(国家环保总局南京环境科学研究所有机食品研究咨询中心，江苏 南京 210042)
摘 要：通过对内蒙古乌兰察布市区域概况的分析，探讨了其有机产品发展规划的主要内容，即包括有机种植业、有机畜牧业、有机水产业、营销体系建设和保障体系建设，并提出了乌兰察布有机产品开发的对策。
关键词：有机产品；乌兰察布市；营销体系；保障体系；发展规划
中图分类号：F207-1(226) 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)13—0017—03
1 研究区域概况
乌兰察布市位于内蒙古自治区中部，辖地总面积5.44万km2，人口271万，北与蒙古人民共和国交界，国境线长104km，东北与锡林郭勒盟相连，东南和南面分别与河北省、山西省接壤，西同包头市、呼和浩特市、伊克昭盟毗邻。区位优越，位于环渤海经济圈和呼包银经济带的结合部，是自治区东进西出、北开南联的重要节点，东距首都北京320km，西连呼和浩特30km，有利于直接承接两大经济区的辐射带动。
地域辽阔，资源丰富，现有耕地60万hm2，人均占有耕地0.22hm2，是全国人均耕地的3倍，属温带大陆性气候，日照时间长，强度大，有利于作物的生长和养分的积累。全市工业比重小，环境污染轻，农村地广人稀，大气和水资源极少污染，而且气候干旱寒冷，农作物病虫害较轻，农药化肥使用量低（化肥使用量只占全国平均使用量的16.2%；农药使用量只占全国农药平均使用量的5.16%），非常适合有机产品开发。草场资源丰富，天然草场333.33万hm2，有效人工草场46.67万hm2，畜牧养殖业非常发达，为有机产品开发提供了大量的有机肥资源［1］。
全市国民经济和社会发展“十一”五规划提出要把乌兰察布市构筑成我国重要的生态型绿色农畜产品生产加工基地。产业结构也在逐步优化中，特色支柱产业初步形成，农牧业产业化进程加快，形成了乳、肉、薯（蔬菜）和饲草饲料四大主导产业，市委、市政府高度重视有机产品的开发，密切关注国内外有机产品市场动态，并将制定相关的鼓励政策，力图将乌兰察布市的环境资源优势、农牧业优势转化为产品品牌和经济因素［2］。
早在2003年，境内兴和县就编制了“兴和县有机食品产业发展总体规划”，全面指导县域范围的有机食品产业发展，在全市起到了良好的带头作用。2005年兴和县团结乡的“北兴牌”马铃薯及玉米、甘蓝、大白菜等0.12万hm2生产基地已通过认证；另外，内蒙古双峰食品有限责任公司、四子王旗的民族贸易有限责任公司生产的有机羊肉已通过有机认证［3］。
2 规划框架
2.1 规划的指导思想与建设目标
2.1.1 指导思想。结合国家实施西部大开发的战略精神，坚持以生态环境保护为基础，以提高人民群众经济收入和生活质量为根本出发点，以有机农业、循环经济、生态经济、农业产业化经营的基本理论为指导，实现资源合理开发和生态环境保护的协调发展，从产业和开发的角度全方位地制定乌兰察布市有机产品发展规划；形成“以开拓市场为导向，政府引导和支持为后盾，龙头企业为主体，特色基地为依托，技术体系为支撑，农牧户参与为基础”的产业化格局，呈现出示范县、示范基地为起点和重点，逐步走向特色行业带动、规模化生产的发展趋势，显著提升本区域农副产品的国内外市场的知名度与竞争力，实现农业增效、农民增收的目标。
2.1.2 建设目标。通过10年左右的时间，逐渐建立起发展有机产业的管理、政策、人才、技术、信息、生产、加工、营销的运行体系，具备有机产品发展的综合能力，形成完整的有机产业链，创立包括乳、肉、
蔬、薯、杂粮杂豆、林果等领域的若干有机产品知名品牌，并与有机加工和营销等有效结合，使有机产品逐渐发展成为本区域农业发展的重要组成部分和农业经济建设的重要支柱产业之一，使乌兰察布市成为京津地区重要的有机农畜产品生产基地。
2.2 规划的框架
乌兰察布市有机产品发展规划主要包括有机畜牧业、有机种植业、有机水产业、营销体系建设和保障体系建设（见图1）。
3 规划的主要内容
3.1 有机畜牧业
