加强太湖流域综合管理,维护河湖健康生态（叶建春,贾更华,朱威）

时间：2022-02-25 15:12:38 浏览量：次

摘要: 以太湖流域为例，分析了流域水生态环境问题和河湖生态健康的评价指标，阐明了流域综合管理对维护河湖生态健康的重要性，提出了有效的流域管理目标在于建立人类活动与生态环境之间平衡的观点。维护流域生态健康所必需的综合管理措施，首先是要形成流域综合管理机制，建立高效、权威的流域管理机构，通过有效的流域综合管理来协调人类活动与水生态环境的兼容性，对于已经受损的流域河湖生态系统需要采取有效措施加以修复或恢复。另外，提出应把河湖生态健康作为衡量可持续发展和流域管理成效的尺度之一。

关键词: 流域管理;综合管理;生态;太湖流域

中图分类号: TV213.4 文献标识码: A

1 流域综合管理与水生态系统

以流域为单元的综合水管理理念目前已被社会普遍接受。近年来流域综合管理的研究已经成为区域经济社会可持续发展研究的热点之一，特别是以健康生态系统建设为导向的流域水管理，备受关注，流域的生态健康安全和水资源、水环境承载能力已成为流域管理研究的一项重要内容。

1.1 流域综合管理的内涵与任务

流域综合管理就是将流域视为一个完整的生态社会经济系统，即把流域内自然资源、生态环境和社会经济看成相互作用、相互依存和相互制约的统一体，通过规划、政策、法规、监督、市场调控等手段，解决流域洪涝灾害、水资源短缺、水质污染和水生态退化等，保障流域水资源的可持续利用，保持流域生态功能的完整，促进流域的可持续发展。流域综合管理强调对流域水资源、水环境和水生态的综合管理。

流域综合管理的工作任务主要包括:建立流域综合管理机构、制定和实施流域综合规划、制定流域管理的法律法规、建立有效的市场调控手段、建立流域监测和信息共享系统、组织公众广泛参与等。针对流域的具体情况，流域综合管理的重点一般在于以下4个方面:

（1）制定和实施流域规划。流域规划应是流域综合管理思想的体现和实现管理目标的基础。在流域规划的制定过程中，应从流域复合系统的角度出发，从自然系统、社会系统和经济系统的内在联系上分析流域治理、开发与保护措施可能带来的影响，并对可能的影响进行评价。流域规划应注重流域的整体利益和流域经济社会的可持续发展，尽可能地吸收利益相关者的参与，在不同的利益集团之间寻求最佳的解决方案。

（2）水资源合理调度和优化配置。水资源合理调度和优化配置是开展流域综合管理需要解决的核心问题。由于缺乏有效的流域综合管理，条块分割和地方保护导致地区间争夺水资源和水污染的纠纷不断。土壤退化、地下水枯竭、水污染和跨流域调水等使流域水资源的调度和配置更为复杂，甚至演变为严重的社会问题。流域综合管理是实现水资源合理调度和优化配置的有效办法。

（3）洪水管理。洪水灾害往往是自然与人为因素相互作用累积的后果。例如流域上游植被遭破坏导致水土流失，引发下游河湖淤积、加剧洪水泛滥;洪泛区人口聚集增加了洪水风险。传统的防洪措施很大程度上是依靠工程来约束洪水，而流域综合管理的防洪理念则强调洪水管理，采取工程和非工程措施相结合的方式来抵御洪水，并尽可能使洪水资源化。

（4）生态环境保护与恢复。水生态环境质量状况与流域居民的健康直接相关。引导和改变流域居民的生活方式和生产行为，控制和减少各种污染物进入水体，从而保持和改善流域生态环境质量，是流域综合管理的又一项重要任务。

1.2 水生态系统与流域综合管理

在自然界，任何生物群落总是通过连续的能量—物质交换与其生存的自然环境不可分割地相互联系和相互作用着，共同形成统一的整体，这样的生态功能单位就是生态系统。在生态系统中阳光、空气和水是缺一不可的物理要素，水则是生态系统中的物质循环的载体和纽带。

