试论推进转变干部作风加强机关行政效能建设的重要途径
转变干部作风、加强机关行政效能建设，是实践“三个代表”重要思想，贯彻科学发展观、提高执政能力和工作水平的必然要求，也是体现立党为公、执政为民的本质要求。只有努力改进作风，切实提高行政效能，才能真正实现全心全意为人民服务的根本宗旨和体现执政为民的本质要求。就此试论几点肤浅的认识：
一、必须充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的重要性
开展转变干部作风，加强机关效能建设是建立工作到岗、办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，反映了党的宗旨和人民的愿望，关系到改革、发展、稳定的大局。无论从机关的性质和任务，还是从当前的形势要求看，开展转变干部作风，加强机关效能建设都具有十分重要的意义。第一，开展转变干部作风，加强机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径；第二，开展转变干部作风，加强机关效能建设是巩固机构改革成果的重要措施；第三，开展转变干部作风，加强机关效能建设有利于“三个代表”重要思想的落实，进一步增强为人民服务的意识；第四，开展转变干部作风，加强机关效能建设是公共行政管理行为的一种变革，既调动工作人员积极性、主动性和创造性，提高工作效率，降低运行成本，规范工作程序，有效遏制和防止各种管理行为出现越位、错位、缺位现象，是一项创新性的实践活动；第五，开展转变干部作风，加强机关效能建设是落实中央关于建立高效行政管理体系和建设一支高素质干部队伍的重要措施，是改变当前机关管理中不良现状的迫切需要；第六，开展转变干部作风，加强机关效能建设是廉政反腐败斗争的重要举措，有利于从源头上治理和预防腐败行为，是标本兼治、加强廉政建设的一项综合性措施。
二、必须充分认识转变干部作风，加强机关行政效能建设的必要性
机关作风是机关干部素质的外在表现，干部素质是机关作风的内在根本。转变干部作风，加强机关效能建设是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，就是要把建设高素质的干部队伍放到突出位置，要把解决干部队伍中当前存在的突出问题作为机关作风建设的突破口和着眼点，要以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。目前，各级党政机关还有一些干部，存在衙门作风十足，不给好处不办事，给了好处乱办事，搞权钱交易。有的领导干部作风浮夸、爱搞花架子，一上任就搞所谓“政绩工程”、“形象工程”，而对人民群众最关注的问题，最迫切需要解决的问题却麻木不仁或无人问津。有些干部热衷于名利、权力和地位，热衷于搞小圈子，有血缘圈、工作圈、同学圈、战友圈、老乡圈、朋友圈等等。这些问题的存在，严重影响了党员干部队伍在群众中的威望，挫伤了人民群众工作的积极性，也会逐渐地失去民心，这是转变干部作风的必要性。因此，作为执政党的每一个党员、干部，要有危机意识，要深怀爱民之心、恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。首先，要尊重民权。就是要牢固树立我们的权力是人民赋予的观点。在工作中，端正对群众的态度，真正做到立党为公、执政为民，切实尊重人民的民主权利：二要顺应民意。顺应民意就是要尊重人民的意愿，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准。在具体工作中，始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑；正确处理对上负责与对下负责的关系，把对上级负责与对人民群众负责统一起来，做到既符合上级要求又符合人民意愿；三要维护民利。就是代表和维护最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。坚持把个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益有机结合起来；各级领导机关和领导干部要认真倾听群众呼声，关心群众疾苦，诚心实意为群众排忧解难，实实在在为群众谋利益。对在工作和生活中遇到暂时困难的群众，要格外关注、重点帮助，使他们切实感受到党和政府的温暖。四要赢得民心。这既是密切联系群众的重要要求，也是衡量联系群众做得好坏的根本标准。