3.1.1 有机乳业。自2000年以来，由于有伊利和蒙牛两大乳品企业的拉动，加上乌兰察布市牛妈妈乳业等企业的发展壮大，对奶源需求逐步扩大，带动奶牛养殖业飞速发展，奶牛存栏每年以40%左右的速度递增。2004年，全市奶牛存栏已达24.6万头，占自治区奶牛存栏的12.3%，在全区排第四位。2006年，乳产业产值占农业产值的11.8%，对农牧业结构的调整起到了促进作用。直接带动约6万养牛户，同时带动了包装、运输、销售、餐饮及农村建筑等相关产业的发展，增加了城乡就业岗位。
充分利用区域内得天独厚的奶牛养殖优势，以牛奶加工企业为龙头，带动有机奶源、有机饲草料生产、加工基地，依靠产业化推进，集约化经营，科学化管理，完善奶牛良种繁育、疫病防治、质量监控和新技术推广示范四大体系，贯彻有机动物养殖理念，提高养殖水平，促进本区域有机乳业产业化发展步伐，使乌兰察布市奶牛养殖从数量型逐步发展为质量效益型的有机食品产业，成为全国有机奶牛养殖和有机奶制品的中心区域。
3.1.2 有机肉羊。乌兰察布肉羊养殖发展迅速，羊肉产量占自治区的14.25%，共有肉食品加工企业83家，其中销售收入100万元以上加工企业54家，肉产业规模以上加工企业20家，均以初级加工为主在自治区排第3位，羊毛、羊绒、羊皮产量2004年也分别达到7 800t、98t和555万张，肉羊产值可达16亿元，占农牧业产值的19.3%。
以天然放牧如四子王旗的戈壁羊为重点，建立有机羊养殖、加工示范基地。对照有机养殖标准要求，认清存在的问题，制定有效的解决方案，保证有机羊肉产品品质，打造区域市羊肉的“有机”名牌，主供国内市场，满足国内消费者对羊肉品质与安全性的要求，建立有机羊肉产业化发展体系。
3.2 有机种植业
3.2.1 有机马铃薯。内蒙古地区因海拔高、温差大、雨热同季、气候冷凉和传毒媒介少等特点，已成为我国主要的马铃薯种薯和商品薯生产基地之一，而乌兰察布市海拔在1 000～1 500m以上，属于典型的雨养农业区，成为内蒙古马铃薯的主产区之一。在全国四大马铃薯主产区中，乌兰察布市的种植面积在地区级位居前列，2004年播种面积为25.24万hm2，占全区总播种面积48.4%以上，鲜薯总产393万t，占全区总产量的42.2%。
马铃薯是本区域的传统主栽作物，优良的品质和接近有机化种植是其特色与无以比拟的优势，充分利用当地资源优势，以加工转化为依托，加大对龙头企业的扶持力度，进行广泛的宣传，打响区域马铃薯“有机”品质的品牌，增强其在国内外市场的竞争力，使本区域成为全区乃至全国的优质有机马铃薯的生产基地、加工基地和出口创汇基地。
3.2.2 有机蔬菜。地处祖国北疆，地域辽阔、资源丰富、生态多样，由于受工业污染相对较轻，使乌兰察布市具有发展有机蔬菜生产得天独厚的资源优势、区位优势和生态环境优势。栽培的蔬菜种类主要有胡萝卜、甘蓝、圆葱、大白菜、西芹、大葱、保护地蔬菜以及荷兰豆、甜豌豆、金皮南瓜、苋菜等。
充分利用现有的蔬菜品种、栽培规模和质量优势，重点加强对外宣传和招商引资的力度，实施当地蔬菜资源与外部加工销售资源的对接，建立有机蔬菜生产基地和现代化的有机蔬菜加工厂，把本区的蔬菜推向国内国际市场。实现“公司＋协会＋农户＋市场”的产业化经营模式，实现农民增收增效。
3.2.3 有机杂粮杂豆。近年来，全市杂粮杂豆种植面积稳定在10万hm2左右，主要种类包括莜麦、荞麦、杂豆和谷子等。但是栽培技术相对落后，优良品种推广面积小，种植相对分散，规模竞争力不强，市场流通差，加工转化层次低。
杂粮杂豆是本区域农业生产的特色和易于进行有机食品开发的作物，要在保持传统特色的同时，抓好新优品种的引进、选育、推广、提纯复壮工作，提高产品的质量和商品率，以有机食品的观念与意识来开发与经营杂粮杂豆；作为有机马铃薯的轮作品种，形成规模化的有机马铃薯——有机杂粮杂豆种植片区；重点扶持杂粮杂豆贸易、加工龙头企业，开展精深加工，生产满足国内外消费者口味与消费习惯的有机杂粮杂豆加工产品。
3.2.4 有机饲草料。乌兰察布市拥有草原总面积343.47万hm2，占全市总面积的63％，可利用天然草场306.67万hm2，主要分布在阴山北麓的四子王旗、察右中旗、察右后旗，可食牧草品种丰富，是乌兰察布市的主要饲草来源，也是草食家畜的主要分布区域。有机饲草料是发展有机畜牧业的重要保证。要紧密围绕各旗县市的有机畜牧业的发展目标，建立匹配的人工牧草、青贮饲料的有机生产基地和有机饲料加工厂，同时做好天然草场的保护工作，确保天然草场的可持续利用。