淡水生态系统是整个生态系统中的一个重要组成部分，可理解为是以水为纽带的社会、经济、自然的复合体，具有生产、生活、供给、接纳、控制和缓冲等生态功能。生态系统具有自动调节恢复稳定态的能力。人类活动干预导致的环境变化是生态系统遭受破坏的主要原因。例如湖泊富营养化使水质变坏，同时由于藻类过度生长所产生的毒素，以及由于藻类残体分解时消耗大量的溶解氧，使水中溶解氧大大减少，从而又会引起鱼类及其它水生生物死亡。从生态学的角度看，人类活动与流域健康生态之间的平衡就是把人类活动对生态系统的干扰控制在生态系统的自我调节能力范围内，生态系统在一定的时间能保持系统结构与功能的相对稳定。显然在一定经济条件下只有保持生物多样性、水质良好、水量充分，才能实现淡水资源的可持续利用。

2 太湖流域水生态环境问题和河湖健康指标

太湖流域地处长江三角洲南翼，北抵长江，东临东海，南滨钱塘江，西以天目山、茅山等山区为界，行政区划分属江苏、浙江、上海和安徽3省1市，是中国经济发展最快的地区之一。2005年，流域人口4265万，国内生产总值已超过20000亿元，占全国GDP的13%;人均GDP已超过5000美元。太湖流域是我国著名的江南水乡，流域总面积36895km2 ，其中水面积为5551km2 ，约占流域总面积的15%;流域内湖泊星罗棋布，河流纵横交错，河道总长约12万km，河道密度达3.3km/km2 ，为全国之首。太湖地处流域中心位置，是我国第3大淡水湖泊，面积2338km2 ，正常水位下容积44亿m3 ，作为流域内最重要的调蓄湖泊、供水水源地和省际边界湖泊，太湖是整个流域水资源调节和水生态系统的核心。

2.1 流域水生态问题

（1）水污染严重造成河流水质恶化。随着经济社会的快速发展，大量的工业废水、生活污水、含农药化肥的农田径流、畜产渔业养殖排放的有机污染物直接排入河网湖泊，严重污染了自然水体，破坏了河湖生态系统。目前，太湖流域工业污染和城镇生活污废水排放量已达60亿t，污径比（点污染源废污水排放量和相应的天然河川径流量之比）为1∶2.3，表明太湖流域水污染十分严重。目前，全流域城镇生活污水处理率不到50%，面源污染还缺乏有效的控制手段。太湖流域河流现状水质评价，因有机污染造成水质劣于Ⅲ类的河长占84.4%，其中劣于Ⅴ类的达53.5%，流域内上海、无锡、嘉兴等地区部分河道存在水体发黑、发臭、鱼虾绝迹的现象。

（2）湖泊生态退化。由于生活污染和农业等非点源污染，太湖等主要湖泊均发生富营养化，每年夏秋之季，太湖北部湖湾、淀山湖经常会发生蓝藻大规模暴发现象，形成大面积水华，加剧了流域水质性缺水的局面，威胁到饮用水水源地供水安全。自20世纪50年代初至2000年，由于围湖造田、围湖养殖等原因，太湖、### 氵鬲湖、洮湖、独墅湖、阳澄湖、澄湖、元荡以及淀山湖等8个重要湖泊显著萎缩，这8个湖泊面积由20世纪50年代初的3125km2 萎缩至2000年的2819km2 ，萎缩了306km2 。目前东太湖围网养殖面积已达0.87万hm2 左右，大大超出规划确定的1000hm2 ，由于围湖造田（养殖）、污染物大量排放以及超规模水产养殖等，引发了湖泊萎缩、湿地退化、沼泽化等一系列生态环境问题。

不适宜的开发利用，侵占湿地，破坏生物链，使湖泊的生态修复能力受到损害。这些损害降低了流域湖泊调蓄洪水的能力、增大了洪水危害、降低了水体自净能力、危害了太湖生态系统安全，导致太湖生态功能退化，使太湖的各种功能难以正常发挥，进而影响流域经济建设和社会发展。

