积极推行会计委派制
努力探索会计管理制度改革的新路子
会计委派制是政府以财产所有者的身份，向所属单位委派会计人员，依法对单位国有资产、财政资金实施会计核算、反映和监督的一种会计管理制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能。实践证明，会计委派制有效发挥了会计人员的职能作用，保证了会计信息的真实、完整，提高了会计信息质量，加强了国有资产管理，堵塞了财务管理漏洞，从源头上预防和治理了腐败。进一步完善会计委派制，规范会计委派管理是我们当前的重要工作。
一、我县会计委派制试点运行的基本情况
为了探索适合我县实际情况，进一步加强会计管理工作的新途径，县委、县政府主要领导审时度势，洞察事理，提出了推行会计委派制的要求，通过会计委派制度的实施，达到强化会计监督制约机制，规范会计工作行为和经济工作秩序的目的。财政部门作为会计主管的职能部门，首当其冲，出注意、想办法。2007年，在财政局主要领导的具体指导下，我们开始着手研究、探索会计委派制工作。经过半年多的策划、筹备，先后经历了政策理论研究、外出学习考察、到单位调研、设计方案、成立领导小组、人员培训、考试考核、启动实施等过程，于2007年9月相继在教育局、农牧局、水务局、交通局、交警大队、城建局六个部门单位实施，共委派会计人员12名。会计委派的范围是非税收入和财政拨款额较大的行政事业单位。会计委派的对象是会计主管、会计、出纳或直接委派1名会计。会计委派的管理方式是由财政部门实行“统一管理，统一选派，定期轮岗”制度，委派会计接受财政部门和受派单位双重管理。目前，试点工作运行顺利。具体工作中的主要做法是：
（一）加强领导，推动试点工作顺利展开。
实行会计委派制是改革和完善会计人员管理体制，加强会计监督职能，从源头上预防和治理腐败的一项重要措施。开展会计委派制度试点工作是一项复杂的系统工程，涉及到各个方面的利益，只有各级领导重视，才能推动试点工作的顺利开展。为此，县委、县政府专门成立了以县长为组长，常务县长、纪委书记、组织部长为副组长，财政、监察、组织、人事、审计等部门为成员单位的领导小组，专门研究、部署会计委派制工作。我局主要领导亲自指导，分管领导带队虚心学习吸取外地经验，经过大量辛苦的调查研究，最终确立了我县推行会计委派制工作遵循的基本原则是先行试点、一点带面、逐步推开、稳步实施。提出了我县会计委派制工作的整体规划，明确了工作方针，为科学合理地把握工作进度，灵活多样地开展工作奠定了基础。
（二）认真筹备，走好会计委派工作的“三步棋
我县的会计委派工作，从方案设计到付诸实施，自始至终都是在县委、县政府的高度重视和局主要领导的直接领导下进行的。特别是委派前关于委派人员的选拔和委派方式的选择，局主要领导反复研究并进行了具体部署，提出组织纪律要求，确保了试点工作顺利推行。
其一，选拔委派会计。为了选拔出优秀人员，确保会计委派工作扎实、有效，我们认真总结干部选拔工作的得失，坚持“求真、求精、求实”和“选贤任能”的原则，采取培训、考试与考核相结合的办法，公开在财政系统选调具备条件的委派会计。为确保选拔出高素质会计人员，组织40名拟委派人员，在***部队参加了为期20天的军事化封闭式岗前培训。为确保公正行事，专门邀请市财政专家命题，并严格考风、考纪。阅卷以后，严格从高分到低分排定拟委派人员，杜绝“人情委派”。在考核阶段，由局领导对拟委派人员逐一进行政治、业务和任职资格考核，宁缺勿滥。最后选拔了12名委派会计，根据行业、系统代理6个行政事业单位的全部会计业务。
其二，确定委派方式。实施会计委派的决心坚定下来以后，首先面临的就是以什么样的方式委派会计人员。我县目前会计委派制的形式是会计集中核算与会计委派双轨并行。在会计委派方式选择上，局主要领导缜密考虑，根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及受派单位的具体组织类型和业务规模，在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，采取财务统管模式和报帐员模式，使会计服务和监督管理融为一体。对机构较大的行政事业单位采用“财务统管”的直接管理模式，即委派单位整个财务机构，在受派单位成立财务统管中心，直接委派会计主管、会计和出纳，把单位原资金帐户从会计集中核算中心分离出来，委派会计对受派单位及其隶属单位财务运作和资金收支情况全面实行财务集中统管。如教育局、农牧局、水务局实行的是财政统管模式。对业务规模一般的行政事业单位采用“报帐员”模式，即直接委派一名会计人员，到核算中心报帐，对受派单位一切财务活动进行管理。如交通局、交警大队、城建局实行的是报帐员模式。实行会计委派，从根本上将会计监督与单位的经济活动直接结合起来，使之置于“核算——监督——控制”的统一体中，使受派单位财务活动处于财政部门的监督之下，杜绝了擅自改变用途、乱支滥用现象。