通过党员干部的优良作风和模范形象来赢得民心。首先，要通过为民赢得民心。把诚心诚意为人民群众谋利益作为全部工作的出发点和落脚点，常怀爱民之心，常修律己之德。绝不为个人利益而做那些违背民意、滥用民力的事情。其次，要通过务实赢得民心。人民群众最重实际、厌恶空谈。重实际、说实话、办实事、求实效，才能赢得人民群众的信赖。其三，要通过清廉赢得民心。清正廉洁从来就是一种伟大的力量。保持清正廉洁，才能赢得人民的支持。转变干部作风，加强机关效能建设的根本目的是运用各种科学管理的手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，增强机关工作人员的“公仆”意识，不断提高机关工作人员的办事效率和工作能力，提高为人民服务的质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻。
三、转变干部作风，加强机关行政效能建设首先要改进学风，加强学习，提高素质
作风问题不是一个孤立问题，它与干部的素质及思想道德修养密切相关。当前，科学技术日新月异，各种新知识不断涌现，改革发展也面临许多新情况、新问题。这就要求各级干部要加强学习，跟上时代步伐，不断增强观察问题、分析问题和解决问题的能力，进一步提高领导和管理水平。各级干部认真学习政治理论，要以党的十六大、十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持全心全意为人民服务的宗旨，按照立党为公，执政为民和“八个坚持、八个反对”、“两个务必”的要求，突出“心贴群众，为民服务”的主题，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以转变工作作风、增强服务意识、提高工作效率为目的，以解决突出问题、加强制度建设为手段，树立为民、亲民、务实、清廉的干部新形象，切实把广大人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，按照“三个代表”的要求，从思想上真正解决“参加革命为什么?现在当官做什么?将来身后留什么?”的理想信念问题，提高思想政治素质，增强政治意识、大局意识和责任意识。牢固树立“群众利益无小事”的思想，牢记“实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益”这个对干部的根本要求。要针对当前干部作风中存在的形式主义和官僚主义问题，深入学习领会党的三代领导人反对形式主义和官僚主义的重要论述，认清危害，查找现实表现，深挖思想根源，制定切实有效的整改措施。在工作中，把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，把群众的利益当作第一考虑，积极为群众解决热点难点问题。要牢固树立服务意识，开展“为经济建设服务，为市场主体服务，为基层服务，为群众服务”的“四服务”活动。大力推行依法行政、事务公开。克服推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，切实消除不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，切实做到微笑服务、主动服务、优质服务。要大力弘扬理论联系实际的学风，把学习与解决问题结合起来。认真学习，深入调研，反复思考，进一步解放思想，更新观念，锐意改革。要加强政策法规、市场理论、科技知识、管理知识和本职业务的学习，熟练掌握岗位业务，提高自身综合素质，适应现代管理的需要，不断增强创新能力、分析解决问题能力和驾驭全局的能力。
四、转变干部作风，加强机关行政效能建设要求各级党员干部要以身作则，扑下身子，带头实干
有效地转变干部作风，加强机关行政效能建设，党员干部的模范带头和表率作用至关重要。党员干部特别是领导干部要带头转变观念，锐意进取，以求实的科学态度和创新的思维方式，认真研究、解决改革发展中出现的新情况、新问题。积极推进改革，努力解决制约全局发展的矛盾和问题。要从铲除自身和周围的形式主义、官僚主义入手，坚持实事求是的原则，下决心精简会议、文件、评比和检查达标等活动，使各级干部从文山会海和各种不必要的应酬中解脱出来，面向基层，深入一线，调查研究。下基层、抓工作，不能走马观花式的只听汇报、看资料，要坚持既听其言又观其行，善于发现问题，总结经验，狠抓工作落实。要带头发扬党的密切联系群众的优良传统，按照“三个代表”的要求，关心群众生活，把群众的根本利益实现好、发展好、维护好。领导干部要摆正自己的位置，切实增进与群众的感情，真心实意地倾听群众的意见和建议，深入了解群众想什么、盼什么、关注什么，真正摸清实情，发现和解决实际问题，特别是群众普遍关心的热点难点问题。要带头倡导艰苦奋斗的工作作风，不务虚名，埋头苦干，在工作实践中养成敏而好学、勤思善断的良好习惯，练就在困难和压力面前拼搏进取、攻坚突破的实际能力，把真理的力量和人格的力量统一起来，把立言和立行结合起来，影响和带动广大干部形成言行如一、求实重效的良好局面。
