关于在县城市管理局党支部和党员中深入开展创先争优活动的实施方案
为贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，巩固和拓展深入学习科学发展观活动成果，进一步提高城管执法队伍自身建设水平，根据《中共XX县委关于在全县党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（元发[2010]4号）精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、开展创先争优活动的指导思想和总体要求
指导思想:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变观念、明确目标、理清思路、制定制度、落实措施、干好工作为目的，切实解决执法队伍中存在的思想境界、宗旨意识、工作作风、服务效率、依法行政等问题，努力使全体执法队员思想观念大提高、境界标准大提升、工作作风大转变、行政效率大提速，为开创城管执法工作新局面提供坚强的思想组织保障。
总体要求:深入开展创先争优活动，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻省州县委会议精神，以深入学习实践科学发展观为主题,坚持从本局实际出发,改革创新,务求实效,统筹推进我局党支部建设经常性工作,充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用和共产党的先锋模范作用,在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强队伍建设、提高机关效能、加强基层党支部的实践建功立业。
1、推动科学发展。紧紧围绕推动科学发展，进一步强化“人民城市人人管、我为人民管城市”和“出门就是上班”的理念，提升思想境界，引导广大执法队员树立“主动管理城市”的责任意识，增强工作主动性，对违法行为做到及时发现、及时纠正，营造和谐、有序、靓丽的城市环境，为优化经济发展环境、推动县域经济发展做出贡献。
2、促进社会和谐。积极推行首次不罚、沟通式执法等文明执法方式，在执法中做到“四个在前”：把法规宣传做在前，把道理讲在前，把关心摆在前，把矛盾问题化解在前，争取商户的理解和支持。做好投诉受理工作，主动排查矛盾纠纷，及时了解群众思想动态，理顺情绪，凝聚人心。
3、服务人民群众。要密切保持同人民群众的血肉联系，以优质服务为目标，工作人员对待来办事的人员，做到“一张笑脸相迎、一声你好问候、一把椅子让座、一杯茶水请用、一句欢迎再来”，为各种人员提供优质服务。充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，畅通民意反馈渠道，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难。要牢固树立宗旨意识、群众意识和公仆意识，带头奉献，多为群众办实事好事，实实在在地为人民群众服务。
4、加强队伍建设。进一步转变发展观念，提升思想境界，建设一个“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”领导班子，建设一支政治可靠、素质优良、业务精湛、作风过硬、进取心强的城管执法队伍，在急难险重任务和重大突发事件面前，迎难而上，敢于负责。
5、加强机关效能。局党支部和党员要提高服务经济建设、服务基层、服务群众的能力，认真落实效能机关四项制度，提高依法行政的能力，建设人民满意机关；深入推进党务、政务公开，加大行政审批改革力度，规范行政执法行为，加强机关作风建设，形成有利于推动城市管理各项工作科学发展的工作机制和良好环境。
6、加强基层组织。局党支部深化拓展“云岭先锋工程”和“彝州先锋走廊”建设，优化组织设置，扩大组织覆盖面，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机与活力，努力使党建工作做得更好。
二、主要内容
我局开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五个模范”优秀共产党员为主要内容。
“五个好”先进基层党组织：一是领导班子好。深入学习实践科学发展观，认真落实党建工作责任制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。严格党内组织生活制度，党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显着，围绕中心、服务大局的成效明显。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象。
