(青岛农业大学 经济学院，山东 青岛 266109)
摘 要：文章指出了我国收入差距扩大化的具体表现，探讨了按要素分配与收入差距扩大的关系，找出了引起收入差距扩大的原因，并提出了政策建议。
关键词：按要素分配；要素报酬；城乡收入差距
中图分类号：F014.4 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)07—0035—02
社会主义初级阶段的基本国情决定我们的个人收入分配制度必须实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，把按劳分配和按要素分配结合起来。根据传统的社会主义经济理论,按劳动分配是社会主义的分配原则和分配制度。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制这一改革目标的确立,我国提出了以按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度。在分配理论上明确提出按要素分配,是我们党对马克思主义传统分配理论一个重大突破,也是对中国特色的社会主义理论一个重大贡献。但是随着我国经济持续稳定增长的同时，我国也从一个收入分配较均等的国家变为一个收入分配差距较大的国家。如何认识和解决这一问题成为我们面临的一个重大课题。
1 收入差距扩大化的表现
对于如何看待收入分配的差距问题联合国曾有评价的标准，即基尼系数在0.2以下为绝对平均；0.2～0.3为比较平均；0.3～0.4为比较合理；0.4～0.5为差距较大；0.5以上为差距悬殊，被认为是严重的收入分配不公，甚至已产生了两极分化。据国家统计局公布的数据，我国2006年的基尼系数已经超过了0.46，表明我国的收入分配差距问题已经相当突出。收入分配差距主要表现在：
1.1 城乡居民收入差距
2006年年底,中国社会科学院发表《2007年:中国社会形势分析与预测》。报告指出,2006年城乡居民收入差距将突破3.3倍,地区之间的收入差距仍然显著。根据中国社会科学院社会学研究所2006年上半年的全国大规模抽样调查,城乡居民收入差距的基尼系数达到了0.496的水平。农村目前还有数千万尚未稳定脱贫的低收入人口,由于农村教育、医疗卫生和社会保障等公共服务供给严重不足,其中每年至少有1 000万人处于返贫的危险之中。
1.2 城镇居民收入差距
不同部门和行业的工资收入水平也存在差距。工资是我国在初次分配时给劳动者的劳动报酬，据有关报导：全国机关的年人均工资为1.6万元；事业单位为1.5万元；企业约为1.4万元至1.5万元；而大行业则超过6万元，即后者工资是前三者的4倍多，这里的大行业是指那些占有资源和垄断的行业。垄断行业的收入分配过高，导致收入分配不合理。据《中国经济年鉴》，我国的保险、电力、电讯、交通业等行业的职工收入水平比全国平均收入水平高出30%，他们是把垄断利润转化为其收入分配，这就加大了其成本的支出，从而使普通行业处于劣势，这是不公平的。
1.3 我国地区之间的收入分配差距拉大
这里的地区是指我国的东、中、西部三大地区，据有关专家1999年估算，1988年三大地区之间的收入差距大约占全国收入差距的7.5%，而到了1995年已上升到9.3%，这说明三大地区的收入分配差距在逐步拉大。近几年，我国政府采取了一系列的措施进行调整，但是，差距仍然是存在的。
2 收入差距扩大的原因
2.1 分配制度的变革是收入差距扩大的主要原因
随着计划经济向社会主义市场经济的制度变迁，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度取代了原有的单一的公有制经济，分配制度也从按劳分配转变为，按劳分配和按生产要素分配相结合。按要素分配中，不仅劳动力，资本、管理、技术等各要素均有平等的机会参与市场竞争，要素报酬由其在市场中的贡献的大小来决定，并通过要素的市场价格来表现。要素本身的质和量的差异，以及配置和使用效率的差异，决定了要素在市场上获得的报酬的高低。从要素分配的过程来看，收入分配差距不过是要素所有者的要素特征的正常表现，没有任何的不合理的成分。但是正是在这一过程中形成了收入分配的差距。但是这
种差距是合理的和公平的。
2.2 要素所有者的要素质量不同
按要素分配是按照要素的本身的质量及其配置和使用效率的差异进行收入分配。因此要素的质和量必然会影响收入分配的差距。但从要素的分配过程看，要素分配是公平合理的，但是要素的获取，即包括劳动在内的要素的占有过程和形成过程，也会对要素的分配产生影响。各种特殊要素导致要素的非公平占有和形成使生产要素占有的差异不断加剧，最终通过要素的分配，导致收入差距的扩大。例如，某些垄断行业所垄断占有的生产资料，是由于历史和其他一些特殊因素造成他们的要素的占有的质量的提高，本身并不代表效率和公平。教育的非均衡也导致个人人力资本形成过程中的不平等，从而导致劳动的不同质，劳动这一要素参
