拓宽渠道 超常运作
把招商引资工作不断推向新的发展阶段
——***同志在全县招商引资暨改善经济发展环境工作会议上的讲话
同志们：
这次全县招商引资暨改善经济发展环境工作会议是在各项工作十分繁忙，春耕生产正在紧张进行的形势下，县委、县政府决定召开的一次重要会议。其主要目的是，研究解决进一步改善和优化投资环境，全面部署今年招商引资暨改善经济发展环境主要工作任务，进而组织和动员全县广大干部群众，以县委全委（扩大）会议、全县经济工作会议精神为统领，放开眼界，超常运作，把招商引资工作不断推向新的发展阶段，为全面开创经济社会加快发展新局面奠定坚实基础。
2009年的招商引资工作，在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕全县经济社会发展总体战略，加大工作力度，改进工作方法，通过全县上下的共同努力和扎实工作，取得了令人满意的成果。其主要标志：一是指标完成较为理想。2010年，全县共引进合同项目46个，合同资金4.6亿元，到位资金2.8亿元，均完成或超额完成市定指标。其中引进生产加工型项目28个，超千万元以上项目2个，实际到位资金1.98亿元。二是节日招商成果显著。采取“走出去、请进来”的办法，积极参加哈洽会等招商活动，共签订合同项目3个，引进合同资金1.88亿元；成功举办了第四届招商引资节，共引进项目23个，合同资金3.5亿元。三是推动作用日渐明显。通过招商引资，使85%的闲置资产得以盘活，大部分招商企业已成为农业产业化的龙头和工业经济的骨干，对县财政的贡献份额不断提高。去年，新口径工业企业实现税收1490万元，其中有90%以上税收来自于招商引资企业。
我们总结成绩的同时，也应正视问题：一是大招商、招大商的意识还不够强。现在我县的招商引资还主要靠县领导和政府行为招商，没有形成全县招商的良好氛围。个别乡镇和部门在招商引资过程中，视野窄、力度小，缺少与大机关、大企业、大集团搞招商引资的热情、胆识和魄力，引进的项目中小项目多、大项目少。二是项目运作的质效还不够高。缺少纳入到国家和省、市级的项目，部分签约项目履约率还不够高。三是执行政策的环境不够宽。尚有个别部门大局意识不强，有时从部门利益出发想问题、办事情，致使在政策执行中“中梗阻”现象时有发生。这些问题，必须在今后的工作中致力加以解决。
今年，是我县实施“兴工活商、开发开放、农牧并进、建设小康”的起步年，也是抢抓机遇，应对挑战，加快经济发展的关键年。为此，我们要坚定不移地把招商引资作为推动经济加快发展，实现县委全委（扩大）会议提出的战略目标的突破口一抓到底。今年，引进合同项目要实现60个，合同资金3.7亿元，到位资金2.5亿元。下面，我讲四点意见：
一、拓宽视野，全力延展招商引资领域
在市场经济的新形势下，招商引资已经呈现出趋利性、多元性、效益性的特点，结合我县招商引资工作实际，引项目、争资金应主要从四个方面入手。
（一）要利用政策优势引资。我县是全省的贫困县，“农业大、工业小、三产弱、财政穷”仍是我们的基本县情。加快发展、拼命发展已成为“脱贫兴县”的第一要务，而在短时间内要实现既定发展目标，最现实、最实惠、最快捷的办法就是吃政策饭。从这个意义上讲，政策就是资金，政策就是项目，政策就是效益，政策就是速度。因此，各乡镇、各部门在摆布工作和谋划发展重点时，要研究、摸清、吃透上级有关政策精神，紧紧盯住政策性扶持资金不放松，充分利用国家对粮食主产区的重点扶持政策，对贫困地区增加转移支付资金的优惠政策，对基本建设投资的倾斜政策和对重点产业的扶持政策，做到国家政策要执行，实际情况要尊重，选准政策与本地、本部门实际的最佳有利点，用足、用好、用活政策。
（二）要融入经济循环聚资。随着经济全球化、一体化市场竞争的加剧，使经济的互补性不断增强，区域间的合作越来越紧密。在这样的大背景下，我们要在寻求发展空间，谋求更大更快发展上下功夫。要善于发现机遇、敢于抢抓机遇，以超常的速度融入经济大循环。要以更大的视角、更大的动作，更大的魄力，抢抓大量外资涌入国内市场的机遇，抢抓沿海发达地区资本向内陆地区战略转移的机遇，抢抓一些大企业、大财团、大专院校正在扩规模、寻求合作伙伴的机遇，充分开发和利用国内外两个市场、两种资源，使更多的资金、项目、技术、人才等要素聚集到我县境内。
