浅析制约会计委派制实行的因素及改革措施

时间：2022-02-15 15:10:37 浏览量：次

    会计委派制度作为强化会计监督、提高会计信息质量、加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。但是，必须看到，有很多因素制约着会计委派制作用的发挥，需要采取相应的措施对其进行改革。

    制约实行会计委派制的主要因素

    委派会计的职责权限没有落到实处。主要表现在：权限界定难，部门之间、单位之间的情况不尽相同，不可能设定统一的权限；执行难，即使明确了委派会计的具体职责权限，在执行过程中也易流于形式；监督难，主管部门没有职能和权力实施监督。
    委派会计人员的跟踪管理亟需完善。首先，后续管理办法不完善。其次，管理机构不健全。目前，对委派会计人员的管理，多由各级财政部门、会计部门来进行，人员配置不够合理，机构编制和经费来源不够规范。再次，保障机构不完备。按《会计法》规定，对会计人员打击报复的由财政部门负责查处，但在执行中，财政部门一无法律依据，二无执法权限，委派会计人员的合法权益得不到有效维护。
    会计人员的经济利益与所在企业脱钩，难以发挥监督的积极性。按照目前的制度，国有企业有关主管部门向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩，不具备股东的监督资格，因而监督积极性较低。目前，还缺乏将财务总监的经济利益与其所监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制。
    会计人员的责、权、利匹配不合理。对会计人员业绩的考核是评价其监督成效的关键。从表面上看，委派会计人员是企业所有者的代表，具有相当大的权力和责任。从权责的角度看，委派会计人员的独立身份，有利于其对经营者进行监督。但是从激励会计人员的利益分配机制看，如果会计人员的利益受到影响，就会懒惰、松懈，甚至与经营者合谋。

    改革的办法和措施

    （一）实事求是地开展委派制试点工作
    对于国有性质的企业包括企业化管理的事业单位，会计委派一般宜采取间接委派的方式。其方式，一种是对于实行公司制管理的国有独资和国有控股单位，按照《国有企业监事会暂行条例》的规定通过外派监事会的形式进行监管；另一种是对于主动要求进行委派会计试点的其他组织形式的企（事）业单位，可以采取委派部门与被委派单位或其上级主管部门共同委派的形式，形成一种共担责任、共负风险的控制机制。
对享有绝对自主权的城镇集体性质的企业不宜采取由国家委派会计的模式，而应当通过社会中介机构组织的社会监督方式、税务部门履行的监督职能，对其实施有效监控。
    对国家机关、财政拨款及代行政府收费和罚没职能的事业单位，一般应采取直接委派的形式。概括起来有三种方式：一是对有一定数量的经费拨款，又具有相应的行政收费或罚没职能的事业单位，根据《总会计师条例》的规定，通过委任总会计师的方式实施监管；二是对明确规定必须通过财政监督手段强化监督的国家机关，可采用直接委派主管会计的方式；三是对完全依靠财政预算拨款的其他行政、事业单位，逐步对统管会计进行直接委派。
   （二）明确委派会计职责权限
　　为了让委派会计有效行使监督职能必须赋予其相应的权限，坚持如下几个原则：首先，领导与被领导原则。在生产经营的管理上，应以单位负责人为主，委派会计人员要努力为生产经营服务。其次，监督与被监督的原则。委派会计人员是监督的主体，受派单位及其负责人是监督的客体，但委派会计人员必须寓服务于管理之中。再次，权限明确原则。应在有利于生产经营管理，有利于维护财经纪律的前提下，界定单位负责人和委派会计人员的权限，保证委派会计人员的职权不被削弱。
   （三）提高委派会计人员素质
　　委派会计人员原则上要由各单位在符合条件的原会计人员中择优推荐，通过统一的考试、考核，取得委派资格，或通过社会招聘选拔合格人员；规范委派会计人员与受派单位的关系、与受派单位其他财务人员的关系，以及委派会计人员之间的关系。教育其摆正位置，强化服务意识；不断优化工作程序，提高工作效率。
    （四）建立会计委派制的长效机制
　建立会计委派制的长效机制应注意以下5个方面：建立委派会计任免制度，明确委派会计的任职条件、申报单位、申报权限及任免权限。委派部门要严格轮岗交叉。要明确委派会计工资及福利来源、筹集及管理，同时割断委派会计与受派单位之间的经济联系，防止形成小集团利益。要加强对委派会计的跟踪管理和考核，强化服务意识和监督职能，防止以权谋私和裙带关系。贯彻实施《会计法》要与推行会计委派制相结合，加大执法力度，维护法律的严肃性。
    （五）完善定期审计制度
    要提高财务总监为企业服务的积极性，必须将财务总监的经济利益与其为企业管理服务的实际成效挂钩。但是，一旦挂钩，容易出现做假账、私设小金库，造成国有资产流失等问题，所以应当强化企业的审计再监督职能。充分利用外部审计和内部同级审计，加强对财务总监的监督，从而使会计委派制真正发挥作用，达到使会计信息及时、全面、准确的目的。
    作者单位：山东省聊城市烟草专卖局（有限公司）【

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