税务部门作为政府重要的职能部门，深化税收改革，强化科学管理是落实科学发展观的关键。在不断地探索与实践中，顺义地税局紧密结合地方税收工作实际，对实行分类管理的税收征管模式进行了深入研究，在充分征求市局法制处、地方税管理处、个人所得税处、征管处等处室以及部分纳税人意见的基础上，提出了构建VIP税务所管理模式的设想，即建立针对大企业实施税收征管服务的专门管理机构，旨在提高税收管理、服务质量，促进新时期和谐税收征纳关系形成，努力实现国家利益、税收事业和纳税人利益的共赢。
一、构建VIP税务所的背景分析
从国外税务管理发展实践上看，二十世纪九十年代以来，随着企业数量的不断增加，经营规模的不断扩大，跨国、跨区域交易的日益频繁以及信息技术的迅猛发展，原有的按税种或按纳税人性质设立管理机构的组织体系面临着巨大的挑战。面对新的发展形势，根据纳税人的不同规模进行分类管理已成为各国税务机关研究的重点，特别是对大企业加强税收管理和服务是其中的重要环节和内容。实践中，一些发达国家纷纷组建了大企业税收管理机构,实现了专门化管理，美国、英国、日本、澳大利亚等发达国家已经积累了大量宝贵的管理经验。由此可见，对大企业实施专门化管理正在成为税务管理的国际趋势并且日益增强。
从国内征管改革形势看, 当前各级税务机关肩负的重要任务是推进税源科学化、精细化管理，全面提高税收征管质量和效率。加强对大企业的税收管理是实现这一任务的有益尝试。国家税务总局根据我国经济发展状况以及税收征收管理工作的需要，在2001年底出台的《关于加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案》中确立了构建大企业税收管理机制的思路，并在2002年下发的《国家税务总局关于各地呈报加速税收征管信息化建设推进征管改革试点工作方案有关问题的通知》和《国家税务总局关于规范和加强国际税务管理工作的通知》中，要求各地“积极探索大型企业税收管理的新机制”，“做好内外资大型企业、跨国企业集中管理的准备工作”。这为设立大企业税收管理服务组织体系提供了重要依据。
二、构建VIP税务所的目的
近年来，顺义区经济快速发展，区域投资环境不断改善，不仅吸引了大量国际、国内知名企业入驻，同时也为各类企业的成长创造了有利条件。这些企业规模不断扩张，内部管理日趋成熟，信息化程度不断提高，跨国、跨区域交易日渐频繁，其对税收的贡献与影响也与日俱增。截至2005年底，顺义地税局共有正常管户19948户，其中年纳税额200万元以上的纳税人为 181户，占总户数的比例为0.9%，而这些企业的年纳税总额为18.2亿元，达到各项税费收入总额的75%，由此不难看出，它们已成为税务机关税收收入重要的组成力量。与此同时，由于大企业往往具有经营多样、业务复杂、涉税事务繁多，对纳税服务要求高并且需要专业税收筹划等特点，仅仅依靠常规管理难以解决深层次问题，使得加强对大企业的税收管理与服务日趋紧迫。基于上述情况考虑，为了适应形势发展需要，顺义地税局提出了构建VIP税务所的设想。顾名思义，VIP是英文“贵宾”(Very Important Person)的缩写，将其引申到税收领域，是指相对于税收而言非常重要的纳税人群体，这里即所谓的“大企业”。根据大企业税收管理的要求和特点设立专门的管理机构，通过实施集约化、专门化的管理以及高质量的服务以达到如下目的。
（一）提高税源管理水平
大企业管理是税收征管的重中之重，在对其实施专门化管理的过程中，税务部门采取有针对性的管理举措，可以收集更为详实、集中的信息资料，有助于掌握税源变化和企业经营情况，乃至发现、了解某个行业的发展趋势，从而抓住税收工作的主动权，有效防范税收风险。在此基础上，加强与政府各有关部门的信息传递，将大企业登记、注销以及管理中存在的问题及时反馈到相关部门，依托部门之间的工作合力，一方面促进问题的解决，另一方面提高部门间联合控管能力，从而进一步提高税源管理水平。
（二）促进和谐征纳关系形成
大企业税务管理机构的设立，使为纳税人提供综合、个性化、深层次的税收服务更具可行性。税务部门在充分考虑纳税人的差别需求的基础上，可以为纳税人提供高效、便捷、有针对性的涉税服务，最大限度地降低纳税成本。同时，通过专门化、规范化的税收管理，可以全面提高纳税人的纳税意识，丰富他们的税收知识，帮助他们发现在履行纳税义务方面的缺陷，改进业务运作、处理能力，提高他们的税法遵从度。在税企互动的过程中，增进相互之间的了解、信任与尊重，最终促使融洽、协调的征纳关系逐步形成。
（三）优化区域投资、经营环境[找文章到大 秘书-/www.damish u.com-一站在手，写作无忧！]
当前，顺义区经济发展面临着新的机遇与挑战，奥运场馆建设、首都机场东扩、首钢冷轧项目落户、顺义新城建设以及潮白河综合治理等等，不仅需要大量具有综合实力的企业广泛参与，更需要良好的投资经营环境予以保证。大企业税务所的设立正是提升政务环境、完善服务体系的有益尝试。在实施专门化管理的过程中，税务机关可以通过简化办税环节，提高办事效率以及提供事前、事中、事后全方位的涉税服务举措，为投资者营造出一种宽松、真诚的投资环境。同时，通过公正、公平、文明、高效的税收执法活动能够有力地维护纳税人的合法权益，为企业发展创造良好的税收法治环境。