其三，实施委派。两项准备工作就绪后，我县的会计委派工作即转入了实施阶段。会计委派办针对会计工作的现状，分析预测可能出现的问题，主动反映和解决工作中出现的问题，事先制定出台了一系列相应制度：制定了我县会计委派制的实施方案、意见和委派会计人员管理办法，明确了委派会计和受派单位的职责，规定了交接注意事项，制定了工作流程和工作纪律，推出了承诺服务制度，为正式实施委派奠定了良好基础。在推行会计委派制试点的过程中，我们事先根据试点工作的总体要求，对委派会计的工作职责、权限范围进行了科学的界定。多次深入受派单位，积极沟通衔接委派会计办公设备、场所等，为委派会计正常工作创造条件。在受派单位召开试点启动仪式，当场递交委派函，向委派会计颁发证书，交接会计资料，明确双方的职权和责任，保证会计人员派得进、站得住、交得清、接得全。由于准备充分，组织严密，纪律严明，我县的会计委派制试点工作如期顺利开展。
（三）规范管理，确保委派工作平稳运行
实行会计委派制，能否管住帐本、管住资金、管住收支行为，单位财务会计工作能否较改革前效率更高、资金更安全、管理更便捷，是衡量会计委派制成败与否的关键所在。在推行会计委派制的过程当中，应当说选拔是前提、委派是核心、管理是关键。为此，实施会计委派后，我们加强对委派会计日常监督管理，高标准、严要求，从内外两方面规范，制定了一系列制度规定，并在工作中予以全面落实，确保会计委派改革的平稳运行。
——内部规范。为了保证实行会计委派制工作取得成效，促进委派工作上下联动，协调配合，全面提高委派管理水平，我们多措并举，加强日常内部工作监督管理。一是建全制度，规范管理。结合委派工作实际，建立了委派会计例会学习制度、请销假制度、信息调研制度、绩效考核制度、财务收支情况月报上报制度、重大事项报告制度、违纪事项报告制度、账户管理制度、学习教育培训制度、日常工作监督检查制度、委派会计人员交流轮岗、离任审计等十多项制度，使人员管理经常化、制度化、规范化。二是明确任务，落实责任。年初对各委派会计下达年度目标任务，并签订工作目标责任书，月月上报工作小结，月月上报工作计划，并在每月例会上逐人汇报，及时了解工作进展及质量效果，并列入个人考核档案。三是出台办法，严格考核。针对委派会计双重管理的特殊性，制定了百分制考核管理办法。从德、能、勤、绩四方面，通过财政部门日常考核及到受派单位定期不定期回访评议综合认定打分，评定最终格次。四是定期回访，强化监督。我们定期不定期到受派单位上门检查，监督委派会计的工作和纪律情况，及时协调解决委派工作中出现的问题，为委派会计顺利开展工作提供强有力的组织保障。近期拟向受派单位开展意见征询活动，征询对会计委派工作的意见和建议，征询委派会计在日常工作中的表现、工作能力、职业道德、服务态度等意见，为客观公正地考核委派会计工作实绩掌握第一手资料。
——外部规范。一是行为规范。规范委派会计日常行为，要求各委派会计必须使用“文明用语”，实行优质高效服务，在确保“管住重大违纪”的前提下，对单位特事特办、急事急办，不得因委派耽误单位正常工作，更不得假借“委派”之名，给单位人为设置障碍。同时遵守受派单位各项规章制度，加强自身综合素质不断提高，注意自已的言行举止，树立起服务规范、优质高效、廉洁自律、克已奉公的财政干部新形象。二是岗位职责规范。为了切实履行好委派会计职责，充分发挥会计核算和监督职能，我们制定了统一的委派会计职能职责，细化到会计主管、会计、出纳岗位，并严格实行内部相互牵制制度，实行多环节制约，确保资金安全。三是会计基础工作规范。严格按照《会计法》的要求，高标准、严要求、细操作。在票据管理上，规范单位的收入组织和支出报销必须使用规范票据，依法、依规审核原始凭证，严格执行行政事业单位财务制度和我县政府出台或批准的财务有关规定及支出统一标准，控制单位会议费、招待费以及津补贴发放。