让民生服务无限延伸——**县基层劳动保障建设纪实
破解民生难，当从何着手？
近年来,**县劳动保障局把“打造强有力的基层基础工作平台”作为实践载体,明确提出:劳动保障所是劳动保障系统深入基层的触角，是适应劳动保障工作新形势的载体，是实现各项服务功能、保持自身活力的“加速度工程”。在此指导思想下，新措不断，基层基础工作有力推进；亮点纷呈，民生服务再上台阶。
工作靠前指导,打造群众工作“功夫军”
“服务高效，作风过硬”，是**县广大农民和企业职工对劳动保障所的总体评价。柏庄供销社下岗职工石成效说：“我们一家有好几名下岗职工，几年来，由于享受各项优惠政策，保障所干部数次上门服务，还把最新的政策打电话告诉我，保障所就是下岗职工的娘家，我信赖”。他的话，代表了许多基层服务对象的心声。这一切，源于局党组“工作靠前指导，打造五型干部”的实践。
2006年，局党组在充分调研掌握下情的基础上，召开党组会专题研究保障所工作职责和工作流程，明确了“十项职责”。并经常召开由各职能部门参加的协调会理顺工作关系。班子成员根据所分管业务，针对具体情况靠前指导，切身感受实际困难，使基层所逐步达到了“功能完善、运作规范、管理有序、服务高效”的目标，形成了**县劳动保障所特有的经验。
和老百姓面对面服务，没有一支过硬的基层干部队伍是不行的，在基层干部选用上，局党组把打造“思维型、实干型、创新型、学习型、廉洁型”干部作为基本原则。一个目的，就是善于做群众工作，能够赢得老百姓的信任。目前工作在基层的81名工作人员，全部通过选聘和考录的形式上岗，其中本科以上学历31人，平均年龄为34岁。上岗前，全部经过严格的岗前培训。上岗后，通过不同形式的思想教育活动、业务技能培训、业务交流、知识竞赛”、“书法比赛”、“演讲比赛”和各类联欢活动，确保素质过硬，与时俱进。经过几年来具体、细致的工作厉练，保障所干部形成了严谨、扎实、勤奋、敬业的过硬作风，扎根于群众之间，赢得了深厚的群众工作基础。
资源向下倾斜，建造基层服务“桥头堡”
2009年10月，8台高配置电脑、打印机送往各乡镇，这已是为基层保障所配置的第三批办公设备。至此，电脑基层覆盖率已达80%，而2010年，全部基层保障所将实现办公联网，信息共享。**县劳动保障局把保障所建设作为基层工作的“桥头堡”,尽最大努力帮助基层解决实际困难，对平台建设高度重视并倾力支持，切实改善了基层工作环境和条件。
近几年，基层所依据“十项职责”，衍生出多项服务载体，通过这些载体，在为返乡农民工、下岗失业人员、高校毕业生、农村富余劳动力和就业困难人员提供就业、社保、创业、培训服务等方面取得了明显的成效，特别是一些重点工作取得了明显的社会效益和经济效益。
没有一个完善准确的劳动力资料库一直是制约劳动保障工作科学发展的瓶颈，保障所的建立解决了这一问题。2007年，这作为“第一载体”被高度具体化，各所认真开展劳动力资源及就业情况调查摸底工作，就各村劳动力资源的年龄结构、性别、文化结构、从业种类、就业情况、收入状况等进行了分门别类的统计整理，建立了辖区劳动力、外出务工人员、职业培训人员基础台帐，对全县的劳动力资源和就业情况真正做到了底子清、情况明。
劳动保障所建立的初衷，归结于就业服务，而“就业服务”作为劳动保障所的第二个载体，也切实发挥了巨大的作用。几年来，开展困难就业群体普查，入户调查率达98.3%；配合担保中心为2019人及时办理小额贷款，并做好了相关贷后服务和催缴工作，保证了资金的最大效益；组织和引导辖区内失业人员、农村富余劳动力与工业园区企业进行用工对接，组织各类人员参加技能培训、创业培训，有力促进了全县就业形势进一步稳定。
积极开展社会保险服务是近两年形成的重要载体。每年，保障所协助社会保险机构对万余名企业退休人员养老金实行社会化发放。并协助社保机构实施社会化管理，积极妥善协助解决参保人员的困难，受到了企业退休人员的一致好评。2008年开展城镇居民医疗保险工作以来，各所更是工作量大增，全县城镇居民医疗保险参保人数达到69000人，仅水冶保障所，日接待群众平均为50余人。
近年来，我县将劳务输出作为富民强县的产业来抓，基层所积极努力工作，成为主抓该产业的一线单位。基于此，推进劳务产业发展理所当然成了重要载体。县劳务输出管理中心和各基层所联合组成劳务输出服务网络，强化服务措施，使我县近年的劳务输出产业呈跨越式发展，2009年劳务输出达18万人，拓宽了增收渠道。
拓展服务职能，编织劳动监察“无缝网”
为真正做到工作在基层，服务在基层，将劳动保障服务职能推向服务对象的第一线，**县劳动保障局依托乡镇保障所建立21个基层劳动保障监察中队，负责监督辖区内用人单位执行劳动保障法律法规情况，积极维护劳动者合法权益。各保障所建立起辖区用工“五明了”台帐，即用人单位数、职工人数、劳动合同签订数、社会保险费缴纳人数和工资支付数一目了然，并实行动态管理。
乡镇劳动保障监察中队的建立，适应了劳动保障监察向乡镇延伸的新形势，使劳动保障监察工作网络进一步完善。2006年以来，通过日常巡查监察用人单位2650户，查处违法行为106起，督促用人单位补签劳动合同21593人，开展各类专项检查14次，追讨被拖欠农民工资384万元。大量不稳定因素消除在了基层，消除在了萌芽状态。
开展民主评议，激活业绩评比“一盘棋”
“水不激不跃，人不激不奋”。局党组制定了《劳动保障所考评制度》和《民主评议情况奖惩制度》，对各劳动保障所工作目标统一进行了量化，建立了百分量化考评机制。要求工作人员每天有日志、每月有小结、季度有交流、半年有总结、年终有评比，各劳动保障所工作目标完成情况统一考核和排名，与工作人员年度考核、评先评优和干部任用挂钩，充分调动了保障所干部的积极性。广大基层干部以打造“一流的工作、一流的服务、一流的业绩”为己任，让各项工作落到了实处、收到了实效。
基层所建设从无到有，逐步发展，已成为基层劳动和社会保障工作的重要前沿阵地，成了外出务工人员、企业退休人员、下岗失业人员和社会新增劳动力等全体劳动者的“娘家”，更是政府服务群众的重要“窗口”和纽带；基层所干部已与劳动群众建立了深厚的感情，成为了广大劳动者的“贴心人”。
（图1：局机关和安丰保障所人员在庙会上宣传农民工就业信息。图2：铜冶保障所为退休人员服务场景）
（文/图：邵海兵 付永飞）