“五个模范”优秀共产党员：一是带头学习的模范。认真学习实践科学发展观，学习科技及管理知识，不断增强服务能力，提升党性、提高素质。二是带头争创佳绩的模范。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、埋头苦干、开拓创新、无私奉献，带头完成各项工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众的模范。主动深入基层、联系群众，积极为群众解难题、办实事，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法的模范。自觉遵守党的纪律，坚决执行党的路线方针政策，维护党的权威；模范遵守国家法律法规和单位的各项规章制度。五是带头弘扬正气的模范。弘扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争，抵制歪风邪气，弘扬风清正气。
三、丰富创先争优活动的载体
局党组织要以建设学习型机关、服务型队伍、效能型、廉洁型、和谐型部门为载体，把开展创新，充分结合自身特点、体现自身特色，根据《2010年机关党建工作意见》（元直党工发[2010]6号）文件精神，牢牢把握“创新工作、活力党建”的要求，我局决定在党支部和党员中开展“走前头、当先锋”主题实践活动，深入推进创先增优活动扎实开展。
（一）党组织做到“五个走前头”
一是创建学习型机关走前头。局党支部要以高度的政治责任感，按照《谋县城市管理局关于印发2010年度学习培训计划的通知》(城管字〔2010〕9号)精神,率先行动，率先垂范，积极倡学、导学、助学、督学。探索推进学习型机关建设的有效方法，总结经验，健全学习长效机制，不断拓展学习型机关阵地，利用现代化信息技术和各种新兴媒体进行学习结合起来，完善党员干部学习制度，推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。
二是创建服务型机关走前头。要牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”思想，紧紧围绕县委、政府的重大决策部署，结合城管工作抓党建工作，用中心工作的成效来衡量党建工作的成效。根据《县级机关“三联共建”活动实施方案》（元直党工发[2010]9号）精神,树立服务群众、服务基层的意识，积极为群众、为扶贫挂点村办实事、解难事。
三是创建效能型机关走前头。党支部要在党员群众中广泛宣传效能型机关建设的重要意义，教育和督促党员干部以身作则，注重工作细节和办事程序，建立资源共享、良性互动的信息工作平台，降低行政成本，确保机关工作规范、高效、有序运行。扎实推进行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度四项效能机关制度的实施。不断优化工作方式、方法，破除安于现状、墨守成规的陋习，开拓创新，确立争创一流的工作标准。要强化务实意识和效益观念，坚持讲实话、办实事、鼓实劲、重实效、创实效。
四是创建廉洁型机关走前头。认真开展反腐宣传教育，学习贯彻好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，开展党纪政纪、条例法规、案例警示教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。开展廉政文化进机关，营造学廉、崇廉、守廉、倡廉的环境氛围，建设为民、务实、清廉机关。积极推进党务、政务公开，切实加强党内监督。
五是创建和谐机关走前头。要努力营造公平的工作环境，促进人与人的和谐、人与工作环境的和谐，构建和谐的党群、干群关系。广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。充分发挥工青妇组织的作用，开展健康的文体活动，增进党员群众之间的交流和友谊。注重发扬民主，维护团结稳定，部门之间、同事之间要做到讲尊重、讲团结。
（二）机关党员做到“五个当先锋”
一是学习提高上当先锋。全体党员要认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念，不断提高思想政治素质，努力学习法律法规知识和科学文化知识，刻苦钻研业务知识，提高行政执法水平，争做执法标兵。