3.3 营销体系建设
市场营销是制约有机产品产业健康发展的“瓶颈”，建立完备的有机产品营销体系是对有机产品行业整体推进的重要基础。在全面推动有机产品开发的同时，要树立“营销先行”的观念，发现、培育和引进从事有机产品贸易的龙头企业，全力打造好有机产品营销的软、硬件基础条件，建立健全营销体系，扩大和布克赛尔发展有机产品的影响力和知名度，形成良好的有机产品发展势头，以至培育和开拓国内外有机产品市场。
4 有机产品开发的对策
4.1 建立健全各种保障体系
建立健全各种保障体系，积极为有机产品发展提供“保姆式”服务。包括：政策体系，制定相关的扶持、引导和监督政策；组织体系，成立相关管理机构，配备相关人员，形成相应的评估机制；资金体系，可设立专项资金，同时积极争取上级部分的支持；技术、人才体系，加强有机知识和技术的培训，壮大有机产品产业的技术人员队伍；服务体系，抓好信息服务和有机产品的认证工作；质量体系，建立自身的质量保证体系和有效的监督机制；风险体系，尽量增强有机产品开发的抗风险能力［4］。
4.2 狠抓龙头企业和基地建设
龙头企业具有设备、资金、技术、人才、信息、市场的优势。通过广泛宣传，增加企业对有机食品产业的认知，从而积极参与有机产品的开发。对市场前景好、龙头企业带动力强的产业采取政府主导型，重点抓住产业链条的薄弱环节，加大扶持力度，瞄准国内农产品深加工的大型龙头企业，采取上门招商等形式，吸引其到乌兰察布市合资办厂。
在有机食品开发初期，政府要鼓励具有创新和超前意识的龙头企业，建立有机生产示范基地，统一技术培训、统一物资供应、统一内部管理、统一质量检测，分析总结其生产技术、生产成本与组织管理方式，为招商引资打好基础，为大面积、大范围地开发有机蔬菜做好准备。
4.3 加快有机生产技术体系建设，为发展有机产品提供科技支撑
4.3.1 有机养殖技术体系。有机养殖的技术体系，是生产优质畜牧产品的前提。 建立高标准的奶牛养殖示范园区，发展“规模饲养、集中挤奶、统一服务”的生产模式，实现基地的防疫、有机饲料供应、机械挤奶、科技服务一体化；针对天然放牧，相关部门首先要做好天然牧场中牧场规模、畜牧养殖的品种、规模及分布统计工作，建立天然草场养殖的资源信息数据库；制定有机养殖操作规程和以防检为主的有机畜牧疫病防治体系，从品种、饲料、养殖场、疾病防治等各个方面建立一系列操作规程；制定确保有机养殖、加工、包装、运输及销售过程的完整性的质量保证体系，生产高质量的有机畜产品［5］。
4.3.2 有机种植技术体系。有机马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、饲草料和林果的生产有别于常规生产，在土壤培肥、病虫害防治、蔬菜轮作复种、果树整体修建等方面都又特殊的要求，必须依靠依托本区域农林科研部门，建立起有机马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、饲草料和林果生产的成套技术，包括根据有机肥的特性和供肥特点及作物的需肥规律、栽培施肥技术、病虫害生态防治技术、节水灌溉技术、除草技术等，形成有机种植的科技支撑体系［6,7］。
4.4 建立促进有机产业发展的长效机制
建立促进有机产业发展的畅销机制，通过政府投资、财政补贴、利润返还、税收减免、经营特许、土地低价租用或赠予、水电减价、决策参与等办法，大力扶持、鼓励有机产业的发展，加大有机产业的投入，设有机产业发展专项基金，加强基金落实和使用管理，支持有机产品基地建设等等；同时建立促进有机产业技术开发推广机构健康发展、促进有机产业人才队伍形成发展、促进经营主体从事有机产业生产以及促进农村广大农民群众参与有机产业的激励机制，促进有机产业健康、快速、可持续发展［8］。
［参考文献］
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