（3）地下水超采。由于长期大量开采深层承压水，形成大面积地下水降落漏斗，不少地区或城市先后出现地面沉降，部分地区还相当严重。2000年深层承压水生产井共7683眼（其中配套机电井7670眼）。流域内地下水降落漏斗共20个，总面积9721km2 ，周边地下水埋深范围为-6～-54m，20世纪90年代扩展速度达2～182km2/a，最大地下水降落漏斗为杭嘉湖区嘉兴Ⅱ深层承压水漏斗，漏斗面积达3041km2 。流域内因地下水超采造成的地面沉降区域共5处，总面积为9668km2 ，沉降速度1.0～65.8mm/a。

2.2 河湖生态健康指标分析

太湖流域河网、湖泊水生态系统之所以受到损害，其原因是长期以来没有考虑到人类本身作为太湖水生态系统的一个组成部分，其开发利用活动应以不破坏流域水生态系统本身的健康为基础。因此，健康流域水生态应该表现为水体的各种功能正常发挥，具有足够的调蓄能力和较强的水体自净能力，保障防洪安全和供水安全，满足生活、生产对水量水质的要求。生态系统能维持较强的自我平衡修复能力，一定程度的污染物质输入不致使湖泊生态系统破坏，具有足够的水量和水动力维持自身的活力。

流域河湖生态健康的具体指标表现在:水体功能健全的评价，包括水资源利用率、水面利用率、饮用水源地水质合格率等项指标的评价;湖泊形态自然稳定评价，主要包括出入湖河流畅通率、湖岸稳定性、湖面水面保持率、淤积速率、沼泽化程度等项指标;水体水质评价，主要看水功能区水质达标率、入河排污口排放达标率、单位河长污染负荷量、内源污染物释放速率、水体置换速率等;生态系统稳定性评价，主要看生物物种多样性和生物量、河湖岸边带植物多样性与生物量、岸边带湿地面积比例等。

3 太湖流域综合管理

3.1 创新思路，深化管理体制改革，推进流域治理

加快流域水利发展，需要突破水资源管理的体制和机制性障碍。逐步探索建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作、用水户参与的权威、高效、协调的流域管理体制，完善流域管理与区域管理相结合的流域水资源管理机制，推行依法管理、民主管理和自主管理，发挥流域管理和区域管理两个积极性。

太湖流域是水利部确定的流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制改革试点流域，要按照水利部的部署，进一步完善《太湖流域管理体制改革试点实施方案》，及时组建太湖流域管理协调委员会;筹备召开协调委员会第一次会议，协商制定《太湖流域管理协调委员会工作规则》;根据法律法规和水利部授权，在充分履行水利部派出机构职能的同时，履行好协调委员会办事机构职责。以流域管理新机制研究为契机，明确并理顺取水许可、水功能区、涉水建设项目管理和规划同意书等管理事权。

在流域治理方面也要不断创新，研究前期工作、建设管理以及资金筹措等方面的良性运行机制。目前东太湖围垦、围网养殖问题，已严重影响东太湖行蓄洪和供水能力，造成湖区生态衰退、环境恶化。要加快东太湖综合整治规划的编制、审报和实施工作。在规划编制和实施工作中，要坚持从流域防洪、供水大局出发，以东太湖生态修复为落脚点，采用退垦还湖、退渔还湖、洪道疏浚、沿湖生态建设等工程和非工程措施，对东太湖进行全面综合整治，以实现防洪、供水与生态共利、流域与区域双赢的目标。东太湖综合整治工作中要创新思路，结合地方经济与城市发展的需要，对退垦还湖的弃土和排泥场进行综合开发，通过政府支持和市场机制筹集建设资金。

3.2 生态保护和修复为流域综合规划的主要内容

流域管理的依据:①法律法规;②流域规划。经过多年的努力，目前太湖流域防洪规划已经编制并通过水利部组织的审查，流域水资源综合规划也即将编制完成。流域机构在规划编制过程中，从流域经济社会发展需要出发，进一步转变规划理念，调整规划思路，以统筹解决流域防洪、水资源和水环境存在的突出问题为重点，加强与长三角区域规划，与流域各省市的沟通、协调，强化各项规划之间的统筹协调，以人为本、人与自然和谐的理念在新一轮的流域水利规划中不断得到贯彻和落实。