在帐务报表上，统一配置用友R9行政事业单位核算软件，规范账务处理、资金管理、报表处理等，要求及时向财政部门和受派单位领导汇报财务收支活动，发挥参谋作用，并解决单位热点难点问题，促进受派单位事业健康持续发展。在报帐程序上，规定统一的报帐业务流程和工作程序，委派会计每月及时向下属单位提供会计报表，反馈信息。不定期召开下属单位报帐员座谈会，听取并采纳合理化建议，逐步完善规范资金领拨、财务报销等手续。四是财务管理规范。要求建立健全受派单位财务管理制度、专项资金管理制度、财政供养人员台帐、固定资产台帐、经费台帐、规范票据领核销程序、资金拨付程序，财务审批程序，执行部门预算、政府采购、收支两条线等财政改革，对单位经济活动及资金运作全过程监督，从根本上改变财政“轻监管”的状况，提升单位财务管理水平，使各单位遵守财经法规的意识逐渐增强，对会计委派制度的认识不断深化。
（一）被委派单位存在错误认识。由于委派会计进驻受派单位后，加大了外部监督力度，单位小集体利益受到遏制。因此，一此受派单位领导认为委派会计就是监督领导的工作，一些单位认为实行了会计委派制，就没有必要进行财务管理，甚至认为财务上出了问题责任不在单位，一切责任都应由委派会计负责，这种错误认识是违背《会计法》的。因为：《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。如果某个单位财务会计工作出了问题，第一责任人仍是单位负责人，其次才是委派会计。
（二）管理体制不到位。由于管理体制的原因，原试点单位财务负责人仍然设立，造成受派与委派人员交叉使用，不论哪一方都无法全面系统管理协调，使委派会计就岗论岗仅停留在为受派单位搞好服好，对行政一把手负责不能落到实处，成为只管记帐的“帐房先生”, 事中监督流于形式。加之委派会计都是正式财政干部，隶属关系多重管理，虽然会计委派办负责委派会计的选派、管理、考核等，但对委派会计涉及切身利益的问题总是不能及时解决好，从而影响了委派会计人员工作的积极性，不利于委派会计管理工作的制度化、规范化。
（三）委派会计业务素质有待提高。由于委派会计人员业务素质、政策水平参次不齐，致使受派单位少数部位管理还有漏洞，执行财经纪律不统一，会计基础工作还不够扎实规范。有的委派会计与所在单位主要领导沟通不够，关系协调不到位，存在工作被动现象。
三、进一步完善会计委派制工作的建议和措施
（一）加强对会计委派制度的宣传工作。通过广泛、深入地宣传，使大家都认识到，委派制没有从根本上防碍任何部门和个人的利益，它是健全监督约束机制，净化会计工作秩序，保证会计资料的真实性和完整性，推进党风廉政建的重要措施。同时，认真总结试点经验，扩大会计委派制改革的影响力。
（二）创新会计委派管理模式。结合工作实际，进一步研究操作性较强且行之有效的委派会计人员管理机制和具体配套措施。建立与受派单位协调机制，及时了解掌握委派会计工作情况和思想动态，将财务管理进一步深化、细化、量化。
（三）加强委派会计后续教育管理，全面提高整体队伍素质。委派会计业务素质是会计委派制能否成功的关键。在实际工作中，要克服“一派了之”的思想，强化对委派会计人员的后续教育管理工作。建立科学、合理的考核机制，对委派会计人员进行日常和定期相结合的业绩考核管理；有针对性地制定培训计划、确定培训内容并组织好各类培训，让他们及时掌握新的政策法规，提高业务素质；注重财务管理水平的提升，使他们积极参与单位财务管理，并能够写出具有一定水平、见解、可操作的财务分析报告，为单位主要领导决策当好参谋。同时采取各种措施，利用多种途径加强职业道德和廉政教育，做到警钟长鸣，廉洁理财。
（四）委派会计要注意摆正自己的位置，正确处理好监督和服务的关系。监督和服务是委派会计人员经常要面对的问题。要做到服务与监督并重，寓监督与服务之中，既不能超越职权范围，影响受派单位的正常工作，也不能敷衍了事，甚至讲一团和气，放弃监督，经国家和单位造成损失。委派会计的正确做法是管事不主事，监督不干预。充分发挥专业特长，支持和配合受派单位开展业务，当好参谋，与受派单位一起共同改善和加强财务管理，提高受派单位的经济效益，寓监督于服务之中。
总之，会计委派制度作为一项新的管理制度，尚处于实践探索阶级，没有现成的经验照抄照搬，这就需要我们正确认识和对待会计委派制，既要勇于探索，大胆推进，又要周密实施，谨慎稳妥，不断总结积累经验，在今后的工作中积极探索会计委派工作新思路，并注意及时地发现和解决试点中的问题，推进试点工作健康平稳顺利运行。