妇联关于加强农村留守流动未成年人关爱服务工作的实施方案
根据全国、全省政法工作电视电话会议精神和中央综治办、省综治办《关于2010年加强社会闲散青少年教育帮助工作方案》精神，为进一步加强对我州社会闲散青少年的教育、帮助和管理工作，建立健全预防青少年违法犯罪工作机制，深入推进社会管理创新，切实维护藏区的社会和谐稳定，州综治委制定了《XX州2010年加强社会闲散青少年教育帮助工作实施方案》（X综治[2010]5号）（以下简称《实施方案》）。为认真落实好州综治办《实施方案》中提出的“进一步加强农村留守流动未成年人关爱服务工作”任务，进一步发挥全州各级妇联组织以及各级负责单位在推动农村留守流动未成年人关爱服务工作中的职能作用，切实改善农村留守流动未成年人生存发展状况，促进农村留守流动未成年人健康、快乐、全面成长，特制定本实施方案。
一、指导思想
加强农村留守流动未成年人关爱服务工作，是一项关系提高全民族素质、提升国家未来综合竞争力的希望工程，也是一项关系千家万户切身利益的民心工程。农村留守流动未成年人关爱服务工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“动真情、想实招、办实事、求实效”为原则，深入开展农村留守流动未成年人关爱服务工作，维护其合法权益，营造全社会关爱服务农村留守流动未成年人的良好氛围，提高他们“自觉、自理、自律、自强、自信”的能力，积极探索关爱服务农村留守流动未成年人的长效机制，为XX的跨越发展和长治久安培养更多的德、智、体、美、劳全面发展的建设者和接班人。
二、总体目标
各级妇联要通过积极协调各级综治办、发改委、教育局、公安局、民政局、司法局、财政局、卫生局、广电局、团委、关工委等负责单位，摸清本辖区内农村留守流动未成年人的底数，掌握农村留守流动未成年人关爱服务工作的基本状况，分析农村留守流动未成年人关爱工作中存在的问题和原因，研究提出操作性强的工作措施和政策建议，建立健全基层家庭教育工作网络，切实提高家庭教育能力，增强农村留守流动未成年人的安全防范意识和自我保护能力，创新留守、流动未成年人关爱模式，切实推进社会管理创新。
三、工作任务
（一）建立留守、流动未成年人档案，使留守、流动未成年人建档率均达100％。
（二）留守流动未成年人在义务教育阶段入学率、巩固率均达100％。
（三）充分结合全州教改工作，家长学校建立和覆盖面以及 家教 老师的配备率均达100%。
（四）留守流动未成年人家长家教知识普及率达100％。
（五）加强学校、幼儿园安全保卫工作，法制副校长配备率达100%。
（六）对涉及留守流动未成年人的案件，符合法律援助规定的，法律援助率达100%。
（七）结合基层维权网络，建立健全妇女儿童维权服务站（点）和留守流动未成年人关爱服务阵地，对问题儿童进行指导帮助。
（八）发挥各责任单位的职能，成立儿童公益岗。
（九）留守流动未成年人计划免疫接种率达100％。
四、实施时间及步骤
（一）实施时间
2010年7月至2010年12月。
（二）实施步骤
农村留守流动未成年人关爱服务工作分为以下三个阶段。
1、制定方案、分解任务（2010年7月上旬）
各级妇联制定实施方案，及时协调召集各责任单位专门人员征求意见，下发文件。
2、落实措施、推进工作（2010年7月中旬至11月底）
各级妇联及时成立农村留守流动未成年人关爱服务工作领导小组，并协调召集同级成员单位，按照本案制定的目标，结合各地实际细化工作任务，深入基层开展农村留守流动未成年人关爱、服务工作。各级领导小组办公室要适时编制工作简报，及时上报工作进展情况，并将工作成效、工作经验上报州妇联和同级相关责任单位的领导，协调推动各有关单位落实工作方案。州妇联联系电话：8222104
3、总结考核、完善机制（2010年12月）
各级领导小组要及时对农村留守流动未成年人关爱服务工作进行总结，把握新情况，制定新措施，解决新问题，推动农村留守流动未成年人关爱服务工作深入开展。接受同级预防青少年违法犯罪工作领导小组和州妇联农村留守流动未成年人关爱服务工作领导小组的督促和检查考核，查找工作薄弱环节，推动建立健全相关制度，完善农村留守流动未成年人关爱服务工作机制。
五、工作安排
1、抓宣传，营造氛围。
