摘要：农村义务教育的经费问题一直是制约其发展的瓶颈，尤其是沈阳市新建成的农村九年一贯制学校的经费缺口。要解决此问题，职能部门须进一步加大对农村义务教育的投入，多方筹措义务教育经费。
关键词：义务教育；经费；缺口
一、沈阳市农村义务教育经费存在的主要问题
沈阳市自2004年以来开始在农村大规模兴建九年一贯制学校，2008年底全市交付使用和正在建设的农村九年一贯制学校达到104所，总投资额为14亿元，其中市补助资金8.5亿元。由于各地区的县（市）级财政补助资金不同，造成学校存在不同的经费缺口项目，然而普遍存在以下问题：
（一）校内配套设施的经费缺口较大
在调查走访中，笔者发现政府为提高办学效益，改善学生们的生活、学习环境，投入专项资金用于农村义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、生活服务用房等校舍的维修改造。虽然基础设施已建成，但内部配套设施还不完善。如康平县郝官九年制学校、山东屯九年一贯制学校等学校虽已建成学生公寓，但公寓内没有供学生们居住使用的床、柜等配套设施，造成学生公寓闲置，不利于农村义务教育的快速发展。政府对学校的质量要求高、期望大。要求乡镇拥有功能完备、设施齐全完善的九年一贯制学校，期望为农村孩子提供与城市一样的优质教育资源。虽然体、音、美等场地、教室已完工，但缺少相关器材，造成教室、场地的闲置，影响了义务教育的素质教育。
（二）取暖费用缺口较大
学校的校长们均反映取暖费的经费不足。表1反映出取暖费用占公用经费支出比例仅次于办公费占公用经费支出的比例。取暖费支出范围是锅炉的维修维护、水电煤、人工。如果取暖资金投入不足，锅炉的维修维护费便占取暖资金很大比重，以至于用于购买煤的资金较少，这样购买的煤质量差，造成锅炉低效率的运转，既不利于锅炉的正常运转，又无法使教师和学生专心工作、学习，从而无法要求高水平的教学质量。
二、成因分析
（一）缺少教育资源配置的资金
虽然政府投入专项资金用于农村义务教育阶段公办中小学校舍的维修改造，在沈阳市农村学生集中地区建设九年一贯制义务教育学校教学及教学辅助用房等，但由于投入经费有限，学校虽然基础设施已建成，但内部配套设施还不完善。
（二）教学基本设施变化造成的资金短缺
原来每村一校时，学校的房屋维修由村、乡、县各级分担，学校的经费只用于日常办公支出，一个小学每年10吨煤便可保证冬季供暖（3000-4000元）。而现在楼房面积大，煤价上涨，取暖费支出很大，加重了学校负担。而财政又没有按照物价涨幅调整经费拨款，导致取暖费缺口很大。
三、解决当前经费问题的建议
（一）继续进一步加大对农村义务教育的投入
沈阳市要逐步提高农村中小学公用经费保障水平，所需资金由各级财政按照免学杂费资金的比例承担。在提高公用经费保障水平的基础上，进一步明确各级政府的投入职责，另外中央及地方各级政府还应重视义务教育的经费保障，具体方法如下：
1、保证中央和地方各级政府预算内教育拨款增长幅度高于中央本级财政经常性收入的增长幅度；保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长，保证专款专用，提高公共教育支出的比重。
2、在政府预算中，对义务教育优先考虑，义务教育经费应该占教育经费总量的绝大部分。同时国家应制定相关法律来保证义务教育经费划拨不因程序不当而产生腐败。凡是拨款程序不明，留、延付、贪污经费或者搞政策倾斜都应该受到法律的制裁。
（二）多方筹措义务教育经费
1、开征教育税。通过财政机制来激励地方政府增加对教育的投入。在征收其他税收时，规定这些税收中用于义务教育经费的比例，两者结合起来筹集教育经费，并保证这些经费只用于义务教育，这样可扩大教育经费的来源，不断加大对教育事业的资金投入力度，保证义务教育的稳步发展，推动经济发展和社会进步。
2、发行“教育彩票”。现今世界上许多国家都发行了专门为教育筹资的彩票，甚至有的彩票名称就是“教育彩票”，还有一些国家将彩票收益中的一部分用于教育事业。从国外的发行实践来看，彩票对促进社会公益事业有较大贡献。通过发行教育彩票可以解决我国相当一部分义务教育经费，减轻政府负担，并且推动免费义务教育的发展。为使我国教育能够稳步、快速发展，教育彩票这种筹资方式可以施行，以解决教育经费短缺的问题。
总而言之，通过对沈阳市4个县（市）地区义务教育学校的考察并对其经费存在的主要问题进行分析，新建成的学校普遍存在两个项目的经费缺口，加大对其投入力度，保障义务教育健康发展势在必行。如何进行具体的经费划拨保证学校正常运行，有待我们做进一步研究。
参考文献：
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2、中华人民共和国财政部.关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知[Z].2007.
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