（三）要激活民间资本融资。随着投资主体多元化的推进和投融资体制的逐步完善，要求我们在借外力求发展的同时，必须不断启动内力。要通过政策扶持、项目吸引、市场规范等办法，刺激民间资本投入。要充分利用我县城乡居民储蓄余额8.2亿元的优势，把这块资金盘活，集中捆绑使用，以此推动我县经济快速发展。同时，对有经济实力的私企大户，要充分利用国家对民营企业和服务业重点扶持的政策优势，降低准入门槛，创造有利条件，凡允许国有和外资企业进入的领域，均对民间投资主体开放，尽最大可能吸纳民间资本。
（四）要争得金融部门投资。地方经济的发展，离不开金融部门的支持，争得金融部门更多的资金注入，将极大地缓解我县财政投入不足的压力。因此，要加强与金融部门沟通和联系，准确掌握信贷方向和信息。在进行产业结构调整和项目建设上，要以符合国家产业政策为前提，把我们的经济社会发展重点与金融部门投资导向紧密结合起来，尽最大限度的利用信贷资金，实现银企共同发展，银地共同获益这一双赢目标。我县金融部门要本着为“三农”服务，为企业服务，为县域经济发展服务的宗旨，在努力争取上级金融部门支持的基础上，找准金融服务的切入点，选择优势产业和项目，放胆投资，不断扩大投资规模，对工业园区建设和有发展潜力的中小企业予以重点支持。
二、疏浚渠道，科学利用招商引资载体
大家都知道，过去我们的招商引资工作主要是靠存量资产这一优势打开的局面，那么，针对我县大部分闲置资产已被盘活的实际情况，现在则需要适时调整招商战略，从更广意义和更高层面上打造新优势，实现域外资本与自身比较优势的最佳结合。
（一）要依托工业园区招商。我县正在辟建的工业园区是调整工业结构，建设新型工业，加速“工业立县”进程的明智选择。县委、县政府之所以投入这么大的人力、物力和财力建设工业园区，就是要使之成为我县扩大招商引资成果的新亮点和有效载体。因此，我们要把园区建设引进项目作为首要任务，广泛宣传园区的政策优势、环境优势，吸引大企业、大集团入园兴业。当前，要本着边建设、边招商的原则，重点引进基础设施建设项目，广泛开展对上争取资金，对外引进资金，对内融入资金工作，加快园区硬件建设步伐，促进高新技术产业、农畜产品加工项目的引入。
（二）要依托农业资源招商。要围绕建设加工农业、绿色农业、生态农业目标，依托农牧、林草等农业资源，挖掘内在潜力，合理开发利用，大搞招商引资，使资源优势转化为经济优势。对种植业、养殖业等农牧资源，要利用其品质、规模、价格优势，引进农副产品精深加工项目，实现加工增值。力争在两年内每个乡镇都要兴办1－2个有实际效益的乡镇企业。对万寿菊、葵花、芸豆、奶肉牛、肉羊、白鹅等产品资源，要利用其优质、高效、特色优势，积极申请绿色标识，引进特色绿色食品加工项目，延长特色绿色产业链条，使特色产业“绿”起来，“化”起来。对草原、林木、矿泉水、小流域等自然资源，要利用其天然、环保、生态优势，搞好综合开发利用，引进草原改良、退耕还林、流域造林、旅游观光等农业建设项目，确保农业和农村经济可持续健康发展。
（三）要依托立项项目招商。项目是做好招商引资工作的重要前提。一个好的项目，可以引进一笔资金，引来一个企业。今后，各乡镇、各部门在跑项目时，一定要坚持这样一个原则，就是看你这个项目能不能立上项。尤其是对本地经济具有较强拉动作用的大项目，要主动求得大专院校、专业研究机构的支持，让他们帮助筛选、考察、论证项目。大项目办要切实履行职责，对将立项项目进行深入的对比论证，看其是否符合国家产业政策和环保要求，编写好可行性研究报告，全力争取在上级立项。今年要争取国家立项1个，省立项2个，市立项5个。同时要开发、储备一批科技含量高、市场前景好、发展潜力大的优势项目，建立好项目库，并及时向外界发布，以此吸引客商来我县投资兴业。
（四）要依托存量资产招商。据初步统计，我县目前企业闲置资产还有5000多万元，这仍然是我们招商引资的重点之一。对果蔬保鲜厂、农机修造厂、植物油厂等资产较完整的企业，要引进能够整体盘活的生产加工项目。对暂时不能通过招商引资盘活的企业，要采取改革的办法先破产后招商。今年通过招商引资盘活闲置资产要达到70%以上。
三、规范运作，切实增强招商引资引力
招商引资质量的高低，在一定程度上取决于招商机制是否顺畅，项目运作是否规范。
（一）行为要正。各部门在招商引资上还普遍存在只看眼前利益，不顾长远发展的陕隘观念，没有把引来的资金真正用在项目建设上，致使经济发展后劲不足。在这方面，经济计划部门、财政部门要严把关口，切实加强项目资金的使用和管理，把各类可支配利用的资金，引导和投入到经济和社会重点项目上来，不符合重点投向的，该压减的压减，该挤掉的挤掉，绝不能因为部门利益、个人利益断了我县经济发展的后路。