利用广播、电视、网络、宣传栏、横幅、文化演出等切实有效的宣传媒介深入宣传农村留守流动未成年人关爱服务工作的目的、意义，使农村留守流动未成年人关爱服务工作深入人心，努力营造全社会关爱、服务农村留守流动未成年人社会氛围。
2、抓调研，摸清底数。
摸清各自辖区内农村留守流动未成年人的数量和分布情况，分析他们的生存状况，根据普遍存在的问题研究相关的政策和措施，为决策提供依据。
3、抓重点，联动推进。
一是重点抓好建立留守流动未成年人档案和联系卡工作。在摸清留守流动未成年人底数的前提下，建立每个留守流动未成年人的专门档案和联系卡。其基本内容：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细地址、联系电话、家长务工单位详细地址、联系电话、监护人或委托人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。学校安排负责学籍档案管理的人员对留守流动未成年人的档案进行管理，并根据学生变动情况，及时补充或变更联系卡的有关内容，确保不漏登、不错登、不重登。
二是重点抓好对留守流动未成年人父母或监护人的交流与沟通，加强对委托监护人的教育培训工作。要向留守流动未成年人的家长公布学校领导、班主任、任课教师、管片民警等相关负责人的联系电话。增进学校、社会和家长的沟通联系。遇到重大事情，老师要及时与在外务工的留守流动未成年人父母进行交流，达到真诚沟通、解决问题的目的。还要通过书信、电话、网络等多种形式与家长定期联系，帮助家长提高自身素质，转变教育观念和育人方式。要充分利用学校的育人阵地和育人功能，通过举行培训班、召开座谈会、汇报会等途径，加强对未成年人家长或其监护人的教育和培训。
三是重点抓好对留守流动未成年人的心理健康教育。其一，深入开展人文关爱活动。让留守流动学生通过学校和集体的温暖弥补亲情缺失对其人格发展的消极影响。学校计算机室、图书室、活动室、体育室全部向留守流动学生开放，通过定期举行主题班会、团队活动，举办书画展、演讲比赛、文艺演出等各种活动，组织留守流动学生积极参与，使他们生活在快乐、和睦的氛围中，找到回家的感觉，增强学习、生活的信心，体会到学习的快乐、成长的快乐。其二，在留守流动学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师和其他优秀团干、队干及社会一切可动员的力量。配对帮扶教师和人员要经常与留守流动学生谈心，随时掌握留守流动学生的思想动态，引导他们健康成长。建立关爱留守流动未成年人成长日记，培养更多的优秀教师、社会人士成为“代理家长”。凡寄宿在校的留守流动未成年人，教师要不时与留守流动未成年人互相交流、沟通，掌握留守流动未成年人的思想、生活情况；非寄宿的未成年人，教师要定期走访与临时监护人交流，及时反馈未成年人的情况，帮助做好未成年人的思想教育工作。其三，开设心理教育课。针对品德行为偏差和心理障碍的留守流动未成年人，学校要着重开设心理教育课，大力开展心理咨询、心理矫正活动，定期开展思想教育、情感教育、独立生活教育和体谅父母教育等，使留守流动未成年人感到备受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。按照教育部《中小学生心理健康教育指导纲要》要求，积极探索利用地方课程或学校开设心理健康教育课，引导留守流动学生顺利走过人生发展的关键时期。充分利用现代化的教育资源，积极开通亲情专用电话或电子信箱开设知心信箱，开设心灵驿站，建立沟通心灵的绿色通道，给学生以心理咨询和辅导。学校应指定思想素质好、业务水平高、学生喜爱的教师负责落实相关任务；同时注意方法，给学生创造平等和谐的心灵交流环境，让他们充分感受到生活的幸福和人间亲情，切实提高留守流动未成年人的社会适应能力和健康水平，着力做好学生心理健康教育工作。
