学习临沂兴市经验 建设华中商贸新城
科学发展观是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的重要指导思想，更是指导各项工作，促进经济社会又好又快发展的行动准则。近年来，我区突出比较优势，坚持走差异化发展道路，大力推进汉口北专业市场群建设，目前进展形势良好，今年将有若干个专业市场一期工程建成开业。为了学习山东临沂市在市场管理和服务体系建设等方面的先进经验，促进汉口北专业市场群市场繁荣，避免各专业市场的同质化竞争，最近，笔者结合学习实践科学发展观活动的开展，随区党政代表团赴临沂市考察调研该市专业市场建设、经营和发展情况。现将调研成果报告如下：
一、基本情况
临沂市位于山东省东南部，总面积1.72万平方公里，人口1018.6万，是山东省面积最大、人口最多的地级市。近年来，临沂市积极实施商贸强市战略，注重运用现代经营业态改造提升传统产业，实现了批发市场由传统市场向现代市场的转变，先后被评为“中国十大市场强市”、“中国十强文明市场”和“中国市场名城”等称号。呈现四个方面的特点：
——流通形成规模。目前，该市各类商贸流通企业和个体私营工商业户发展到14.8万个，各类从业人员达到74.5万人，年上缴税金15亿元，增长21.5%，占地方财政收入的比重达到18.7%。2008年全市实现社会消费品零售总额816.9亿元，增长23.6%，居山东省第1位。
——市场凸显品牌。该市各类商品市场达到1010处，总投资额124亿元，年交易额934亿元，亿元以上的商品市场达到47个，其中临沂商城营业总面积达到600万平方米，年交易额达到538亿元，综合效益稳居全国同类市场前三位，被授予“中国专业批发市场最具影响力品牌”等称号，入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”排行榜。
——配套日臻完善。该市共有39家餐饮企业、75个餐饮品牌被评为“临沂餐饮名店”、“临沂名小吃”，创建“山东名小吃”、“山东老字号”品牌57个、“国家级社区商业示范单位”2个。该市连锁经营企业发展到76家，配送中心52处，连锁门店6960余个，连锁经营业态由商业零售延伸到餐饮娱乐、美容美发、家政服务等多个服务领域。电子商务、网上营销等现代营销方式已成为流通行业的重要经营手段。
——带动产生效应。随着临沂市场规模扩大，知名度不断提升，国内外许多企业纷纷来临沂投资办厂，设外贸公司，带动了工业化、外向化进程。临沂市的胶合板、塑料、服装、五金、家具、建材、化工等行业正是在批发市场的拉动下获得了长足发展。2008年，该市实现物流业增加值333.7亿元，增长14.5%，商贸业对GDP的拉动作用达到35%。他们把市场建设与产业经济发展紧紧联在一起，不仅把功夫放在市场内的经营上，还把功夫放在市场外的生产上，让消费者方便，让生产者受益，让经营者发财，真正起到了建一处市场，兴一座城市，拉动一批产业，繁荣一方经济，致富一方百姓的作用。
二、几点启示
纵观临沂市场从无到有、从有到兴的发展历程，我们发现临沂市场的兴旺发展很大程度上得益于当地政府立足实际，因势利导，开明决策；得益于当地相关产业与专业市场的互相促进，互动发展；得益于民间力量的广泛参与；得益于当地有关职能部门“先繁荣，后规范”的科学管理。
（一）开明的政府。临沂市委、市政府高度重视，把繁荣发展商贸物流业放在突出位置，制定出台了商贸物流业宏观发展规划和一系列优惠扶持政策，工作力度不断加大。特别是他们观念新，始终坚持因地制宜，实施“兴商建市”、“工商联动”战略，让利于民、放水养鱼，既有强烈的发展意识，又有理智的风险意识和负责的全局意识，达到了“以市富民”、“以市兴城”的目标。
