管好用活农开资金 全面推进农业综合开发
XX市于1999年被列入国家农业综合开发项目县市。10年来，XX始终坚持以科学发展观为指导，牢牢把握“农业增效和农民增收”的主线，立足全市农业资源条件和新农村建设要求，千方百计增加农开投入，突出扶持重点，规范资金管理，稳步实施农业综合开发项目，大大提高了农业综合生产能力，促进了农业可持续发展，有效增加了农民收入。
一、实行财政倾斜政策，有效保障农开资金按时到位
由于各种主客观因素的制约，XX财政可用财力十分有限，收支矛盾非常尖锐，加上历史欠帐包袱沉重，财政运行举步维艰。但是，XX始终从战略的高度来认识农业综合开发工作，从经费安排和资金拨付等方面对农业综合开发予以倾斜，保障农开资金按时到位。10年来，全市农业综合开发累计完成总投资1.93亿元，财政资金投入就达1.14亿元，其中财政无偿资金7668万元，有偿资金2242万元，投资参股经营1500万元。
1.对农开项目申报予以重点支持。立足本地农业特色和优势，坚持科学合理的原则和实事求是的态度，对全市的农业综合开发项目进行调查研究，并邀请专家参与分析和评审，对项目概况、社会需求、生态环境、资源条件、交通运输、建设目标和范围、投资估算、经济效益、资金筹措等各个要素进行可行性论证，集思广益，将项目申报书制作成标准文本，经项目实施单位、评审机构、财政部门签字盖章后上报，努力争取上级加大对XX农业综合开发的投入。
2.对农开项目资金予以积极配套。上级财政部门要求地方配套的农开项目资金，XX市克服诸多困难，将农开项目配套资金不折不扣落实到位，并督促乡镇财政及时搞好资金配套，确保上下联动，衔接到位。
3.对农开资金安排予以有效保证。在编制年初预算时，坚持有保有压的原则，将农业综合开发经费优先考虑，重点安排，确保每年农业综合开发经费比上年有较大幅度地增长。
4.对农开资金拨付予以优先调度。XX市资金调度非常紧张，许多单位的应拨经费往往难以及时到位，但是在调度拨付资金时，对农开资金都优先拨付，确保农业综合开发资金及时到位，为农业综合开发工作的顺利开展提供坚实可靠的财力保障。
二、准确把握资金投向，科学实施农业综合开发项目
坚持高起点规划，高标准建设，高质量管理，准确把握资金投向，科学实施农业综合开发项目，促进农业增效，农民增收。
1.改造农田，粮食高产增效益。坚持以中低产田改造为重点，大力加强农业基础设施建设，建设高产稳产农田。农业综合开发范围涉及到全市杨市、渡头塘、斗笠山等11个乡镇、131个村，累计改造中低产田11.1 万亩，约占全市耕地面积的五分之一。项目区累计开挖疏浚渠道428.2公里，衬砌硬化渠道326公里，管道输水10公里，修建排灌站40座，修建拦河坝18座，新修加固小型蓄排水工程302处，配套渠系建筑物1095座。在进行水利建设的同时，配套实施平田整地、土壤改良、配方施肥、林网防护和道路建设，共修建机耕道63公里，改良土壤6.05万亩。建设了杨市金盆、龙塘珠梅、水洞底西溪、七星街石溪、渡头塘洋河、湄江石牛湾田垄等高标准农田基础设施建设示范区；硬化了白马水库20多公里主干渠及渡头塘杨名、民兵水库，七星街湘波水库，湄江镇四新水库等水库的灌溉渠道；改造了枫坪、茅塘、龙塘等镇的潜育化和矿毒低产田。经过改造的项目区稻田灌排水系得到了全面配套，低产田变成了水旱无忧的高产稳产良田，成为了全市的主要产粮基地。2008年XX市被农业部定为湖南省18个粮食高产创建示范县市之一，农业综合开发功不可没。