四是重点开展留守流动未成年人的资助、体检、防疫和校园周边环境整治工作。其一，在资助方面的工作任务：学校要对留守流动未成年人在生活、学习等方面，给予特别的照顾，要将家庭困难的留守流动未成年人按政策纳入“两免一补”计划，通过免收杂费、书本费，提供生活补助等方式，确保他们完成义务教育。民政，财政等单位结合有关工作适时开展“留守流动孩子”关爱工作，重点帮助贫困留守孩子解决实际问题。其二，在体检、防疫方面的工作任务：医院、防疫、计生服务中心等卫生部门要切实开展关爱留守、流动未成年人工作，要重点关注留守流动未成年人的身心健康，学校、社区、街道、村组等要积极配合对留守流动未成年人进行体检、免疫。要充分利用广播电视、宣传车、出通告等形式，根据季节的变化，加强各种流行病季节病的预防工作。在社区，学校等留守流动未成年人或委托监护人较为集中的场所，开展流行疾病的知识宣传讲座。工商、城管、卫生防疫等部门要定期到学校及学生生活相关场所进行“三无”食品的检查和治理工作，确保孩子们的饮食健康。其三，在整治校园周边环境方面的工作任务：派出所、工商、城管执法、文体部门加强对校园周边环境的综合治理，努力创造平安、和谐、卫生、文明、健康的育人环境。
五是结合基层维权网络，建立健全妇女儿童维权服务站（点）和留守流动未成年人关爱服务阵地，对问题儿童进行指导帮助。积极协调各成员单位在留守流动未成年人关爱服务阵地设立儿童公益岗，并充分发挥各成员单位的职能作用，积极开展留守流动未成年人关爱服务工作。
4、抓机制，力求实效。
一是成立领导小组。由各级综治维稳办、妇联、发改委、教育、公安、民政、司法、财政、卫生、团委、广电、关工委分管领导组成农村留守流动未成年人关爱服务工作领导小组，定期召开会议，通报前段工作进展，查找和分析存在的问题，研究解决的对策。要求县、乡、村及时成立同级留守流动未成年人关爱服务工作领导小组。各级领导小组的各成员单位要结合各自工作职能，加强上下联系和沟通，做到相互配合和协作，切实做好关爱农村留守流动未成年人工作。
二是建立健全“包干”制度。实施“各级妇联包同级领导小组的协调、督促工作，各级成员单位分管领导包系统内各自所应承担的工作、校长包校、老师包学生”，各级成员单位分别制定全方位多层级包干制度，在留守流动学生中确立重点帮扶对象并配备帮扶教师和其他优秀团干、队干及社会一切可动员力量。定期召开帮扶人员、留守流动未成年人、监护人或委托监护人等相关人员参与的座谈会。要求外出务工、经商的家长每周一个电话，每月一封信，每月与班主任或社区负责人联系一次，每学期与帮扶人员及科任教师联系一次，每年至少回家一次。要求帮扶人员每周与“留守流动未成年人”谈心一次，详细填好记录卡，对少数学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范、涉嫌违法的“留守流动未成年人”制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。
三是建立应急机制。建立留守流动未成年人、学校、家长（监护人）、领导小组办公室之间完备的联系方式和突发事件的应急机制。留守流动未成年人遇到突发事件，要30分钟内告知委托监护人，1小时内告知在外务工家长，2小时内报告上级教育主管部门和当地党委政府，以保证留守流动未成年人的安全第一的要求，不得拖延推委。层层签订安全工作责任书，明确责任，确保留守流动未成年人在安全的环境中成长。
五、组织领导
州级成立关爱留守流动未成年人领导小组，加强对留守流动未成年人的统一领导和管理，保证各项工作要求全面认真落实到位。
组 长：XXX（XX州妇联党组书记、主席）
副组长：XXX（XX政法委综治办主任）
XX （XX州妇联副主席）
成 员：XXX（XX州发改委副主任）
XXX（XX州教育局副局长）
XXX（XX州公安局副局长）
XXX（XX州民政局副局长）
XXX（XX州司法局副局长）
XX（XX州财政局副局长）
XX（XX州卫生局副局长）
XX（中共XX团州委副书记）
XX（XX州广电局副局长）
XX（XX州关心下一代工作委员会秘书长）
XXX（州妇联维权科科长）
领导小组下设办公室，由维权科XXX同志兼任办公室主任。
六、工作要求
1、提高认识，形成合力。各单位、各部门要充分认识做好农村留守流动未成年人工作的重要性，增强责任感和使命感，工作中要通力协作、互相配合、齐抓共管、形成合力。
2、明确责任，实施考核。各单位各部门要按照各自职能，明确责任抓落实。各级预防青少年违法犯罪工作领导小组将各单位各部门加强对留守流动未成年人的教育和管理作为年度考核的重要内容，对工作出色的单位和个人给予奖励，如因工作不力而造成影响，该单位不得评先，并追究相关人员责任。
3、大胆实践，勇于创新。各单位各部门要以农村留守流动未成年人关爱服务工作为契机，大胆实践，勇于创新，不断开创我州留守流动未成年人关爱服务工作的新局面。