（四）培养高素质干部队伍
大企业具有业务量大、交易复杂、信息化程度高并进行税收筹划的特点，这就要求税务人员必须具备较高的业务技能和管理经验，在掌握税收专业知识的基础上，还要不断充实法律、财会、英语等各类知识。因此，设立大企业税收管理机构是锻炼干部综合能力的一条重要途径，有助于培养高水平的税收管理人才。
三、构建VIP税务所的具体设想
（一）管理对象的确定
根据国际货币基金组织的调查，目前世界各国税务部门主要以营业额、资产额、注册资本、应纳税款等指标作为大企业确定的标准。综合各国税务组织的实践经验以及我国经济发展的实际情况，单一采用某一种指标作为标准存在一定片面性，因此，在VIP税务所管理对象的确定上，顺义地税局主要依据综合指标进行界定，具体包括：纳税人的年度税收贡献额；企业规模，包括注册资本或资产净值、年营业收入等指标；企业纳税信誉等级评定情况；顺义区特色产业，如航空运输、物流、汽车制造和现代农业等行业；跨国、跨区域生产经营的企业等。
（二）管理方式和手段
针对VIP税务所所辖纳税人的特点，在管理方式上，顺义地税局主要是以深化“户籍式”税收管理工作为主，坚持“管户”与“管事”有机结合，不断提高大企业税收征管工作的专门化管理水平。同时，加大运用信息化手段服务、支撑税收工作的实践力度。一方面，充分依托综合服务管理信息系统和网络技术，探索建立“一户式”电子信息库和大企业税源信息监控系统，整合个人所得税明细申报、发票管理等系统数据，开发智能化管理工作平台，提高对大企业的税源管控能力。另一方面，提高税务所内部办公自动化水平，理顺工作流程，简化工作手续，积极引入ISO质量认证体系，将各项工作规范化、标准化，提升管理水平。
（三）管理职能及内容
纵观世界各国大企业税务管理机构的职能设置，主要分为全职能和有限职能两种模式。全职能是将纳税咨询和辅导、纳税申报与评估、税款征收、涉税案件调查和起诉等各项服务和执法职能集中由大企业管理机构统一承担；有限职能是仅履行以上某些专项的主要职能，通常不包括日常申报和征收。根据VIP税务所设立的目的，结合顺义地税局的征管实际，VIP税务所的管理职能设定是以信息化为依托，以优质服务和税源管理为主要内容，形成集纳税咨询与辅导、日常申报、征收、纳税评估、税源分析管理、跨区域税收征管协调等职能为一体的税收管理机制。通过全方位、高效、快捷的服务以及集约化、专门化的管理方式实现对VIP纳税人的精细化管理。上述职能的设定体现了VIP税务所税收管理工作的重点，即纳税服务与税源监控。大企业的特点决定了其对纳税服务水平的要求较高，因此，VIP税务所将进一步深化全心全意为纳税人服务的理念，从纳税人的实际情况出发，充分考虑纳税人的差别需求，掌握纳税人的业务类型、经营特点、涉及的专业知识等，在为其提供“一窗式”、税收减免“直通车”等共性化服务的基础上，积极探索个性化、深层次的纳税服务举措。如，及时了解企业的重大经营决策变化，为其提供相关涉税建议，注重提前介入，适度参与税收筹划，避免因企业对税收政策不了解或理解上存在偏差而引发税收风险。此外，根据大企业经营业务复杂、信息化程度高的特点，完善网上办税功能，尝试构建税企之间的网络沟通平台，开辟网上论坛、呼叫服务、视频联系系统等，不断丰富纳税服务手段，节约纳税人的办税成本。
VIP税务所建立的另一重要目的就是要对占绝对税源的大企业实现专门化管理。大企业一般经营规模相对较大且具有较强的行业代表性和区域经济影响力，其遵从税法的重要性不言而喻。因此，在实施专门化管理的过程中，加强税源监控尤为重要。对于大企业的税源监控关键在于发挥税收管理员的作用，有效获取“信息”，这些信息包括：企业纳税申报信息，包括企业财务会计报表、纳税申报表、有关附列资料等涉税信息；企业生产经营信息，包括企业生产、销售、市场开发、新产品等与企业生产经营有关的信息；企业经营决策信息，包括长、短期规划、重要经营策略变动等；产业和行业信息，包括国内和国际同产业、同行业的信息；税务信息，即税务机关各征管环节、各征管业务部门拥有的信息。通过对上述信息资料的综合、评估、分析、预测，使税务所及时发现税收征管中隐含的问题，对纳税人在纳税方面存在的风险程度进行正确评价，从而与企业进行更为有效的沟通和管理，提高纳税人的税法遵从度。
（四）管理人员配备
VIP税务所管理的对象主要是部分“高端”企业，这需要税收管理人员具备较高的综合素质和专业技能。因而，在人员配备上，顺义地税局将结合目前开展的业务技能“大练兵”活动，选调业务水平精湛、管理经验丰富的干部，将其充实到VIP税务所的各个岗位上，并且通过加强培训，努力使其成为高水平的税收管理人才。
总之，作为对税收分类征管模式的探索，VIP税务所的构建，不仅需要基层税务机关在工作中不断实践与总结，还需要税收政策方面的全力支持和各部门的通力配合，以最终实现促进社会主义市场经济新型征纳关系形成以及推动税收征管工作迈上新台阶的目标。
