(包头供电局，内蒙古 包头 014030)
摘 要：文章采用波特竞争力理论对中国电网公司面临的 竞争环境进行分析，提出了应在中国实施DSM，并采用SWOT分析方法对电网企业实施DSM面临 的优势、劣势、机遇和挑战进行了阐述，最后提出了相关的建议。
关键词：竞争力理论；SWOT分析；电力需求侧管理
中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2009)03—0163—02
20世纪70年代，在两次石油危机之后，许多国家为克服资源短缺、燃料价格上涨等困难，先 后推行电力需求侧管理（DSM），电力需求侧管理是指通过采取有效的激励措施，引导电力 用户改变用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成本电 力服务所进行的用电管理活动。近几年在全国性的电力供需矛盾突出的大背景下，作为化解 电力供应瓶颈的有效方式，DSM受到了社会的极大重视。
实施DSM关系到国家、发电公司、电网公司、电力用户等各方面的利益，需要国家相关法律 、法规、政策的支撑，需要司法部门、电力部门、税务部门、物价部门等多部门的协调。为 了有效分析DSM在中国发展的适应性，本文采用管理学的分析方法，对中国实行DSM的可行性 进行探讨，并提出相关的建议。
1 DSM实施必要性分析
1.1 分析方法
著名的经济学家迈克尔·波特在其出版的专著《竞争优势》一书中提出了任何产业，无论是 国内或国际的，无论是生产产品或提供服务，都存在着五种基本的竞争力量的理论。通过采 用波特的五大竞争力模型，能够有效地对电网企业面临的竞争情况分析，从而对电力企业实 施DSM的必要性和可行性进行分析。图1描述了波特五力模型：
1.2 电网企业竞争环境分析
1.2.1 现有竞争者。电网公司现有竞争者的竞争，主要来自各地方政府投资的地方性电力 公司所拥有的自备电厂、水电自供区对现有用电市场的瓜分。
1.2.2 潜在进入者。2007年，温家宝总理在政府工作报告中把深化电力改革放在推进垄断 行业改革之首，随着电力体制改革的推进，输、配、售的分离将会有大量的售电企业加入竞 争的队伍。大用户自建电厂也是潜在的进入者。
1.2.3 替代品。电力产品面临的替代品主要是二次能源，包括风能、太阳能、沼气能、水 力等，其竞争主要表现在居民生活用能方面。随着国家能源结构调整措施的推进，其他能源 对电能的威胁将逐渐增大。
1.2.4 供应者。发电企业向大用户直接供电，使得发电企业的讨价还价能力大大增强，而 随着全国联网的实施，发电企业可向用电紧缺的地区供电，也大大提高了发电企业的讨价还 价能力。
1.2.5 购买者。随着电力体制改革，用户可以选择供电商，购买者的讨价还价能力将会提 高。大用户可以直接与发电企业签订合同，使得大用户的讨价还价能力大大增强；同时，大 用户自建电厂也会增加其讨价还价能力。
1.3 电网企业开展DSM的可行性
电力体制改革正逐步推进，电网企业面临的竞争日益强烈，作为独立核算盈亏的企业实体， 如何既满足人们社会经济生活的需求又能保障企业的可持续发展成为摆在电网公司面前的一 个重大问题。DSM从根本上改变了传统上依靠增加能源供应满足需求增长的思维模式，建立 了把需求方节约的能源作为供应方的一种可替代资源的新概念。从企业内部看，DSM短期内 能促使企业避免开启成本高的备用机组，降低企业成本；长期能缓解电网扩建，节省企业投 资。DSM的实施对用户给予激励措施，使得用户优化用电方式，提高用电效率，节省电能消 耗成本，既节约了用户成本，又提高了一次能源的利用率对环境产生保护作用。同时，DSM 的实施能够促使企业加强与客户的沟通，提高企业成本节约意识，改善企业管理结构和管理 理念，帮助企业提高自身竞争力。总之，DSM能够有效保障电网企业提升竞争力、转变企业 经营模式、适应可持续发展，符合了电网企业的利益同时又兼顾了社会利益，具有实施的必 要性和可行性。
2 DSM实施环境分析
通过借鉴管理学中SWOT分析方法，对DSM在中国实施的优势、劣势、机遇和挑战进行分析， 有助于企业合理规划DSM的发展策略。
2.1 优势分析
2.1.1 相关理论研究的发展奠定了理论基础。1991年美国学者Hammed Nezhad 来华讲学， 介绍DSM及其应用，拉开了DSM在中国的序幕，从那时起中国的一些科研机构、高等学校中的 一些学者也开始研究DSM的有关理论，目前中国学者已经在需求侧电价制定、管理方法改善 、激励机制等方面进行了探讨。
2.1.2 应用的推广积累了实践经验。DSM已经在华北、北京、天津、附件、辽宁等地进行试 点研究，在实践上积累了丰富的经验。比如，通过执行峰谷分时电价、季节电价、丰枯电价 等经济激励政策，引导用户移峰填谷。
2.1.3 法规条例的相继颁布提供了保障。2000年12月29日《节约用电管理办法》的颁布， 以法规形式将DSM提出；原国家电力公司把DSM列入2001年开始实施的《国家电力公司一流供 电企业考核标准（试行）》的一项考核内容，明确规定一流供电企业必须积极开展DSM；200 3年11月，国家发改委颁布了《关于加强用电侧管理的通知》，提出加强DSM；2004年，国家 发改委、国家电监会联合印发《加强电力需求侧管理工作指导意见》；2005年7月，国务院 印发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，在“大力推进能源节约” 中要求“加强电力需求侧管理，落实电力需求侧管理及迎峰度夏工作的部署，加强以节电和 提高用电效率为核心的需求侧管理，完善配套法规，制定有效的激励政策，推广典型经验， 指导各地加大推行力度”；2006年，国家发改委和国家电网公司组织编写《中国电力需求侧 “十一五”期间的五年规划》、《电力需求侧管理实施细则》和《电力需求侧管理实用手册 》。
