万kW（占全省水电总装机的63%）、4280座，农村水电年发电量达56亿kW?h，已成为江西省电力供应的重要组成部分。

2.农村电气化县建设历程

（1）“七五”至“九五”期间农村水电初级电气化县建设

1982年，中央领导同志在四川向小平同志请示，发展农村水电，解决农村用电，带动农村经济发展，得到小平同志赞许。党中央、国务院以发展农村水电，主要解决农村工农业生产动力用电，带动地方经济发展为目标，从“七五”至“九五”连续三个五年计划部署建设三批农村水电初级电气化县。

江西共建成45个农村水电初级电气化县，累计新增水电装机近60万kW，超额完成了国务院下达江西省的农村水电初级电气化县建设任务。

（2）“十五”水电农村电气化县建设

2001，国务院正式批准“十五”期间全国建设400个水电农村电气化县，江西省井冈山等10个县（市、区）被国家列为“十五”水电农村电气化建设县。2005年6月，江西省10个水电农村电气化建设县达标验收工作全部完成，累计新增装机容量15.7039万kW，在全国率先成为提前完成“十五”水电农村电气化建设任务的省份。

二、取得的成就及对推进新农村建设的作用

1.促进了农村基础设施建设，改善了农村生产生活条件

初级电气化县建设使许多偏僻农村通了电，电灯取代了煤油灯、电饭煲取代了烧柴灶、电磨取代了石磨，生产生活条件得到了极大的改善，“日出而作，日落而息”的农村传统生产生活方式发生了彻底改变。各县按照统筹协调发展的原则，通过水电农村电气化建设，促进了农村道路、改厕等基础设施的建设，特别是伴随着电源点的建设（进厂、进坝公路的建设），使一些偏远的村民小组通了公路，改善了那些偏远村庄与外界的交通。据不完全统计，仅“十五”期间,新修和改造乡村公路230余km。

2.促进了农民增收，巩固了农村基层组织

各县在电气化建设中，以农村水电建设为载体，以增加农民收入、提高农民生活水平为目标，通过鼓励、引导、扶持和帮助农户投资或入股小水电建设增加收入，使农民得到了实惠。“十五”期间,铜鼓县仅有98户农户的红苏村，有47户投资兴建水电站，已建和在建电站7座，装机3085kW，年实现收入220余万元，全村人均“小水电”收入可达4700元，成为名符其实的“小水电”村，并成为全县的“首富村”。“十五”期间江西全省10个电气化建设县农民入股新建的电站有88座、30580kW，分别占新建电站座数及装机容量的43%、20%，年发电收入近两千万元。当地群众在发展农村水电及电气化事业中直接受惠，切身感受到党和政府的关心，密切了党和群众的血肉关系，巩固了党的执政基础和地位。芦溪县新泉乡石溪村通过电气化建设，利用国家扶助资金80万元，修建了一座装机250kW的水电站，每年可发电80万kW?h，同时利用小水电低价的电能，修建了一座年产值100万元的矿泉水厂，电站和矿泉水厂每年能为村委会带来20余万元的收入，不但减轻了农民负担，还为村委会开展工作提供了经济支撑，促进了农村基层组织建设。

3.促进了农村“两个文明”建设，提高了农村现代化水平

电气化建设使广播电视、通讯等事业在农村得到了快速发展，大量家用电器进入寻常百姓家，促进了农村文化设施的建设，既改善了农民的物质生活，又丰富了农村的精神文化生活，农村文化、教育、卫生、体育事业有了长足进步，电视覆盖率达93%。同时，通过农村进户线改造，普及安全用电知识，提高了农户安全用电意识。农村现代化水平不断提高，农民的思想观念、行为方式和价值观发生了很大变化。

4.促进了城乡协调发展，推动了地方经济增长

电气化县建设发挥了农村水电资源优势，增强了农村造血功能，带动了农村工业化、城镇化，大量农村劳动力转移到二三产业，促进了农村产业结构调整和升级，推动了农村经济全面发展。各县通过农村电气化县建设，各项经济指标都有大幅度提高。据统计，45个初级电气化建设县5年建设期内各项经济指标都有成倍增长，工农业总产值平均增长1.2倍，水电企业总产值平均增长1.9倍，县财政收入平均增长0.4倍，水电企业利税增长2.1倍，农民年人均纯收入5年之内增长118%，有10个县水电及与水电相关产业税收总和占县财政收入5%以上，最高达14%；乡镇企业在农村电气化建设的推动下，发展更为迅猛，5年建设期内总产值平均增长40%，经济效益增长15%左右。江西全省10个“十五”电气化县国内生产总值、财政收入和农民年人均纯收入分别比2000年平均增长60%、50%和20%，水电系统总收入和利税也比基准年平均增长50%、16%，累计转移农村劳动力近30万人。