2.因地制宜，肉牛产业惠农家。2005年开始实施世行贷款XX肉牛良种繁育项目，到2008年底，肉牛繁育项目已完成总投资2894万元，其中世行贷款1192.4万元，地方财政配套560万元,农民及企业自筹1161.1万元。在项目实施过程中，坚持以龙头企业带动农户参与科技创新，提高农民科学养畜能力,扶持农户受体牛基地建设。选定适合本地气候且生长优势明显的安格斯牛作为父本，以本地黄牛为母本，打造了独具特色的“湘中黑牛”品牌。项目实施以来，在12个乡镇51个养殖小区发展了1532个受体牛农户。项目户配套建设了沼气池，解决了农户煮饭、烧水等日常生活的能源需求，户均年节省煤、电等开支1000多元。XX市通过实施世行项目扶持肉牛养殖业发展，以省级农业产业化龙头企业XX市天华牧业有限公司为龙头，初步形成了“公司+基地+农户”的模式以及规模化、专业化、产业化的开发格局。目前，天华牧业有限公司总资产达1亿元以上，2007年实现销售收入8910万元，带动农户4200户，增加农民收入1650万元，建立了全国最大的安格斯繁育场，其生产的“湘中黑牛”品牌牛肉制品已通过农业部认证。
3.调整结构，规模经营显特色。XX市积极调整农业种植结构，优化种植模式，在水洞底项目区的么农、西溪等村推广了千亩超级马铃薯新型种植模式示范，在杨市节水农业示范项目区和龙塘项目区的珠梅等地，利用高标准的灌排系统，大规模种植大棚西瓜、蔬菜，进行水旱轮作，推进产业化经营，实现规模效益。大力扶持省级农业龙头企业景龙食品公司，建立果蔬生产加工基地，带动周边农民种植果蔬致富。项目实施有力地带动了结构优化和产业升级，推进了农业产业化发展进程。
三、创新项目监管机制，着力提高农开资金使用效益
为了规范农开项目管理，XX市不断创新监管机制，着力提高资金使用效益，真正使农业综合开发成为政府的“民心工程”，农民群众的“满意工程”。
1.强化监管保证质量。一是严格实行工程监理。监理人员常驻项目施工现场，对所有工程实行全程监理，监督项目施工进度和工程质量。二是加强现场施工管理。在项目施工中，施工单位严格按照农发办制定的工程建设标准，狠抓工程质量监督和施工管理，保证按技术规程办事，按工程图纸施工。农发办与项目乡镇联合成立工程建设指挥部，派遣专业技术人员驻守施工现场，既进行技术指导又对工程建设进行监控。三是加强工程建后管护。项目完工后，农发办及时与当地乡镇政府或村委会办理工程移交手续，并建立工程管护制度，明确专人管理，保证工程长期发挥效益。
2.创新机制规范管理。一是探索多项目捆绑机制。项目实施中，农发办与农业、国土、交通局等单位协调，实行多项目捆绑实施，发挥规模效益。通过部门密切合作，扩充项目建设内容，提高项目资金整体效益。二是实行招投标制度。按照公开、公正、公平的原则对工程实行招投标，纪检、监察、财政等部门联合参与招投标工作，规范项目管理。三是推行项目和资金公示制。从项目申报、实施到竣工都实行公示，将项目建设地点、规划设计方案、农民筹资投劳、主要建设内容、资金使用和工程竣工情况等公之于众，并在项目区设立公示牌。
3.专款专用提高效益。农业综合开发资金实行专人负责、专户管理、专帐核算、专款专用，并推行县级财政报帐制。工程建设过程中，对项目实施情况进行定期或不定期地督促检查，跟踪问效，发现项目单位挤占挪用或弄虚作假行为，根据规定停拨项目资金或中止项目执行，并从单位预算经费中扣回已拨资金。项目完工经主管部门和财政部门联合验收合格后，及时进行工程结算和财务决算。