在今后流域综合规划编制中，流域机构还要充分考虑到河湖生态保护和修复的需要，规划目标中应有河湖生态健康方面的指标。

3.3 积极试点，推进水生态保护与修复的工程建设

水生态修复是一项理论复杂、因素众多、操作困难的系统工程，既要因地制宜，又要符合自然规律，更要讲究实效，需在控制外部污染源输入的基础上，恢复和修复水体生态功能，实现流域水体水质和生态环境的好转，减轻湖泊水体富营养化程度。目前在国内利用生态系统理论修复水生态系统尚属起步阶段，尤其缺乏对大型浅水湖泊生态系统的研究，大型湖泊的富营养化治理也尚处于探索阶段。流域机构要在太湖五里湖湾生态修复工程已取得成功经验的基础上，积极推进太湖水生态修复试点工程，选择适宜的水生态修复技术进行比选，为大规模开展太湖生态治理奠定基础。

需选取合适的修复方法，因地制宜地进行生态保护和修复。区域水生态修复可采取以下主要措施:①控源减污，减少外源污染，实施生态清淤，控制及削减污染源;②修复水生态系统，修复和恢复已退化或受损的水生态系统，建设河湖生态护岸（护坡），建设滨水区景观绿化带，改善生物群落结构。规划通过区域水生态修复工程整治，至2010年，使区域水生态系统退化趋势得到遏制，2020年主要水源地水质达标，主要骨干河道水质明显改善，河网湖泊生物多样性有所改善，主要区域水污染基本得到控制;2030年，水污染得到全面控制，水环境得到全面改善，水生态系统呈现良性循环。

3.4 加强流域水资源调度和配置，改善河湖生态环境

新中国成立以来，太湖流域内江苏、浙江、上海等省市开展了大规模的水利建设，新建了大批水利工程，特别是1991年流域大水以后，经过10多年水利建设，太湖流域已初步建成了望虞河、太浦河、环湖大堤工程等11项骨干工程，初步形成洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾，充分利用太湖调蓄，“蓄泄兼筹，以泄为主”的流域防洪骨干工程体系框架，同时，流域初步具备引江入湖并向下游城市及河网供水、水资源合理调配的基本条件。

根据温家宝总理提出的“以动治静，以清释污，以丰补枯，改善水质”的指示，2002年起太湖流域实施了“引江济太”调水试验，在流域机构和2省1市的共同努力下，依托现有水利工程，5a来共引调长江水入太湖流域90亿m3 ，其中入太湖近40亿m3 。“引江济太”调活了流域水体，加快了水体置换，增加了流域水资源的有效供给，保障了流域重要城市和地区的供水安全，增加了水体的自净能力和水环境容量，改善了太湖水体水质和流域河网的水生态环境，有效抑制了太湖富营养化发展和蓝藻“水华”的爆发，太湖周边和上海、杭嘉湖等地区也普遍受益。

今后在太湖流域将继续依托流域现有水利工程改善水环境，实施流域水量水质统一调度，并建立“引江济太”长效运行机制。通过流域水资源的优化调度加快河网湖泊水体交换，加快水体流动，增加水体的自净能力和水环境容量，改善太湖水质和流域河网的水环境。同时也增加流域水资源的有效供给，在保障流域重要城市和地区的供水安全的同时，适当加快河网水体的有序流动，进一步改善河湖水生态环境。

3.5 通过综合管理协调人类活动与水环境的兼容性

流域管理的对象，一方面是人类活动;另一方面是水生态环境，这两者都以水为依存。因此，在流域内建立人类活动与水生态环境的平衡，就是要实现两者的兼容性，这是维持流域良性循环的决定性措施。很显然，现在的许多人类活动和生态系统还很不协调。因此，流域管理的任务是使人类的涉水活动与水生态环境具有兼容性。这就要求要有目的地改变一些我们所习惯了的生活方式，来使两者达到平衡，而且这种平衡要被社会接受。从这个角度讲，流域管理是实现两者平衡的重要方式。