（二）政策要宽。政策是做好招商引资工作的生命线。县委、县政府已经修订、完善、细化了招商引资优惠政策，各部门要严格执行到位。在此基础上，还要坚持政策随着项目走，一事一议，特事特办的原则，只要有利于财力增长，有利于农民增收，有利于就业增加，就要放手放胆放活运用政策，真正发挥我县政策开明优势，使其为经济建设服务。
（三）心意要诚。实践证明，用真心实意去招商，就会取得事半功倍的效果。对看准的项目就要敢闯敢试，一旦达成意向就要穷追不舍，紧抓不放，绝不能半途而废。各乡镇、各部门领导特别是一把手要抽出大部分时间走出去，积极与上级主管部门、大企业、大财团交往，要舍得投入，不要怕花钱，真正沟通好感情，处理好关系，做到以真心换信任、以诚意换事业。
（四）信息要灵。在信息时代来临的今天，信息获取和利用能力的强弱，对招商引资的成功率具有关键性意义。要加快信息平台建设，加快联网进度，强化网络功能，提高信息捕捉收集、分析整理、反馈传递能力。要启动“网上***”，把我县的资源、区位、经济和政策优势以及重点招商项目全方位推介出去，开展网上招商。要充分利用老同学、老战友、老领导、老朋友等社会关系，建立联系，做好工作，使他们为我县招商引资献计出力、提供信息、穿针引线、铺路搭桥。
（五）信誉要好。诚实守信是能否招来大商、引来大资的关键。在这里我只强调一点：对引进来的项目，要注重连续性，全程扶持，信守承诺，做到既招商，又亲商，更容商；对引进来的资金，要注重实效性，必须全部用在项目建设上，充分发挥资金的使用效益，县政府坚持做到不挤不占不挪用。
四、多元齐动，迅速掀起招商引资热潮
当前，我县整个经济和社会发展的总体目标已经确定，抓好各项工作特别是招商引资工作的路数已经明确，现在最紧要的就是要从全县经济加快发展的需要出发，进一步解决思想，更新观念，消除各种思想障碍，把全县干部群众的主要精力统一到一心一意抓招商引资，聚精会神搞经济建设上来。在全县上下迅速形成干部群众齐发动，全党全民总动员的招商引资热潮，真正把招商引资工作提高到一个新的档次和水平。
（一）靠责任牵动，突出领导招商引资。目前，我县的招商引资工作仍然没有摆脱“上边热下边凉、城里热农村凉、经济部门热其他部门凉”的现状。对此，我们要靠责任的激励约束作用，使党政行为延伸到部门行为、战线行为。最近，县委、县政府制定下发的《***2003年度招商引资工作目标责任制实施方案》，已经把项目数量、引资额度进行了分解落实。各战线、各部门要将指标细化、量化、责任化，真正落实到单位和人头。通过加压紧逼，把招商引资真正炒热起来，把干部职工的积极性调动起来。包企业包项目包乡镇的县四大班子领导，也要按照责任分工，切实把招商引资工作抓实抓好。要把招商引资工作列为县委、县政府督办工作重要内容，按完成任务指标的时限，列项督办落实。对招商引资工作成绩显著、业绩突出的单位和个人，要进行大张旗鼓地表彰奖励；对业绩平平，工作指标完成不好的，要进行通报批评；对在招商引资上不负责任，推诿扯皮，强调客观顶着不办，不顾大局阻挠干扰的，要严肃查处，情节严重的要给予党纪政纪处分。
（二）靠效益促动，突出企业招商引资。获取高效益是企业发展的核心。针对我县多数企业受生产资金投入少、技术改造能力弱、企业人员素质低等因素制约，而导致企业效益不高，市场竞争力不强的现状，我们必须采取有效措施，调动企业招商引资的积极性，使企业成为招商引资的基本主体。一方面，各部门要主动为企业参加招商引资创造条件、提供服务、给予支持。另一方面，要强化对企业的引导，启动企业内在动力，使他们变“要我招商”为“我要招商”。
（三）靠利益驱动，突出全民招商引资。人民群众中蕴藏着巨大的招商引资的潜在能量，群众性招商热潮形成了，招商引资工作就会出现许多新的层面。要加大招商引资优惠政策兑现力度，让人民群众看到招商引资能够得到实实在在的利益，调动他们投身招商引资主战场的积极性。特别是要发挥民营经济、各种能人和中介人的作用，从而壮大招商引资的主体阵容。
同志们，招商引资工作有着广阔的发展前途，已经成为一项事关经济发展全局的长期性战略任务，我们必须矢志不渝地抓下去。县委、县政府坚信，只要我们坚持三个有利于标准，解放思想，坚定信心，真抓实干，攻坚克难，就一定能够不断开创招商引资工作新局面，为我县经济和社会发展做出新的更大的贡献。