5.促进了人与自然和谐相处，保护了生态环境

从“七五”初级电气化建设开始，各电气化建设县利用廉价的电能开展小水电代燃料，改善了农村能源结构。随着农村水电的不断发展，各县提高了小水电代燃料户率，江西全省10个“十五”电气化建设县小水电代燃料户率平均达到25%。小水电代燃料改变了农村用柴煮饭、烧水、取暖的习惯，不但减少了砍伐、有效保护了森林植被、保护了生态环境，减少了二氧化碳和其它大量有害有毒气体的排放，还使许多农村妇女从传统的柴灶上解放出来，告别了烟熏火燎的生活。全省10个“十五”水电农村电气化建设县森林覆盖率平均为72%，比基准年增加2个百分点，高于全省森林覆盖率12个百分点。

6.促进了中小河流的综合治理，为农业生产提供了有利条件

水电农村电气化建设在防洪、灌溉、供水、水土保持等方面发挥了重要作用，发展了以农村水电为龙头的山区水利，提高了防洪、灌溉、城乡供水能力，不仅为农业生产提供了有利条件，还带动了小流域综合治理和水土流失治理。据统计，仅“十五”期间江西全省10个水电农村电气化县累计增加水库库容近1亿m3，治理水土流失面积1045km2，解决了近30万人、10万头牲畜的饮水。

实践证明，农村水电及电气化县建设取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益，对促进江西省“八七”扶贫攻坚、农民脱贫，促进地方经济发展、改善生态环境、中小河流治理、促进老少边穷地区经济发展，实现经济社会可持续发展具有不可替代的作用。江西省许多县对建设农村电气化所带来的好处都深有体会，“山区要想变，先办小水电”、“有了电，富一片”已成为共识，农村电气化建设被誉为贫困山区的“光明工程”、“德政工程”，更是推进江西省新农村建设的一条重要途径。

三、主要经验与做法

1.坚持为“三农”服务的方向

发展农村水电、建设水电农村现代化是实现农业和农村现代化的重要条件，各县在电气化建设中，坚持为“三农”服务的方向，把电气化建设当作农村全面建设小康社会的一项重要举措，通过电气化建设，真正促进农村发展、农业增效、农民增收。

2.坚持科学规划，有序开发

各农村电气化建设县（市、区）组织了一批素质高、业务精、责任心强的工程技术人员，认真编好电气化规划和实施计划，在规划中，注重水能资源的开发、保护、节约和配置。江西省水利厅和江西省发改委组织了对各县电气化规划的审查并进行了批复，为电气化实施奠定了良好的基础。把水电资源管理作为龙头，加强对水电资源及其开发权管理，积极探索市场经济条件下水电开发权转让的运行机制，铅山县在电气化县建设中，向社会公开拍卖铅山河石塘水东江源支流四级电站共计7890kW的开发使用权，从20万元起拍，最后以130万元的价格拍卖成交，开江西省水电资源有偿开发使用之先河，为建立一个公开、公平、公正的水电资源开发市场做出了有益的尝试，推进了全省乃至全国的水能使用权市场化配置改革。

3.坚持“多家办电”方针，积极筹措建设资金

各水电农村电气化建设县（市、区）解放思想，转变观念，坚持执行“多家办电”的方针，鼓励个体、私营、股份制及股份合作制等多种形式办电，为多方筹措电气化县建设所需资金，相应出台了一批优惠政策，鼓励和引导县外资金及县内民间资金投入到电气化建设项目中来。崇义县县委、县政府先后出台了《崇义县加快水电资源开发的规定》及《中共崇义县委、崇义县人民政府关于加快小水电发展的意见》；2001～2002的两年间，全县吸纳县内民间资金4510万元，投资新建10座电站，装机容量达10995kW，吸引县外资金6481万元，投资新建7座电站，装机容量达14250kW，此外，还签订了3450万元的县外意向性投资协议；铜鼓县政府出台了《关于加快江西县小水电发展的决定》，自2001年1月至2003年10月，县内外客商以个体、集体、股份等多种形式开发水电站31座、装机达18400kW，已竣工15座、装机9940kW。