与分配时劳动报酬也有差异。改革过程中的某些失误、挫折也会使要素的所有和占有的不合理的变更。这些都会导致要素所有者的要素的质和量的差异，从而形成收入分配差距的基础。
2.3 要素的流动性不同
如果要素可以自由流动，那么在价格机制下，市场会把要素按照效率原则进行配置。在竞争条件下，要素的实际报酬等于要素的边际生产力。当一个部门的要素报酬较高时，必然吸引要素的流入，根据边际生产力递减规律，要素的报酬必然下降；如果一个部门的要素报酬较低，要素会流出，则要素的边际生产力会增加，又会提高要素的报酬，最终会趋向一致。但是，要素的流动性是不同的，即使是同一种要素，在不同的部门之间流动性也是不同的。由于一些资本的专用性，导致这些资本的流动性可能非常低。教育程度的不同导致劳动力的流动范围受到限制。信息的不对称可能会影响要素的流动的速度和方向。政府的政策也会人为
的为要素流动设置障碍。例如，资本和高学历劳动力都有像城市流动的倾向。地方政府的招商引资可能会使资本的流动不能按照市场的效率原则流动。
2.4 市场机制的不健全
经过二十几年的建设，我国社会主义市场经济体制的基本框架已基本形成，市场在资源配置中起基础作用。但是很多方面并不完善，要素市场的不均衡和不完善，引起要素配置的效率不高。资本市场在城市较发达，但是在农村较落后，这就降低了农村的资本的配置的效率，引起了资本向城市的单向流动。从城乡关系看,1978～2000年间有大约2.30万亿元资金从农村流入城市部门。这种农村向外的资金流出导致农村投资不足。世界银行的一项研究表明,20世纪90年代中国农村非农产业的资本边际收益率远远高于城市工业,而且超出的幅度呈现越来越大的趋势。1990年农村非农产业的资本边际收益率是城市工业的2.1倍,1995年提高到3.7倍,2001年提高到5.2倍。这一期间农村非农产业资本边际收益率的增长速度是城市工业的4.3倍。
3 解决收入差距扩大的政策建议
3.1 以落实科学发展观，建立社会主义和谐社会作为解决收入差距扩大问题的指导思想
完善收入分配制度，规范收入分配秩序。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。
3.2 应把“社会公平”作为研究和解决收入分配问题的一条重要原则
这里首先必须指出，“社会公平”不等于平均主义和所谓的“公平分配”，也不是讲收入分配不存在差距，而是讲分配要合理，收入要相对公平，按照社会主义的本质要求，不能把收入差距搞得过大。因为，在社会主义社会里，劳动者已成为生产资料的主人，社会主义的初次分配、再分配和第三次分配都应该和必须体现劳动者平等享有劳动成果的权利，即必须以社会公平为重要原则。只有这样，才能使社会主义的收入分配的贫富差距越来越小，越来越公平，越来越合理，最终实现“共同富裕”。可见，“社会公平”应该成为我们研究和解决收入分配问题的一条重要的原则。
3.3 遵循初次分配以效率为目标，再分配以公平为目标的原则
充分完善社会主义要素市场建设。要素按照市场竞争的原则获取报酬本身不会引起不公平，相反，由于市场的不完善，要素的流动性不强，则会导致相同要素在不同的部门获取不同的报酬，既不符合效率原则又不符合公平原则。在个人收入分配中应该充分发挥市场机制的基础性调节作用，消除要素流动的障碍。建立健全劳动力市场及其客观调节机制，使社会主义的劳动者能够在统一的市场条件和制度下受客观规律的支配，实现公平合理的分配。健全和完善资本市场，尤其是农村资本市场，是资本在农村能进能出，按照资本的客观收益率自由流动。建立健全其他要素市场及其运行机制，尤其是要素价格的市场形成机制，使要素价格
真正成为调节收入分配的指示器，指导要素的所有者调节要素的投向，从而调节收入分配，实现公平效率目标。
3.4 建立健全社会保障体制
各种原因造成的要素的不均等分布，会拉大收入差距。针对这一问题，应该建立健全社会保障体制。完善社会保障制度，保障群众基本生活。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户，积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。加快机关事业单位养老保险制度改革。逐步建立农村最低生活保障制度，有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善
城镇职工基本医疗保险，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险，发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加快建立适应农民工特点的社会保障制度。
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