二是爱岗敬业上当先锋。全体党员要树立强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，争创佳绩，带头完成各项急难险重任务，干一行、爱一行、精一行、成一行。把“爱家、爱岗、爱县”活动引向深入。
三是服务群众上当先锋。全体党员要牢记全心全意为人民服务的宗旨意识，树立群众利益无小事的理念。进一步减少和规范行政审批，推动职能转变，优化服务流程，简化工作环节；立足方便基层和群众，注重政策研究，注重信息引导，主动改进服务方式，满腔热情地为群众办实事、解难题；进一步推行目标管理，细化岗位服务标准，健全工作质量督查考评机制，努力实现工作职责制度化、办事程序规范化、履行职能公开化、办公手段现代化。
四是贯彻执行上当先锋。全体党员要自觉遵守党的纪律，坚持贯彻执行党的路线方针政策，维护党的权威，模范遵守国家法律法规和单位规章制度，服从安排，带头落实，切实增强执行力。
五是维护团结上当先锋。全体党员要树立大局意识，自觉维护单位的团结，规范自身的言行，正确处理各种人际关系，及时化解各种矛盾纠纷，做心胸开阔、和气待人、容人大度的人，领导干部带头维护班子团结，以班子团结促进部门团结。
四、主要措施
认真开展创先争优活动，努力达到党员提升素质、工作提升水平、机关提升形象，着力打造一支“素质争一流、工作走前头、形象作表率”的机关党员干部队伍。
（一）以服务中心、建设队伍为核心，切实把握开展创先争优活动的根本要求。我局党组织要把推动省州县党委决策部署的贯彻落实、保证和促进机关中心工作完成，作为检验开创创先争优活动是否取得实效的重要标准。加强对发展党员的培养和考察，严格党员发展程序，切实把政治素质好，业务能力强，作风正派的同志吸纳到党组织中来。使广大党员进一步增强政治意识、大局意识、责任意识、围绕中心工作服务大局，促进城市管理工作的大发展。
（二）以加强学习型党组织建设为重点，进一步务实开展创先争优工作。
继续坚持和完善制定的学习计划，在党员中广泛开展“爱读书、读好书、善读书”的“三读”活动，增加学习内容并加强对学习情况的督促检查，积极推动学习制度化、规范化。采用集体学习和自学相结合的方式，邀请老师进行专题辅导，每月举行一次闭卷考试，成绩与年终考核挂钩，并围绕本职岗位的实际，确定学习研讨的课目，不断出新思路、新举措，实现新突破，打开新局面。
（三）以“走前头、当先锋”为主题，创新活动载体，扎实推进创先争优活动开展。结合我局自身实际和行业特色与完成本部门重点工作任务结合起来，开展争优创先活动，如：开展城区“示范街”活动，加强城区道路占道经营、摆摊设点的管理。开展“办案能手”竞赛、案卷质量评查、业务交流、法律法规知识测评等活动，提高执法队员业务素质。每年举办一次城市管理“金点子”有奖活动，动员社会各界和广大网友参与，积极为我县城市管理建言献策。组织开展好城市管理志愿者活动，选择一批青年志愿者和刚退休的老干部参与城市管理工作等。设立党员先锋岗、党员示范窗口，组织党员服务队、城乡党员结对帮扶等形式发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。
（四）以党建责任制为关键，确保创先争优活动取得实效。按照党的十七届四中全会精神，全面落实党建工作责任制，健全层层抓落实的机关党建工作新格局，更加符合科学发展观要求，推动党建工作科学发展的新举措。
（五）以加强先进典型建设为抓手，打造创先争优活动品牌。
为深入学习实践科学发展观 ，进一步发扬爱岗敬业、无私奉献、吃苦耐劳的环卫精神，求真务实的工作作风，以先进带动后进，在全局形成争先创优的工作局面。我局决定在全体干部职工中开展向段金凤、林学文、龙玉3名先进典型的学习活动。分别在局上和城市最热闹的三个地点设立宣传栏，宣传三位劳动模范开拓创新、无私奉献、爱岗敬业、吃苦耐劳的环卫精神，以此来带动全体干部职工学模范，争先进的工作热情，推动城管工作的不断创新和发展，打造我局创先争优活动品牌。
五、推进方法和步骤
我局开展创先争优活动，重点围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分四个步骤进行。
(一)广泛发动，安排部署(2010年5月底前)。主要抓好三项工作：
一是动员部署。召开动员大会，进行安排部署，搞好宣传发动。二是制定方案。结合实际制定创先争优活动实施方案，对党支部和党员参加活动提出明确目标和具体要求。要把学习实践活动整改落实后续工作纳入其中，并采取适当方式向群众公布，履行承诺，接受群众监督。三是组织学习。局党支部和广大党员要认真学习相关文件，组织党员认真学习十七大和十七届三中、四中全会精神，深化认识，积极投入到创先争优活动中来。
