试论水资源环境经济核算方法研究流域试点工作思路与研究重点（刘思清）

时间：2022-02-25 15:10:19 浏览量：次

一、问题的提出

综合环境经济核算体系是新诞生的一个经济核算体系，方法上还不成熟，正在研究之中。水资源环境经济核算体系是综合环境经济核算体系的一个分支。其实质是要在国民经济核算体系基础上，将广义环境（自然资源和生态环境）因素加入到国民经济核算体系。

水资源环境经济核算方法研究流域试点工作已经开展了半年多的时间，工作取得了一定的进展，但因选择了2005年为核算年度，使工作继续向前推进难度很大。

对水资源环境经济核算方法进行研究，必须针对一个具体年份进行。选择了2005年，就意味着试点工作要分为两个环节，一是对2005年的国民经济进行核算确定部门间经济流量关系，二是针对水资源环境经济核算方法进行研究。而第一个环节并不是该课题的主要任务。

对2005年进行国民经济核算缺乏可操作性，这将严重影响课题的推进。之所以这样说，原因如下：对2005年进行国民经济核算需要调查并计算核定各部门之间的经济流量，相当于编制2005年投入产出表。正因为这样的工作内容任务量很大，我国每隔5年才调查并编制一次投入产出表，即年份尾数逢“2”逢“7”才编制一次。就目前课题的组织形式、人员配备以及经费安排等多方面，都不具备编制2005年投入产出表的条件，如果必须编制必然影响第二环节――方法研究的工作进展。

那么，怎样解决这样的问题呢？笔者研究认为，可以选用2002年为核算年份，因为2002年各省市有支撑当年国民经济核算的投入产出表，具备各部门行业之间的经济流量关系。这样，课题组再调查统计关于水资源和环境方面的资料后，就可以保证资料方面的完善。这不仅为课题奠定了所需资料方面的基础，也为第二环节的工作赢得了时间。

核算年份的选择，不仅仅是工作思路问题，还关系到研究课题能否提交理想研究成果的大问题。

水资源环境经济核算体系的研究，其重点是对方法的研究，既要借助基础核算体系，也要借助现有资料与成果。

二、水资源环境经济核算所借助的统计核算体系

综合环境经济核算体系的研究，并不是从“零”开始，而是在现有的国民经济核算体系基础上进一步深入研究。也就是要借助于国民经济核算体系，将包括资源和狭义环境在内的广义环境因素纳入经济核算体系。

这里需要首先解释一下两个主体系及其下属的分支体系之间的关系。一个主体系是国民经济核算体系（SNA），其下属的分支体系有关于水方面的经济核算体系等；第二个主体系是综合环境经济核算体系（SEEA），其下属的分支体系有森林资源环境经济核算体系、水资源环境经济核算体系（SEEAW）等。其关系如下表。

SNA与SEEA的关系：SNA是成熟的经济核算方法，多年来，政府一直采用这一体系对经济社会进行核算，其结果以经济统计年鉴方式向社会发布。SEEA是在SNA基础上新诞生的核算体系，方法还不成熟，正在研究探索之中。SNA与刚刚诞生的SEEA的实质性差别在于：前者计算了纯经济领域（不包含环境投入在内）的GDP，后者需要在前者的基础上，将广义环境因素加入其中，再计算出一套所谓绿色的GDP，即经过环境调整后的国内生产总值，通常称之为EDP（俗称绿色GDP）。

目前的试点工作是以流域为区域对象，对综合环境经济核算体系的一个分支核算体系――水资源环境经济核算体系（SEEAW）进行方法研究。它所借助和依赖的现有体系就是国民经济核算体系(SNA)，以SNA为基础，研究怎样将与水有关的环境、资源因素纳入到核算体系之中。

三、国民经济核算体系的关键技术、结构关系及核心指标

既然国民经济核算体系是我们的研究对象所依赖的基础方法，那么，有必要首先弄清其中的关键技术、结构关系和核心指标。如前所述，国民经济核算体系中，最最核心的指标之一就是国内生产总值（GDP），而计算GDP所采用的方法就是投入产出表，这是它的关键技术。

投入产出表的制作精度分为42个部门投入产出表和122个部门的基本流量表。以42个部门的投入产出表为例说明其结构形式，如下表。

该表的主要内容分布在三个象限之中。

第Ⅰ象限中反映的是部门之间的经济流量关系，这是我们进行方法研究时所需要的最为重要的资料内容。对于2002年，有现成的数据，可以直接引用，对于2005年，没有这些数据，需要从头开始进行统计核算。

不难看出，第Ⅰ象限是中间投入与中间使用矩阵，除了“合计”项以外，是一个42 x 42的方阵。按部门代码，水的生产与供应业排号为“25”，另外，与水有关的还有一个部门，即代码为“42”的社会管理，里面包含着水管理业的内容。研究工作需要时，这部分内容从122个部门的基本流量表中可以分离出来。