（二）服务的部门。为了充分发挥市直各部门的职能作用，形成工作能力，临沂市专门设立了商城管委会，对商城批发市场建设实行扎口管理，下设22个市场管理所，为正县级事业单位。市场管理部门职责明确，建立健全一套适合市场发展的激励、管理和规范机制，对市场统一规划，统一设计，统一审批，所有职能部门必须在市场管理机构的监督管理下开展工作，未经市场管理机构批准，任何单位和个人不能到市场检查、罚款等。他们确立了全力打造“物流天下的商贸强市”战略目标，建立健全了加快商贸物流业发展的协调推进机制，有力地推动了全市商贸物流业健康、持续、快速发展。
（三）宽松的环境。临沂市规定，投资建设专业批发市场投入使用后，投建单位经营缴纳的所得税地方分成部分、营业税地方分成部分三年内全额奖励给投资建设者；出台了《关于鼓励市场经营大户兴办加工业的意见》等政策。在市场建设初期，他们提出了“政府统一规划，工商集中管理，多方筹集资金，谁投资谁受益”的原则，极大地调动了社会各方面建“市”的积极性。为维护投资主体的平等地位，他们制定了一系列政策，坚持人不分南北，钱不分内外，只要有稳定的商品来源，并与当地的生产、加工业关系密切；只要经营手段先进规范，能够促进商业结构升级；只要符合“一市一品”原则，能够招徕客商，他们就审批立项，允许建设。
（四）能干的业主。立晨、荣庆、金兰、天源、盛安等一批物流企业成为全国物流百强企业。该市西部、东部物流园区和立晨集团、交运集团是山东省50个重点服务园区和100户重点服务企业。2008年，该市限额以上流通企业达963户，同比增加270户，实现零售总额占全部社会消费品零售总额的比重达到47%。
三、比较分析
作为革命老区的临沂，地理位置不算优越，物产也不太丰富，但是凭借“市场带动工业，工业支撑市场，市场与产业联动”的独特发展思路，临沂人让市场变成了一座巨大的反应堆，引发资本、人力、信息等生产要素的连续裂变，变出了以第三产业占主导地位的现代产业结构，激发了一个能引领国内外现代消费潮流的产业集群，具有不可比拟的先发优势。与临沂市场相比，兴建中的汉口北专业市场群依托九省通衢的武汉，携中部崛起和武汉城市圈建设的巨大契机，在交通资源、市场覆盖面、经营模式上具有更大的后发优势。
（一）立体交通优势。临沂境内有京沪、日东高速穿越，机场、港口距市场 300公里 以上。而汉口北专业市场群通过武汉外环与沪蓉、京珠高速公路相连，汉英、岱黄、汉十、机场路、武汉中环线等高速路将其围合其中；天兴洲大桥贯通后，不仅黄陂进入江南城区距离变短，高速铁路网也将迅速得以实现；大型铁路货场、天河国际机场、阳逻深水港近在咫尺；以项目所在地为圆心出发，30分钟车程可以覆盖武汉市区，1小时车程抵达武汉城市圈，四小时车程到相邻省会，当天往返 “ 800公里 半径圈”覆盖广州、上海、北京、重庆、成都、西安等特大城市和广阔地域。
（二）广阔市场优势。临沂市场主要面对鲁西南、苏北等消费群体。而汉口北市场直接辐射华中六省3.61亿人口、15000多亿消费品零售额的超大市场，随着市场功能的提升和交通优势的辐射，汉口北市场还将直接影响西部和北部地区等潜力市场。
（三）现代经营优势。临沂市场是集一、二、三、四代专业市场为一体的市场群。兴建中的汉口北专业市场群将构筑现代主流商业形式的产业综合服务平台，致力于打造集产品信息交换中心、产品展示中心、产品交货中心和国内外商贸中心于一体的第四代专业市场。