(二)全面争创，扎实推进(2010年6月—2011年6月底)。在按照实施方案开展创先争优活动的基础上，还要按全局的统一安排，认真开展“五项活动”：
1、党性教育活动。结合实施党员“双育工程”，充分发挥各种教育资源和各类培训基地作用，采取重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党的方针政策、集中培训或领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。在2010年“七一”前，集中一周时间，组织党员进行一次党性分析，在职党员应撰写党性分析报告，并组织群众对党员进行评议。
2、“岗位奉献”活动。围绕本局的中心任务，从岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、法律知识有奖竞赛、“金点子”征集等活动，努力提升工作能力和水平，激励党员干部职工爱岗敬业、无私奉献。
3、公开承诺活动。深入推进“三联共建”活动，每名党员承诺为群众办一件实事好事，并采取适当方式向社会公开，深入做好党员联系和服务群众工作，帮助群众解决生产生活中的实际困难和问题。
4、“亮牌示范”活动。通过佩戴党徽、党员先锋岗等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。有计划地在全局确立一批党员示范岗位，发挥带动作用。
5、“组织创新”活动。加强党支部班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，扩大组织覆盖，强化组织功能，增强创造力凝聚力战斗力。完善党建述职、考核、评议制度，推进党建工作创新。
(三)巩固提升(2011年7月—2012年6月底)。主要抓好三项工作：
1、树立先进颂典型。开展先进党支部和优秀共产党党员评选表彰活动，并在XX县信息公开网和XX县党建网上开办创先争优活动主题栏目，在局上的宣传栏宣传优秀共产党员开拓创新、无私奉献、爱岗敬业、吃苦耐劳的事迹，进行宣传推广，扩大典型影响力。
2、搞好对标定位。局党支部和党员，都要对照局上的先进典型，对照工作标准，查找自身差距，明确努力方向，制定跟进、赶超的具体措施，形成比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。
3、评选表彰促提升。根据《XX县直属机关党组织抓基层党建工作目标考核办法（试行）》（元直党工发[2010]7号）精神,我局开展创先争优活动情况可结合年度落实党建工作责任制进行考核，在此基础上评选出优秀共产党员进行表彰。
(四)总结完善 (2012年7月—党的十八大召开前)。围绕向党的十八大献礼，重点抓好四项工作：
一是展示成果。通过举办创先争优活动图片展、演讲比赛等多种形式，集中展示活动成果。二是搞好总结。对开展创先争优活动进行系统总结，认真查找不足，进一步研究制定改进措施。创优争优活动结束后，向县直机关创优争优活动领导小组办公室报送工作总结。三是考核评议。支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，并采取适当方式组织党员、群众进行评议。三是完善机制。认真梳理总结开展创先争优活动中行之有效的经验和做法，形成创先争优的长效机制。
2012年“七一”前，局党支部将专项表彰“2010—2012年创先争优活动”优秀共产党员。同时，择优推荐受县委表彰的党员个人。
六、活动要求
（一）加强领导，确保活动效果。为保证“走前头、当先锋”活动的顺利开展和取得实效，局成立活动领导小组，局长任组长，副局长任副组长，各股室站队主要负责人为成员，具体抓好活动的安排、组织和实施。领导小组下设办公室，办公室具体负责争创活动的协调指导、督办检查、宣传报道和日常工作。
（二）精心部署，创新活动载体。采取以“工作争先、服务争先、业绩争先”为目标，以培养“学习优、作风优、素质优”的执法队伍为重点，广泛开展各类业务技能竞赛、政策法规知识竞赛；从全方位目标责任制考核入手，全面落实各项规章制度。
（三）注重宣传，加强舆论引导。注重加强对创先争优活动的宣传，形成广播、电视、报纸、网络、信息等立体宣传网，将城管执法创先争优的办法、规范行为的机制、自查整改的措施进行广泛宣传，特别要善于发掘创先争优活动中涌现出来的先进个人和事迹、先进工作经验和做法。
二○一○年五月二十八日