五、转变干部作风，加强机关行政效能建设要落实“盯问题工作法”，重在发现问题，解决问题
转变工作作风，加强机关行政效能建设，关键在于抓好落实，解决工作中的实际问题。“盯问题工作法”就是要求各级干部坚持实事求是的思想路线，倡导求真务实、真抓实干的工作作风，深入基层，深入群众，调查研究，注重发现问题分析问题，盯住问题不放，务求解决问题、抓出实效的工作方法。落实“盯问题工作法”，要求各级干部深入一线透过纷繁复杂的现象，敏锐地抓住事物的本质，及时发现问题；要求客观认识问题的性质，分清轻重缓急，对不同的问题采取不同的对策；要求对发现的问题提出解决的思路和可操作性的对策，指导帮助和监督问题的解决；要求对问题进行深入的反思，查找根源，举一反三，有效预防和减少问题的发生。要健全落实各级干部特别是领导干部工作目标责任制和责任追究制，进一步完善领导负责、系统负责和逐级负责制度，对发现的问题明确责任，盯住不放。对带有倾向性、普遍性的问题，主要领导要亲自组织研究，制订措施，抓好督促落实。要坚持少说多做，想基层所想，真正扑下身子发现问题、解决问题。要进一步坚持群众路线，依靠广大群众解决难题、求发展。
六、转变干部作风，加强机关行政效能建设要健全制度，完善干部管理机制
转变干部作风，加强机关行政效能建设，仅仅依靠干部的自觉性是远远不够的，还要有相应的制度和机制做保证。目前我们的干部队伍中之所以存在和滋生大量的不良风气，在很大程度上与我们制度和体制上的不健全有关。因此，必须标本兼治，通过健全制度，完善机制，形成能够有效促进干部作风转变、提高工作效率，遏制不良风气的机制。一要以解决干部“能上能下”为突破口，引进竞争机制，健全完善优胜劣汰的干部人事制度。二是健全完善干部日常工作评价考核机制。要修订对干部的考评办法，注重工作实绩和群众评价，落实干部失职责任追究制度。三是健全完善高效快捷的工作机制。要进一步精简机构，转变工作职能，简化办事程序，提高办事效率，防止形式主义和官僚主义的滋生。四是健全完善严格规范、赏罚分明的监督机制。
五、转变干部作风，加强机关行政效能建设要加强工作督查，严格责任追究，确保各项决策的落实
要完善落实工作目标责任制，加大各级干部的责任，使重点工作做到明确目标要求、明确责任人、明确完成期限。要加强工作督查，对日常重点工作和群众反映、领导批示的重要工作要有专人登记、督办，防止久拖不办，督促各级干部认真抓好落实。要落实干部失职责任追究制度。对因工作不负责任、发现问题不报告、采取措施不得力等原因造成不良影响或严重后果的干部实施责任追究。要严格奖惩，加大力度，弘扬正气，确保工作的落实，推动干部作风的转变，切实提高行机关政效能。
最后，通过开展转变干部作风，加强机关效能建设，把各级党政机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效。一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显好转，“三乱”（乱收费、乱摊派、乱集资）、“三难”（门难进、脸难看、事难办）现象明显减少；三是机关中的“中梗阻”现象得以清除，工作效率明显提高；四是依法治国、以德治国的基本方略得到贯彻；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防、治理腐败的各项措施更加落实。机关各部门工作人员应树立服务意识，忠于职守、依法行政、廉洁奉公、高效率地履行工作职能和岗位职责；各部门要减少工作环节，简化办事程序，压缩办事时限；各部门应优化责任管理，提高工作效能，追究失职行为；强化宏观调控职能，不断修定完善各项管理制度和服务功能，对工作全过程实施监督。效能建设的开展意义不仅仅在国家机关，它适合各个载体单位，是和谐、高效、与时俱进的时代社会的具体体现。
二00八年一月二日