通过以上分析，进一步坚定了加快汉口北专业市场群发展的信心和决心。但优势并不等于胜势，我们必须学先进，找差距，变观念，谋发展，以市场定产业，以市场引导经济发展，努力把汉口北专业市场群打造成华中商贸新城。
四、几点思考
建设汉口北专业市场群，是黄陂强区建设的核心战略，是践行科学发展观的重要平台。目前，汉口北专业市场群越来越引起社会各界的关注。可以说，今年是汉口北专业市场群成败的决战之年。预计今年整个市场群投入达30亿元，建筑总面积累计完成238万平方米，引进商户8000余家，当年实现销售额60亿元，安置2万人就业。为了实现上述目标，考察组借鉴临沂经验，现提出培育和发展汉口北专业市场群的七项措施：
（一）完善目标，形成共识。临沂市场的经验表明，一个功能完善的市场既是商品集散地，也是全民创业重要载体；既是传递快捷流通信息的平台，也是强区建设的新起点。我区坚持把以专业市场群为龙头的服务业作为发展重点，符合科学发展观的要求，符合黄陂发展实际，符合广大人民群众的愿望。基于以上认识，必须把“商贸强区”纳入全区经济长远发展战略，以贸促工，以工兴贸，努力把汉口北市场群打造成华中商贸新城。
（二）完善规划，合理布局。规划是蓝图。科学规划是科学开发的第一要素。只有坚持以规划为先导，注重规划的科学性、协调性，才能以规划的高起点实现开发的高水平。一是尽快编制完成汉口北专业市场群总体规划。围绕打造“华中商贸新城”的目标，结合城市发展总体规划，结合区域经济发展实际，完成总体规划的编制。二是尽快编制各专业市场群分区规划及控制性详细规划。根据总体规划要求，合理调整各专业市场布局，划行归市，加强调控，严格控制同类专业市场的发展，为各专业市场后续工程和相关配套产业预留空间，避免过度竞争和资源浪费。三是加强规划管理。市场的培育是一个循序渐进的过程，贵在坚持，科学引导，统筹规划，分步实施。汉口北专业市场群有关规划编制完成后，要报区人大审定，报区政协议定，形成“法定图则”，让业主吃“定心丸”。要注重规划的严肃性和延续性，以后确实需要修改规划，也只能“锦上添花”，切忌推倒重来，真正做到“总体规划、分期建设、业主开发、以商招商”。
（三）完善政策，注重培育。去年，区市场办制发了优惠政策。随着各市场的陆续开业，结合当前正在开展的“服务企业年”活动，必须进一步完善专业市场发展的扶持政策。一是继续完善支持专业市场发展的税收征管等一系列优惠政策，放水养鱼，促进市场繁荣；二是加强专业市场基地的建设，指导专业市场发展生产基地、引导产业，实现产销一体化经营，提高专业市场的产业化程度；三是抓好扶持措施的落实到位。区、街要把制订加快专业市场建设优惠政策提到议事日程，确保在市场用地、征地、建设、税费以及用水、用电、信贷等方面优惠措施到位；四是采取必要的监督措施，坚决制止或防止乱收费、乱摊派、乱罚款，最大限度地降低市场主办者和经营者的经营成本，保持低费用经营的优势，增强市场竞争力。
（四）完善服务，强化监管。按照“政府调控、统一规划、合理布局、工商监管、多家兴建”的原则，尽快出台《汉口北专业市场群管理办法》，加快专业市场群建设发展。一是设立汉口北市场群管委会，由区商务、工商、建设、国土、财政、税务、公安、水务、交通等部门和有关街道建立联席会议制度，定期召开联席会议，研究专业市场的发展方向，制定发展规划和发展策略，组织协调和解决专业市场建设和发展中遇到的问题。二是设立汉口北市场群政务中心办证大厅。推行“一条龙服务、一站式办理”服务制度，营造良好的服务环境。三是设立行业协会。