第Ⅱ象限中主要是最终使用方面的内容，因版面所限，表头中只列了一部分，完整的表头如下表。第Ⅱ象限的右侧还有一列是“总产出”。

第Ⅲ象限的主要内容是增加值即GDP，包括固定资产折旧、劳动者报酬、生产税净额、营业盈余和增加值合计项。第Ⅲ象限的下面还有一行是“总投入”。

投入产出表结构中的各项之间存在以下关系：

总投入＝总产出

中间投入合计＝中间使用合计

最终消费＋资本形成总额＋调出＝最终使用

最终使用＋中间使用－调入＝总产出

总投入－中间投入＝增加值

最终使用合计－调入与进口＝增加值合计

四、对水资源环境经济核算流域试点工作研究重点的探讨

1、为什么要开展水资源环境经济核算体系的研究

20世纪末，人类活动对环境产生了巨大影响，环境问题已经在全球范围内成为一个重要的政策性问题。人们越来越关注经济活动对环境的影响，同时也开始认识到，持续的经济增长有赖于环境为其提供支持和服务。然而，国民经济核算体系SNA利用国民经济账户对经济进行核算时，将来自环境的各类自然资源视为“免费”的，自然环境的恶化也被视为“无代价”的。结果，包括自然资源和生态系统在内的环境对经济的作用没有在经济统计核算中得到识别。所以，采用经济核算方法对经济状况进行统计，如果不能回答自然资源和生态系统能否持续支撑经济增长这个问题，那将成为该种统计方法致命的弱点。为此，从1998年开始，联合国、欧洲委员会、国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行共计5家共同组织《综合环境经济核算（SEEA）》手册的编制，目的就是要把自然资源和生态环境在经济发展过程中的投入，以价值量方式计入国民经济核算体系之中。不难理解，将各类资源与环境因素全部纳入核算体系，形成的是“综合环境经济核算体系”，而我们目前正在研究的是怎样将水资源和环境因素纳入核算体系的问题，所以，我们所研究的是“水资源环境经济核算体系”，是综合环境经济核算体系的重要组成部分。

2、研究重点和急待解决的问题

研究重点是对SEEAW的方法研究，即研究怎样将环境因素和水资源因素有机的纳入SNA基础体系之中以形成SEEAW。急待解决的问题是（1）如何确定环境是否退化、以怎样的指标描述退化的量值、怎样进一步对这一量值进行估价，从而，进入SNA体系进行绿色GDP的核算；（2）如何确定水资源的减少量（其难点在于水资源不同于石油等资源，水资源是可以再生的，但在特殊情况下，也存在着不可再生的可能），怎样针对减少量进行价值估计，从而，进入SNA体系进行绿色GDP的核算。

为了实现以上研究重点和解决研究过程中的问题，需要搜集调查统计三方面的资料。一是流域内有关省市各部门（42部门＋水管理业）之间的经济流量关系等资料；二是涉水活动在各部门各行业中的作用以及各部门在涉水活动中的经济支出方面的资料，还有与水有关的生态环境方面资料；三是为水资源量计算、环境评价、实物量估价等所需要的资料。

对于该项研究的流域试点工作，还要针对流域的特性问题研究处理方法，例如，天津市2002年度的国民经济核算中，将引滦水、引黄水全部作为了“调入”，并在平衡式：“最终使用＋中间使用－调入＝总产出”中有所反映，而对于流域层面的核算，类似引滦水这样的情况，要不要作为“调入”？如果不作为“调入”又该怎样处理？这是流域层面研究所要回答的问题。再有，行政区的部门和行业间的经济流量都是以完整的行政区为整体进行核算的，而流域所含区域，并非都是完整行政区，大部分是各个行政区的一部分，怎样处理这些问题，也是试点工作的主要内容。

以上主要是针对混合经济账户所分析的资料需要情况，至于实物量供给使用及排放账户、资产账户和质量账户等所需资料仍然是需要的。

3、整核算年度的利弊分析

笔者建议调整流域试点工作的思路，即将核算年度由原来拟定的2005年调整为2002年，其有利条件是本年涉水部门及各个行业之间的经济流量关系等数据基本具备；同时，也具备了居民消费、政府消费、固定资产形成额、劳动报酬、营业余额等等一系列经济指标，可以直接采用；不过，各省市的投入产出表并不像《经济统计年鉴》那样公开发布，往往作为统计部门的内部材料保存，所以，在搜集过程中，也需要水利部和国家统计局统一组织，通过政府部门的协调完成资料搜集任务。尽管组织起来也有一定的难度，但是，要比从调查开始对2005年进行经济核算推求部门间的经济流量关系要容易很多很多。

将核算年调整为2002年的不利条件是该年距现在相对远久，比2005年远出三年。其实，最理想的是2007年，但这一年的调查统计及部门间经济流量的编制才刚刚着手，由于工作量很大，各省市一时也出不来成果。事实上，该课题的主要研究目的是研究包含环境因素在内的经济核算方法，只要方法可行，样板年距离现在多远关系不大。就是说，样板年距离现在的远近，不会影响方法的精度。

参考文献：

1、水资源环境经济核算体系（参阅材料）

2、中国水资源核算技术细则（讨论稿）

3、国家层面试算成果（初稿）－－中国水资源核算体系研究项目

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