(煤炭工业神华建设工程质量监督站地方监督分站，内蒙古 鄂尔多斯 017209)
摘 要：文章针对伊盟露天矿基建时期建设方式的选择中存在的优点和缺点进行了分析，以期露天矿能够长久的健康发展。
关键词：建设方式选择；外包施工队
中图分类号：TD22 文献标识码：A 文章编号：1007—6921(2008)06—0315—01
随着内蒙古鄂尔多斯市煤炭产业的迅速发展，露天煤矿技改基建工程已批准开工的有79个，仅2007年已完成竣工验收23个。
鄂尔多斯市露天煤矿煤层赋存浅，最浅处10m，地质构造简单，煤层倾角1°～6°,煤层厚度达4～7m，设计生产能力范围为30～90万t/年，初期剥采比9∶1，投产后平均剥采比达8∶1，露天开采经济剥采比合理，与地下开采按要求采用综采设备相比，具有初期投资少、见效快等很大优势，所以建设单位申报开采方式时首先选择的是露天开采。
1 基建期建设单位对施工方式的选择
露天矿建设单位在取得施工许可证、征地工作完成后，不选择自营而是选择外包施工单位，使用外包施工单位具有以下优点：①建设单位不需要机械方面投资。②机械检修维护及其他辅助设施也不需要投资。③可以充分利用施工单位管理、技术人才，减少建设单位管理人员投入。
综上所述，初期省下大部分投资，而且能立即进行基建。
2 外包施工单位在工程基建中存在的问题
选择外包施工单位时，有的是通过招投标，有的是议标，中标单价、合同条款差不多，由于互相竞争，导致互相压价，造成单价过低，再加上市场材料价格涨跌，赢利风险太大，这种运作方式存在许多缺点：
2.1 使用外包施工单位只能在短期内加速建设，长期考虑，不能使露天矿建设形成一定规模，达不到一定标准。
2.2 中标的几个施工单位在管理上有相当难度，漏洞也很多。
2.3 施工单位多方作业，设备状况不同，技术水平、施工力量、工程进度、工程质量均有很大差别，难以达到统一性、整体性，由此产生的工程位置、施工要求很难达到，并且相互制约和牵制，最为严重的是安全生产方面存在诸多不利因素：施工队伍野外管理薄弱，管理上不愿多投入，同时缺乏专业化技术，各项规章制度、操作规程、岗位责任制等难以为露天矿建设相配套。
2.4 露天采坑下多方作业，挖掘机、车辆等设备密集，采装运输、穿爆、排土等安全上存在严重隐患，还得需要建设单位加强管理，采取有针对性的措施加以解决，这样才能使采剥正常进行，同时生产到一定时期建设单位要打消承包前以包代管的思想，建设单位必须深入现场加强指导和监督才能使采剥及其他工艺正常进行。
2.5 单价过低导致施工队积极性无法提高，施工单位得不到理想利润，甚至低于成本时就会产生一系列的困难，使工程难以继续进行，而单价过高建设单位会受到经济损失。
2.6 夏季施工对于远距短、无穿爆，施工条件较好符合施工单位施工机械能力，利润空间较大，施工单位会竭尽全力进行超前剥离，而现场施工条件相反时，承包商就会消极施工，甚至毁约，使剥离滞后，剥离进度完不成。
2.7 冬季施工，待车、启动车时间长，再加上油料价格、维修费用增高，而土石方单价没有浮动时，承包单位的施工成本会急剧上涨，这时会严重影响工程进度。
2.8 对于中硬度岩石，建设单位、施工单位为了节约成本，尽量不采用穿孔爆破，进行硬性挖掘，造成采装机械使用寿命下降，采装效率降低，同时工程质量也保证不了，产生台阶陡直，没有坡面角，帮不齐，底不平，硬帮等工程质量差的现象，汽车运输道路坡大道窄，没有安全车挡，降低了运输能力，增加了安全隐患。
2.9 近年来，地方基建工程加大，铁路、公路、水利等建设工程增多，涌现出大批土石方施工队伍，这些施工队伍大多采用1～1.6m3液压挖掘机、20～30吨自卸车，车铲比达到10～15，而最合理的车铲比为3～6，这种车铲比增加了剥离车辆的待车时间，增加了油耗，降低了运输车辆的使用效率，同时降低了剥离进度。
3 基建时期，建设单位在建设管理中存在的缺点
3.1 基建时期施工利润外流。
3.2 使建设单位失去生产控制，增加了依附能力，达不到预期的目的，影响露天煤矿建设时期进度要求。
3.3 施工机械不能科学匹配，造成资源浪费，效率低下。
3.4 如果建设单位协调不好施工单位多方施工，就会达不到预定工程质量。
4 露天矿运营模式
基于上面原因分析，露天矿基建初期采用外包施工单位的同时，应培训自己的职工队伍，聘用有经验的采矿管理人才，逐步购进自己按科学要求配套的穿孔、采装、运输、排土、排水设备，基建期结束后，生产主体是自己的企业队伍，辅助生产利用外包施工单位来完成。这样就不会产生采矿中的互相制约。
鄂尔多斯市露天煤矿建设飞速发展，在市场化的今天，利润、效益、科学采矿这三者方面，我们应选择科学采矿，只有这样才能使露天煤矿健康发展，同时能够产生更大的利润和效益。