本期提示:采取多种形式向地方政府领导渗透环保法律法规,增强政府依法行政意识;通过专题汇报,挤进政府常务会议议题;转变工作职能,改变以罚代管、以收代罚现象,纠正排污费缴了就合法排污、罚款缴了就可免于治理污染的做法;必须把环保工作放在一个地方的大环境中,要通过专项行动不断总结经验、教训,完善联合执法的工作机制。
近年来,我国越来越重视环境法制建设,加强了环境管理。但是,环境保护中有法不依、执法不严、违法不究的现象仍然比较普遍,这种状况不改变,环境污染就不可能得到根本治理。温家宝总理在第六次全国环保大会上明确提出“贯彻落实科学发展观,促进人与自然和谐发展,必须加强环境保护”。这就要求基层环保部门,必须创新思维方式,努力提高基层环境监管能力,把环境保护真正纳入法制化轨道。
创新思维方式就要在赢得地方政府的支持上有所突破。从目前各地基层的环境监察实践来看,政府干预环保工作的情况较多,环境监察不得不看政府的脸色执法。如果没有发生污染纠纷和事故,政府就认为环保部门支持了地方经济发展;一旦发生因污染问题引发群体上访事件或造成污染事故,政府就会怪罪环保部门行政不作为,使基层环境监察处于两难境地。要解决这一现实问题,我认为,一要采取多种形式向地方政府领导渗透环保法律法规,增强政府依法行政意识;二要通过专题汇报,挤进政府常务会议议题;三要通过组织有针对性的环保座谈会,邀请政府领导发表总结讲话,以争取政府对环保工作的理解、重视与支持,使环保执法切实能放开手脚,履行职能。
创新思维方式要在机关效能建设上有所突破。目前,从国家到地方都要求政府部门要加强机关效能建设,作为基层环保部门也不例外,必须通过抓效能、促政风,塑造环保外部新形象。从基层的工作实践来看,我认为重点应解决好以下问题。一是转变工作职能,改变以罚代管、以收代罚现象,纠正排污费缴了就合法排污、罚款缴了就可免于治理污染的做法。二是从解决热点难点问题入手,提高环保的服务水平。三是提高工作效率,改进工作作风。随着县域经济的快速发展,各地经济建设步伐普遍加快,环保工作必须积极融入到经济发展中才能真正发挥其应有作用。
创新思维方式要在联合执法上有所突破。连续3年的环保专项行动,不仅解决了一批群众反映强烈的环境问题,也为各级环保联合执法创造了有利条件。因此,作为基层环境保护部门,必须把环保工作放在一个地方的大环境中,要通过专项行动不断总结经验、教训,完善联合执法的工作机制。
创新思维方式要在提高队伍素质上有所突破。提高基层环境监察能力的关键是执法队伍素质。因此必须加强环保队伍建设。一要积极争取地方政府的支持,使环保在人员编制、执法待遇、工作条件上有所突破;二要加强对环境监察人员的业务培训和岗位练兵,提高自身的业务素质和环境执法能力;三要积极筹措资金,增加一线执法的硬件装备,以准确预警各类环境突发事件,提高处置突发环境事件的能力。
作者单位:安徽省泗县环境保护局
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