(1.内蒙古交通厅，内蒙古 呼和浩特 010020；2.北京师范大学环境学院，北京 100875)
摘 要：文章基于内蒙古自治区的地理环境特点，结合高速公路建设中存在的环境问题，提出了在公路建设的可行性研究阶段、设计阶段、施工阶段、营运阶段应采取的防治措施；最后结合内蒙古车流量较小、声敏感点较少、生态环境脆弱和风蚀、水蚀问题严重的实际，探讨了自治区公路建设与环境保护工作中应注意的问题。
关键词：公路建设； 环境保护； 生态； 水蚀； 风蚀
中图分类号：U416 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)05—0007—02
交通环境保护工作始于1973年，是中国最早开展环境保护工作的行业之一。高速公路建设必然影响环境，其中主要包括对生态、环境噪声、环境空气、水环境、社会经济等的影响。内蒙古高速公路建设中，应针对自治区环境的特点，执行相应环境保护措施，旨在使公路在发挥运输功能的同时，对沿线环境的负影响降至最小。
1 内蒙古高速公路建设概况
改革开放特别是“九五”以来，内蒙古自治区公路交通得到了长足的发展，取得了前所未有的成就，极大地促进了公路运输业的发展。到2006年底，自治区高速公路里程已超过1 200km。
“十一五”将是内蒙古公路交通持续快速发展的时期。为适应自治区经济社会的快速发展，到2010年，“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道内蒙古境内路段将基本建成，国家高速公路网部分路段将建成或开工建设，自治区“三横九纵十二出口”公路主骨架将基本建成。“三横九纵十二出口”规划贯通全区12个盟市所在地，覆盖全区101个旗县市区、2/3的乡苏木所在地，连接主要城镇、工矿区、林区、农牧业生产基地、边境口岸及毗邻省区，与全国公路网相连，呈开放格局。预计“十一五”期末，自治区高速公路将达到2600 km［1］。
2 内蒙古高速公路建设中的环境问题及对策
2.1 存在的问题
内蒙古在进行大规模高速公路建设的同时，必须考虑由公路建设引发的环境问题，其中较为重要的是对生态、环境噪声、环境空气、水环境、社会经济等的影响。
2.1.1 生态。高速公路建设占用大量土地，包括临时占地和永久占地，这将破坏沿线地表植被，影响野生动物的栖息地，并可能引发水土流失。据报道，内蒙古部分公路由于未执行环境影响评价制度等有关规定，造成或加剧了项目所在地区草原破坏、土地沙化以及水土流失现象［2］。
2.1.2 环境噪声。施工期机械及运输车辆的噪声和营运期行驶的汽车噪声，必然对附近的居民生活环境产生影响。
2.1.3 环境空气。公路施工期会产生扬尘及沥青烟气污染，营运期则会产生NO2、CO等大气污染物，对附近的居民造成影响。
2.1.4 水环境。施工期的营地和营运期的服务区、收费站等会产生大量的生活废水；汽车尾气中的有害物质及大气颗粒物沉降于公路表面，通过降雨冲刷而进入周边农田、沟渠及草场，造成公路附近的部分水域污染负荷增加。
2.1.5 社会经济。公路建设会引起居民拆迁问题；工程占用耕地、林业等资源，会对区域的社会经济及沿线乡镇规划产生一定影响；建设过程中，拆迁的电力、电讯线路及水渠、水井等设施，会给居民生产生活带来影响。据报道，内蒙古曾发生过公路拆迁补偿被挪用的事件［3］。
2.2 对策措施
2.2.1 可行性研究阶段。进行工程环境影响分析，开展环境影响评价工作，邀请有关部门的领导和专家进行研讨，征求公众意见，依法评审、论证。
2.2.2 设计阶段。公路设计应贯彻以防为主的原则，尽量不破坏耕地、林地和草地资源，合理避让各类环境保护目标和敏感点，包括人口密集地区、自然风景区、文物古迹、学校、医院、水源地等。
2.2.3 施工阶段。内蒙古生态环境较为脆弱，应设置取土场集中取土；结合自治区沙地较多的特点，可从拟建公路两侧的流动沙丘和沙地及低产田取土；减少裸地，尽量保护征地范围内的林木、草地等，以维护生态环境。在居民集中区附近，应尽量采用低噪声的施工机械，并严格控制强噪声机械夜间施工，以减少噪声影响。选择在枯水期施工，桥墩施工应采用编织袋围堰法，施工营地生活污水统一处理，以减少对河流水质的影响。对粉尘性材料的运输采取包封措施，沥青熔化点须置于居民区500m以外的下风方向，以减轻大气污染。合理安排施工进度，按国家要求进行拆迁补偿，施工前需做好搬迁居民的再定居计划，以免给居民带来严重影响。
2.2.4 营运阶段。公路施工结束后，应对全线的临时占地和施工影响区统一整治，采取相应的生态恢复和防沙措施，并做好绿化维护工作。在噪声敏感点合理设置声屏障和安装隔声窗，结合内蒙古地广人稀的特点，可采用经绿化的弃土场作为声屏障。严禁各种泄漏、散装、超载车辆上路，防止公路散失物造成水体污染，服务区、收费站设污水综合处理装置。如发生危险品意外溢出事件，应立即通知有关部门，采取应急措施。
2.3 实例分析
内蒙古乌海市境内巴新麻高速公路于2005年9月建成通车，它是丹东至拉萨国道主干线在内蒙古自治区境内的最后一段。该高速公路的建设将环境保护贯穿到整个过程中［4］。