2.2 劣势分析
2.2.1 法律法规不完善。虽然中国已经颁布了一些政策法规，这在一定程度上推动了DSM的 发展，但从总体上来看，这些政策法规本身还存在缺陷，如对节电行为的鼓励力度不够大， 对违反法规的处罚也不够有力。从世界各国实施DSM的经验来看，政府需要以立法的形式把D SM作为与供应侧资源同等重要的资源，并且保证所制定的法律、法规有利于各参与方都积极 、自愿地参与DSM项目。
2.2.2 激励机制不健全。根据国外的经验，开展DSM需要政府通过经济激励措施对实施主体 加以引导，并从法律、法规及政策等方面给予大力支持。由于中国目前缺乏对DSM实施主体 ——电网公司的激励政策支持，电网公司实施DSM的积极性不高，使得中国DSM工作主要停留 在有序用电层面，而优化电力资源配置，提高能效等其它层面工作难以深入开展。
2.2.3 电价机制不完善。需求侧管理中，利用电价信号，引导消费者采取合理用电结构和 用电方式，从而实现电力消费的削峰填谷，达到电力资源的利用效率，电价理论一直是电力 市场理论的核心内容。目前中国的电价机制单一，不能通过价格信号来促进用户自觉调整用 电负荷，因此，电价机制改革成为实施DSM的重要构成。
2.2.4 资金来源不明确。实施DSM需要采用激励手段，有效的激励离不开资金，如鼓励用户 采取节电措施离不开资金，大量的DSM管理工作也需要资金，而目前中国多数省份没有DSM专 项资金。中国可以借鉴国际成功经验，研究落实通过电价附加收费保证节电投资收益的政策 。
2.3 机遇分析
2.3.1 国外成功的案例为中国DSM实施提供了借鉴。DSM目前广泛应用于美国、欧洲、亚洲 和大洋洲的30多个国家和地区，各国为实施DSM投入了大量资金，取得了巨大成果。以美国 为例，表2.1给出了美国电力公司在1993年至2005年这13年间的DSM投资及获得的效益情况。
2.3.2 国际合作的加强为中国DSM实施带来了机遇。1997～1998年由原国家经贸委执行亚洲 开发银行的DSM援华项目（TA2789），由美国公司和中国专家协助完成，通过选择有DSM实施 能力的能源服务公司（ESCO），选择适合的DSM项目，对ESCO进行DSM技术和运营培训，提高 了广东省和浙江省DSM项目的运营能力。随着国际合作的加强，越来越多的国外企业加入与 中国合作的队伍中，有助于中国汲取先进的管理理念，加快DSM实施进程。
2.4 挑战分析
由于各国的国情和社会环境的差异，世界各国在需求侧进行市场化改革的进程和所取得的成 效不一，关于需求侧改革目前还存在一些重要的政策性问题。如，是否要把配电从供电服务 中分离出来存在不同的做法：有的国家仍然垄断经营不分开，有的国家将经营和所有权分开 运行。如何借鉴别国的先进经验，选择适合中国国情的DSM措施和手段关系着DSM的实施效果 和电力市场的结构的调整。
3 应对措施
3.1 完善电价机制
逐步建立完善的体现供用电质量的电价体制，如现有的两部制电价、峰谷电价、丰枯电价、 可停用电价等，还可进一步完善可靠性电价、绿色电价、实时电价等。同时，结合市场博弈 理论、最大效用理论、多目标规划理论建立有效的风险防范体系，如建立可中断供电合同等 。
借鉴国外利用电力公益基金支持DSM发展的经验，在中国尚不具备完善的电价体制阶段，通 过政府引导，建立电力基金，支持DSM的有效发展。
3.2 完善DSM评价体系一直以来对DSM的评价都是从供电部门的角度进行评价的，包括可避免电量、削峰电量、单 位节电成本等。事实上仅用这些静态的统计数据是不能完全准确的描述DSM对系统的贡献， 例如DSM对维持系统可靠性的贡献、DSM对缓解输电阻塞的作用、DSM对用户成本节约的影响 、DSM对社会环境的影响等都没有合理的评价指标和体系。因此，需要从供电部门、用户、 电网结构、节约能源、环境保护等多角度综合评价DSM的价值，并建立科学的DSM评价体系。
3.3 强化DSM实施机构
在加拿大，一开始由于电力短缺和环境污染的双重压力，政府强制电力企业和用户开展DSM 工作，随着DSM的深入推广，电力企业和用户享受到了DSM带来的显著效益，这时DSM变成了 企业和用户自觉自愿的行为。借鉴国外实施DSM的经验，考虑到中国当前电力工业市场化改 革状况和DSM实施现状，中国需要建立一个由政府主导，电网公司作为DSM实施主体的组织机 构体系。中央和地方政府应设立领导DSM工作的专职机构，在各级电网公司内设立专门的DSM 部门，负责编制DSM计划和开展具体工作。
3.4 加强相关技术支持系统
这方面应进行的工作包括加大建立中、小用户分时计费、测量和通信系统的力度；重视基础 数据的统计分析，建立专门的数据库支持系统；广泛收集各类用户的用电数据，进行细致的 统计；研究新的分析手段和预测方法，分析用户的负荷特性，挖掘提高能源利用效率的潜力 ，制定合理可行的管理措施。
［参考文献］
［1］ 国家电网公司.国家电网公司电力需求侧管理实施办法［J］.电力需求侧管理 ，2005，（4）：1~2.
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