潘家铮院士等专家在第二届太湖高级论坛上指出:建设节水防污型社会是解决太湖流域水质型缺水的唯一出路，也是提高区域竞争力和社会文明程度的客观要求。太湖局和流域各省市需要加强制度建设，充分利用市场手段，加强管理，提高公众参与程度，通过全社会节水促进流域生态环境的改善。太湖流域诸多水利问题中，“水脏”是个核心问题。水资源短缺和水质污染时刻困扰和危害着流域经济社会发展。太湖流域的缺水是丰水地区的水质型缺水，解决之道主要是建设节水型社会，节约用水，高效用水。在节水型社会建设问题上，需要改变人们认为太湖流域是水乡，不存在节水问题的观念。政府不仅是引导，还应加大推动、监督和执法力度。节水治污的先进成果要用行政手段加以推广。

3.6 以生态健康衡量流域管理的成效

荷兰的胡特等学者认为:政府在流域水资源管理中的角色应该是负责水资源配置和保护，同时又提供与水相关的公共服务，例如防洪、供水、污水处理等。地方政府过度追求经济增长率而忽视维持水生态环境的健康，是造成当前世界水问题严重的原因之一。

国内生产总值（GDP）一直被认为是衡量国民经济发展最重要的指标，但是现行GDP只反映了经济总量的增长，却没有全面反应经济增长对资源环境的影响及可持续发展能力。一些专家学者提出，要摒弃GDP至上的政策目标，改革现行经济核算体系，用“绿色GDP”修正传统GDP。所谓绿色GDP，就是把资源和环境损失因素引入国民核算体系，即在现有的GDP中扣除资源的直接经济损失，以及为恢复生态平衡、挽回资源损失而必须支付的经济投资。绿色GDP的概念的提出，是一种对待人与自然关系的新态度，一种对人类以往高消耗、高污染发展模式的反思。

太湖流域是著名的江南水乡，河网、湖泊遍地是水，然而水乡的城市和农村却为找不到合格的饮用水而发愁。很多专家指出，太湖流域管理和治理的当务之急是整治水生态环境。针对太湖流域的水生态环境，首先要做的是:①不能再恶化;②尽快治理，恢复健康。需要采取源头控制和加快流动的对策。太湖流域经济发达，有条件进行结构性改造。如果不这么做，是不为，非不能，对不起子孙后代。

以生态健康来衡量流域综合管理的成效，不能等流域生态已经彻底破坏了，才意识到保护，那时已经晚了。世界各国的经验表明流域性生态的恢复需要长时期的努力才能有成效。因此需要在流域水管理过程中要有用水户全程参与，发挥社会监督职能。

4 结论

当今世界人类对自然的影响比以往任何时候都要广泛而强烈，由于过分强调经济目标的流域资源开发利用模式，导致了流域资源与环境的问题日趋严重。目前流域综合管理的理念已经被普遍接受，流域管理的研究的领域也更加广泛和深化，确保流域生态健康已经成为流域综合管理的重要目标。太湖流域和我国其他大江大河流域相比，面积小、人口密、经济发达，有条件在中国先行建立高效的流域综合管理体制，并通过有效的流域综合管理协调人类活动与水生态环境的兼容性，通过流域水资源的合理调控以及水生态修复和保护，维护好太湖流域的河湖健康生态。

参考文献:

［1］ T.E.Graedel B.R.Allenby.Industrail Eology（Second Edition）.University Press，2004，US.

［2］叶建春.促进流域综合管理，保障水资源可持续利用，见:水资源管理创新理论与实践.北京:中国水利水电出版社，2006.

［3］房玲娣，翟淑华，佘远见.健康太湖评价和水生态修复对策研究，见:水资源管理创新理论与实践.北京:中国水利水电出版社，2006.

［4］陈博，贾更华.健康生态系统建设为目标的流域水管理展望，见:水资源管理创新理论与实践.北京:中国水利水电出版社，2006.

［5］贾更华，姚淑君，侯小虎.城市化进程中的水问题分析及城市水务管理对策初探，见:水资源管理创新理论与实践.北京:中国水利水电出版社，2006.

［6］王超，王沛芳.城市水生态系统建设与管理.北京:科学出版社，2004.

［7］水利部发展研究中心.太湖流域水资源管理体制和运行机制研究报告.北京:水利部发展研究中心，2003，（7）.

［8］ Catherine Pringle.What is hydrologic connectivity and why is it ecologically Important?.Institute of Ecology，University of Georgia，Athens，GA，USA

作者简介: 叶建春，男，水利部太湖流域管理局局长，教授级高级工程师，高级经济师。

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