生态方面，公路经过西鄂尔多斯保护区，该区有四合木、半日花等国家重点保护植物，项目办从规划、设计、施工三个环节提出环保对策，通过改造现有三级路、严格限制在边界桩以内施工等措施，从源头避免对四合木等造成生态破坏。环境空气方面，对拌和场地进行硬化，为拌和机械装配除尘装置，运输粉煤灰时采取洒水和遮盖措施，有效控制了大气污染。社会经济方面，因公路穿过大片牧场，项目办要求施工单位把路基养生用的白色塑料布用完后及时回收，以避免牛羊吞食而导致牧民财产损失，并对由此造成的牛羊死亡进行赔偿。
3 内蒙古高速公路环境保护的特点
与其他地区相比，内蒙古的高速公路与环境状况有其自身特点，环境保护工作中应特别注意以下几点。
3.1 车流量相对较小
由于人口较为稀少，经济相对不太发达，内蒙古公路车流量相对较小。以国道303通辽至巴西段公路为例，为论证某拟建高速公路的可行性，某交通设计单位于2005年4月6日布设了东方、大罕、硕海吐三个机动车起讫点调查(Origin Destination Survey，简称OD调查)点，进行了24h交通流量观测，结果显示，这三个调查点断面交通量分别为5 242、4 339和3 394辆/日(折算为小客车)［5］。
由噪声和大气的预测方法［6］可得，较小的车流量对应的噪声和大气污染相对较轻，对生态环境等的影响也较小。环境保护工作中要充分认识到这一点。
3.2 环境噪声敏感点不多
噪声污染是公路工程最严重的负影响之一。由于地广人稀，内蒙古较多公路两侧噪声敏感点并不多。以某拟建高速公路为例，其全长93.331km，主线两侧200m范围内仅有5处噪声敏感点，且每处受影响户数均不超过10户，采取适量措施即可有效防治噪声污染。因此，环境影响评价工作应深入调查沿线实际情况，科学评估公路建设造成的噪声影响，为噪声等的防治措施设计提供合理依据。
3.3 生态环境脆弱
内蒙古高速公路建设段常处于生态环境脆弱带，植被覆盖率低，物种类型稀少，土壤沙化严重。“十五”期间，通过卫星遥感和地面监测结果显示，自治区草原退化、沙化、盐渍化面积共46.8万km2，占全区草原面积的62.38%，占可利用草原面积的75%［7］。公路建设会导致植被破坏、景观破碎化和斑块化、生物多样性减少、土壤退化和水土流失、河道污染和水生生态系统退化等一系列生态问题，特别是占用大量的草地时, 将对草原植被产生较大影响。因此不能忽略其对生态环境的影响，在公路建设的各阶段，均应加强对生态环境的保护。
3.4 风蚀、水蚀严重
内蒙古自治区的水蚀、风蚀现象严重，有研究表明，自治区东部研究区(呼伦贝尔高平原、科尔沁低平原和大兴安岭)水蚀荒漠化土地面积为66 197.7km2，内蒙古农牧交错带中部地区研究区(包括锡林郭勒盟、乌兰察布市、呼和浩特市、包头市和赤峰5盟市，总面积为84 305.4km2)土地荒漠化面积达59 824.1km2，占研究区面积的71.0%，其中风蚀荒漠化面积31 525.4km2，占研究区总面积的38.6%，水蚀荒漠化面积24 916.0km2，占研究区总面积的29.6％［9］。由于高速公路经过段有可能为沙地及发育不好的草地，加之内蒙古部分地区气候恶劣，因此极易发生水蚀、风蚀。应切实做好公路维护和水土保持工作，防止水蚀、风蚀加剧。
4 结语
高速公路建设对内蒙古的经济发展起着巨大的推动作用，但公路的施工和营运将不可避免地对环境造成一定影响。这要求结合自治区特点，合理地进行设计，综合考虑环境保护问题，在施工期间科学组织，严格遵守规范，在营运期间认真执行生态恢复措施，注意对环保设施进行维护，从而实现高速公路建设与环境保护的可持续协调发展。
［参考文献］
［1］ 内蒙古交通厅. 交通概况［EB/OL］. http://www.nmjt.gov.cn.
［2］ 刘毅. 内蒙古部分公路建设项目环境管理有待加强［N］. 人民日报，2003-10-9.
［3］ 赵继伟. 内蒙古呼集老高速公路审计40余人受处理［N］. 中国审计报，2006-3-20(001).
［4］ 杨文宇把环境保护贯穿到公路建设全过程［N］内蒙古科技报(汉)，2004-7-7(006).
［5］ 杨文宇.把环境保护贯穿到公路建设全过程［N］. 内蒙古科技报(汉)，2004-7-7(006). 内蒙古交通设计研究院有限责任公司. 国家高速公路网大庆至广州公路双辽(蒙吉界)至通辽段工程可行性研究报告［R］. 内蒙古：内蒙古交通设计研究院有限责任公司, 2007.
［6］ 中华人民共和国交通部. 公路建设项目环境影响评价规范, JTG B03—2006.
［7］ 王英武, 马晓明. 内蒙古草原生态的现状分析及保护与建设的对策研究［J］. 内蒙古科技与经济, 2007,1:12～13.
［8］ 娄本君, 杜少敏, 等. 内蒙古自治区东部荒漠化现状及危害［J］.地质与资源, 2007,16(1): 71～74.
［9］ 萨仁娜, 阿拉腾图雅, 等. 内蒙古农牧交错带中部地区荒漠化与土地利用之关系分析［J］.干旱区资源与环境, 2004, 18(9):69～72.