充分发挥专业市场行业协会在政府与市场之间的桥梁纽带作用，协调行业经济活动，维护行业企业利益，加强区域内中介组织发展，注重行业监督管理，制止不正当竞。通过制定行业规则，强化行业管理，打击各种违法经营和不正当竞争行为，维护市场的公平公正和公开的经营环境，提高市场的形象和信誉。协会要及时了解市场发展中出现的新趋势、新问题，定期向政府及有关部门反映市场动态情况，提出政策建议。同时，积极做好服务工作，为会员提供信息、咨询服务，多办实事、解难题。四是优化市场服务。坚持全区“一盘棋”，充分发挥工商部门职能作用，合理设置市场准入门槛，避免重复建设、恶性竞争；认真贯彻《武汉市商品交易市场管理条例》，加大市场监管力度，严格划行归市，分类经营，避免市场群内的同质化竞争。积极争取市公安局支持汉口北市场群设立公安派出所，力争在每个专业市场设立一个警务室，统筹抓好治安、消防等工作。政府要控制各专业市场群经营者的商铺销售比例，确保各专业市场业主拥有50%以上的商铺用于出租或自主经营，防止“一卖了之”和“有场无市”。
（五）完善配套，夯实基础。抢抓汉口北专业市场群被列为省、市重点项目的机遇，加大水、电、路、汛等基础设施配套。一是抓紧建设在建项目。加快汉口北市场群客运中心、货运中心建设，尽快启动连接阳逻港的铁路专用线和战略装卸点建设，按完全城市化的标准完成汉口北市场群改水，整体推进黄陂南部地区污水处理厂建设。二是尽快启动急需项目。整合专业市场群资源，完善仓储、物流等服务配套。三是坚持实体商铺与虚拟商铺协调发展。鼓励各专业市场电子商务，鼓励经营者运用信息技术，发展网上交易，鼓励其发展商品展示、商务活动、信息服务、技术开发等新功能。构建“汉口北专业市场群”网络平台，把各专业市场群联结起来，全面展示、宣传汉口北专业市场群。同时，及时收集国内外相关专业市场的最新动态、信息，为经营客户提供实时信息服务。
（六）完善功能，形成集群。引导市场与产业相互推动、共同发展。引导经营大户与生产加工企业联合经营，提高专业市场对本地产业的拉动作用。一是加强工业园区建设。坚持以贸促工，以工兴贸，突出功能定位，明确发展思路，充分利用存量土地，通过整合资源、集聚发展，重点打造家俱制造、农产品加工等工业园区。二是大力发展现代服务业。现代服务业包括：“商务会展、宾馆酒店、外包物流、托幼养老、技能培训、文体休闲、技术咨询、评估中介、社区医疗、典当担保”等等。要引导各类企业和个体户利用国家拉动内需的各项政策，调整结构，向服务业转型。通过政府支持、政策引导，选择一些有影响或辐射功能较强的特色服务行业进行优先培植。三是大力发展会展业。着力拓展专业市场的发展空间，鼓励专业市场举办展销会、博览会、订货会等，努力培育会展品牌。
（七）完善机制，强化宣传。一是加强人才的培养。在行政机关中选派年轻有为、市场经济意识强、有培养前途的、能干事、善干事的干部到市场建设和培育好的地区挂职锻炼，聘请市场策划专家、知名学者等开展讲座培训，不断增长干部才干，提高服务水平。二是加强创业指导。打造创业之城，大力宣传开办专业市场的好处和有关的优惠政策，吸引大量的民营资本投向培育和开发专业市场，把汉口北专业市场群打造成全民创业的示范平台。三是加强宣传造势。通过召开市场推介会、电视电台等传媒扩大市场的影响力，委托广告公司进行专业市场形象包装等途径提高市场的影响力和知名度，扩大辐射范围。
他山之石，可以攻玉。今年是汉口北市场群建设的决战之年，学习借鉴临沂经验，围绕建设华中商贸新城目标，充分发挥后发优势，一定能实现汉口北专业市场群的跨越式发展。