4.强化组织机构，重视宣传，形成合力

农村电气化县建设包括电源、电网、负荷等诸多内容，涉及计划、财政、水利、金融、电力等许多部门，是一项系统工程，属政府行为，政府必须加强领导和协调，才能有效实施这项造福山区百姓的“德政工程”。为加强对水电农村电气化县建设的领导，各县（市、区）建立和健全了党政主要负责同志为组长的组织领导机构和具体负责电气化建设的办事机构，并在人员和办公经费上提供了较好的条件，在各乡（镇）也成立了以乡（镇）长为组长的水电农村电气化县建设领导小组。各农村电气化建设县（市、区）还通过各种宣传渠道和工具，广泛深入地宣传农村电气化县建设的重要意义，凝聚了全县（市、区）人民的民心，增强了全县（市、区）人民为农村电气化县建设出谋献策、建功立业的自觉性。

5.强化目标考核，落实任务

各农村电气化建设县（市、区）党委政府都把电气化建设工作作为全县（市、区）的中心工作，摆上了重要的议事日程，各县都制定了《实施方案》、《年度实施计划》和奖惩措施，对县电气化建设领导小组成员单位进行了明确分工，层层落实工作任务，有的县将农网整改任务按年分解到乡（镇）、村，有的县对骨干电源和电网建设都成立了指挥部，有的县还将电气化建设列入了政府工作年度考核目标，各农村电气化建设县（市、区）形成了全县（市、区）上下齐心协力抓电气化建设的良好氛围，确保了电气化县各项工程建设的有序进行。

6.强化行业管理，确保工程质量

各级水行政主管部门在电气化县建设中充分发挥职能作用，对农村电气化县（市、区）骨干工程的项目规划、可研、初设都严格按照基本建设程序，履行了审批审查手续，确保了工程设计的科学性、合理性，在项目实施过程中严格推行“四制”，做到农村水电设计、设备、建设市场规范、透明、公开，监督管理有力，提高了工程建设管理水平，确保了工程建设质量。

四、存在的问题

1.职能缺位

2000年机构改革将江西省水利厅的水电管理职能划出移交江西省经贸委，但省经贸委的“三定”方案中又没有水电管理职能，从而造成管理职能缺位，一些地方出现划走水利部门管理水电职能、撤销水利部门管理水电机构的现象，严重削弱了水利系统水电行业管理，使得水电及农村电气化工作产生混乱，也直接导致了近年来屡禁不止的“四无”电站的频现。

2.法规建设滞后

《可再生能源法》已明确水能资源作为可再生的绿色能源。开发利用水能资源，增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全和保护生态环境是当前和今后若干年我国能源发展的必然选择，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。福建、湖北、贵州等邻省相继出台了规范水能资源开发利用管理的地方性法规或政府规章，江西作为水能资源较丰富的省份，尚未出台有关规范水能资源开发利用管理的地方性法规或政府规章。

3.投入不足

由于江西属经济欠发达地区，各级地方财政都较困难，用于水电农村电气化建设的配套资金较缺乏。金融体制改革后，小水电专项贷款被取消，基建贷款在利率、期限上未体现对农村水电的优惠，造成小水电企业负债率过高，资产结构不合理。加之小水电站网被强行分离，大电网所属“三产”公司借势压价，超低价收购地方水电优良资产，造成水利水电国有资产严重流失，极大地挫伤了地方办水电的积极性，一些地方采取行政命令手段将优质农村水电资产以极低价格出售后所回收的资金又不用于农村水电的再投入，严重影响了小水电的发展和农村电气化建设工作的正常进行。

五、努力的方向

农村水电作为清洁可再生能源，已被中央列为覆盖千家万户，促进农民增收最显著的农村基础设施工程。回良玉副总理2006年4月18在水利部胡四一副部长致信上批示：“十五”期间，农村水电开发、农村电气化建设取得积极进展，经济、生态和社会效益明显。“十一五”时期，应积极推广小水电等清洁能源技术，继续推进水电农村电气化县建设，为社会主义新农村建设做出新的贡献。

国家在“十一五”期间继续实施水电农村电气化县建设，江西省井冈山、瑞金等24个县（市）已被国家发展改革委和水利部正式列为“十一五”水电农村电气化建设县。

我们将继续坚持为“三农”服务的方向，结合地方发展、农民增收、环境保护和生态建设，科学合理开发农村水电资源，不断提高农村用电水平，改善农村基础设施和生产生活条件，增加农民收入，改善农村能源结构，实现经济、社会、生态三大效益相统一，使农村水电及电气化县建设在构建绿色生态江西和新农村建设中发挥积极作用。

利用“十一五”农村电气化县建设的契机，加速推进对水能资源开发利用管理的地方性法规建设，使水能资源开发利用管理纳入法制化轨道；认真研究开发农村水电促进农民增收的机制和政策，鼓励和扶持农民开发和利用当地丰富的水能资源，让农民依托农村水电资源，以开发农村水电站为载体，从而使农民年复一年从水电站的发电收益中分红，形成农民增收的长效机制。

来源：《中国水能及电气化》2008年第6期

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