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摘 要：文章对会计、会计人员与会计委派制进行了阐述，并就会计委派制下对单位会计人员的要求作了一些探讨。
关键词：会计委派制；单位会计人员；业务素质；当家理财
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)10—0008—01
会计委派制是改革财务管理体制的重大举措，是反腐倡廉的治本之路。运行几年来，财务工作全部纳入会计法治轨道，各项工作健康有序发展。作为一项新举措，人们关注与关心，笔者在这里就会计委派制下单位会计人员的素质问题作一探讨。
1 会计、会计人员与会计委派制
会计的基本职能是核算和监督。充分发挥其核算职能，全面、连续、系统地对实际发生的各项经济业务进行记录、计算，为经济管理提供准确可靠的信息。实施会计行为的人就是会计人员。为了保证其职能的实现，结合我国国家管理和社会经济实践的实际，推行了会计委派制度，包括企业会计委派制和国家机关、事业单位会计委派制。会计委派制是由国家或者企业所有者，对会计人员集中领导，脱离原身份与立场，对国家机关、企业、事业单位开展财会工作的一种新的会计管理体制。实行会计委派制，能够使会计人员站在中介立场上，实施法律监督与会计监督，从而客观公正地记录和报送各种真实、准确的会计信息。它具有监督
经济活动的全程性、及时性，监督与管理的双重性以及利益的独立性。它对于强化政府管理职能，加强国有资产管理，深化企业改革，堵塞会计管理漏洞，加强会计监督等方面都具有重要作用。
会计委派制，确定了会计人员第三者的法律地位，使之能够站在中介立场上，实施会计监督，从而客观公正地记录各种事实与准确的会计信息，既能制约国家机关、企业、事业单位可能产生的各种违法行为，也能创造良好的内外新环境，有效地对国家机关、企业、事业单位进行监督和管理，强化制约机制，预防和制止违纪违法行为的发生。
会计委派制，原单位的会计人员可以竞聘到会计站工作。会计人员竞争上岗，保证其具有较高的政治业务素质。而定期轮换，有利于会计人员不断适应新环境，增强其适应能力，并保证会计核算的真实和会计信息的准确。
会计委派制，会计人员是会计行为的直接操作者，是会计制度的直接执行者，基于核算的会计资料是单位提供并上报，为此，负责汇总并上报会计资料的工作仍然是单位会计人员。然而，一段时间以来，委派到会计站工作的会计人员的基本素质得到保证，而在原单位会计工作岗位上的会计人员的身份、职能却不够明确。“记账员”成为他们的身份，工作内容似乎也在减少。也就是说，一些人忽视单位会计资料汇总，简单地把这个工作当作报账或者记账。实质不然。笔者认为，记账员是当然的会计人员，必须以会计人员的条件严格要求与考核。
2 会计委派制下会计人员与单位的会计关系
会计委派制，会计核算、会计监督职责移人，与单位脱离。然而，我们知道，会计行为有其特殊性。那么，会计委派制下会计人员与单位的会计关系主要是单位会计人员将会计资料的汇总与上报，这是对单位会计人员的基本工作，是会计委派制下会计核算与会计监督的基础工作，比较实行会计委派制以前，对会计资料的翔实性、合法性有了更高的、可行的要求。
会计委派制，会计核算人员与单位脱离了领导与被领导的关系，能够充分实施会计监督，这无疑就要求单位提供汇总的会计资料必须真实、可靠、合法。
以事业单位为例，实施会计委派制前，会计人员与单位负责人是领导与被领导的关系，尽管从立法层面看，有大量的法律法规、财务制度规范会计人员与单位负责人的会计行为，然而，或因有的会计人员法律意识淡薄；或因单位领导违反回避原则，任人唯亲，在会计部门中安插亲属、亲信，使会计监督乏力；或因部分会计人员素质低下；或因会计人员迫于单位等方面的压力，不能坚持原则，害怕打击报复；等等。会计职能弱化，会计的监督职能无法正常发挥，也导致了核算上出现的“假账”现象，可能会使核算流于形式，不能提供准确真实的信息，导致国有资产流失，给国家造成巨大损失。
会计委派制，会计人员的中介立场使会计人员在行使其职能时，既能合理保障国家的利益、所有者的权利，又能充分维护其利益。据此，单位提供的会计资料就必须符合财务制度规定的条件。负责提供、汇总资料的单位会计人员和单位负责人就不能随意进行“报账”， 单位负责人的任意会计行为会减少，违规行为也会减少或杜绝。
3 会计委派制对单位会计人员的要求
会计委派制，强化了会计监督与会计核算，不仅对会计人员提出了更高的要求，同时对单位会计人员也提出了更高的要求。
3.1 单位会计人员职业道德的要求
会计，是维护市场经济秩序的一支不可或缺的力量。会计以货币为主要计量单位，对企业、事业单位及其他经济组织的经济活动进行记录、计算、控制、分析、报告，以提供财务和管理信息的工作。会计的职能主要是反映和控制经济活动过程，保证会计信息的合法、真实、准确和完整，为管理经济提供必要的财务资料，并参与决策，谋求最佳的经济效益。会计信息形成涉及广泛，依法规范、不可失真是其内在的根本要求。保证会计信息的合法、真实、准确和完整，原因很多，但与会计人员的道德素质有着密切的关系。会计职业道德的好坏是导致会计信息失真，影响会计信息质量的关键所在。一般而言，会计人员是虚假会计信息的直接制造者，如果会计人员具备了较高的业务素质和道德水平，就能够自觉抵制来自各方面的诱惑和压力，拒绝制造虚假会计信息。
3.2 单位会计人员业务素质的要求
会计委派制，严格规范、依法核算、依法监督，这对会计人员的业务素质也提出了更高的要求。从社会发展和进步、经济全球化、信息网络化和会计国际化的迅猛发展等层面看，已经对会计人员的业务素质提出了新的更高的要求，特别是在近年来，会计核算制度变化频繁，会计改革力度加大，会计人员应适应社会发展，要自觉提高政策业务水平，识别新事物、新现象，判断新事物、新现象，即 “专业判断能力”应不断提高。这不仅要求会计人员接受会计专业知识的系统教育，而且要求会计人员不断学习、接受后续教育与专业培训，提高自身业务水平，适应岗位需要，适应经济环境的变化和客观实际的需要。
3.3 单位会计人员为单位领导当好参谋的要求
会计委派制，单位会计人员不参与会计核算与会计监督，摆脱了一些传统的制约，能够站在比较客观的立场上去看待单位的经营与管理，因此，不能仅汇总会计资料、简单报账。我们知道，会计人员的职业生活，说到底就是当家理财。会计人员要运用专长，切实当好家，理好财，出好点子，当好参谋。要及时掌握单位的经营管理信息和进展情况、财务进展情况，及时向领导汇报，严格根据法律法规、财务制度的要求，为领导的决策提供第一手资料，为领导的决策出谋划策、建言献策，让会计信息对决策的事中控制乃至事前控制成为可能。