摘要：常州古镇开发是对中国传统文化和古迹的保护，同时又是常州的经济新增长点。常州要成立古镇开发的专门机构，要大力加强对古镇的保护工作，坚持保护为主开发为辅的原则，加大古镇开发的资金投入，避免同质化，实施绿色开发，坚持可持续发展。
关键词：常州古镇；对策；建议
常州史称“中吴要辅”、“三吴重镇”，具有悠久的历史文化，是吴文化的主要发祥地之一。常州各类文物丰富，名胜古迹众多，常州作为历史文化名城，也有很多颇具地方特色的古镇。如万绥镇、孟城镇、焦溪、魏城、横山桥、横林镇、洛阳镇、雪堰、潘家桥、奔牛镇、郑陆镇、夏溪镇、湖塘镇等，都有很多历史文化遗存和富有地方特色的民居、生活方式。近年来，常州市政府加大了对文物古迹和古城镇的保护力度，力图通过古城镇的保护和开发为常州市的旅游产业注入新的增长点。本文通过对常州古镇的实地调查，试图对常州古镇的保护和开发存在的问题进行分析，并提出自己的对策。
一、常州市政府对古镇文化保护的措施
（一）文物保护政策和规划
为有效保护文物资源，促进文物事业的可持续发展，解决文物保护与城市建设之间的矛盾，近几年，常州市从规划入手，完成了《常州市文物保护“十一五”规划》、《常州历史文化名城保护规划（2004-2020）》和《常州市文物保护单位保护范围和建设控制地带划定图集》的编制工作。完成了《青果巷历史文化街区保护与更新规划》、《杨桥村历史街区保护概念规划》的方案初步论证工作。
为了保护利用传承历史建筑的优秀历史文化与传统建筑艺术，规范历史建筑的管理、修缮和改造行为，保障房屋质量和使用功能，根据常州历史建筑保护的需要，2000年4月，常州市制定《常州市市区文物保护管理的若干规定》，加强对文物的保护工作。2005年10月，《常州市历史建筑修缮技术标准及保护策略研究》课题由东南大学建筑学院和常州市规划设计院共同编制完成，并通过专家审核。该课题对古镇危旧房屋的修缮提供了技术依据。
2006年7月，常州市制订了《常州市依法保护文物奖励办法（试行）》。
2008年10月9日，常州市政府办公室下发《常州市市区历史建筑认定办法》。
2009年3月18日，《常州市第二批历史文化街区和第四批市级文物保护单位保护范围和建设控制地带划定规划》规定了杨桥老街历史文化街区的保护区范围，对保护区范围和建设控制地带还明确规定了保护要求及措施。
2009年3月24日，常州市规划局委托常州市规划设计院，会同市文物保护管理中心联合开展常州市区历史建（构）筑物的普查工作。普查范围包括常州市市区（含武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰五个区）。万绥镇、孟城镇、焦溪、魏城、横山桥、横林镇、洛阳镇、雪堰、潘家桥、奔牛镇、郑陆镇、夏溪镇、湖塘镇等大部分名列其中，为古镇文化的保护和开发奠定了基础。
2009年3月25日，江苏省常州市副市长王成斌在市文广新局领导、新北区领导及有关部门负责人的陪同下现场调研了孟河文物保护工作，实地查看了万绥东岳庙戏楼、马培之故居、孟城老街、费伯雄故居等文物点。
（二）文物保护的具体措施
近几年来，通过各级政府共同出资和筹集社会资金，先后修缮了西瀛里明城墙、黄仲则故居、梅村戏楼、万绥戏楼、县文庙大成殿、常州府学、吴氏中丞第、两孙故居等。前后北岸历史文化街区整治修缮工程、费伯雄故居修缮工程和西瀛里改造地块文物保护区修缮工程等也已全面实施。常州市还专门制定和实施了2005-2007年全市文物保护单位修缮计划，2005-2006年已修缮30余处，力争用三年时间，将市区所有文物保护单位全部修缮一遍，修缮后的文物保护单位将作为社会公益事业全部对外开放。
（三）提升文物保护单位的级别
近年来，常州市制定了重点文物保护项目及经费需求“十一五”规划纲要；申报了一批全国、省重点文物保护单位，张太雷旧居、三星村遗址两处省级文物保护单位升格为第六批全国重点文物保护单位，常州古戏楼群、盛宣怀故居、赵元任故居、史贻直墓址和中华猿化石遗址五处市级文物保护单位升格为第六批省级文物保护单位；重新公布了市区第四批、第五批省级文物保护单位的保护范围和建设控制地带；开展了文物资源普查工作，发现了一大批具有较高历史、艺术和科学价值的文化遗存。通过做好文物保护的基础性工作，带动了全市文物保护事业的全面发展。
（四）严格执行文物保护法
为加强文物行政执法工作，常州市于2005年和2006年连续举办了全市性的文物管理法制培训班，组织辖市、区文物行政管理和执法人员进行法制培训，提高各级文物行政管理和执法人员的依法管理和执法能力。在此基础上，2008年8月，常州市在全省率先开展了文物行政执法月活动，文物部门对全市不可移动文物和可移动文物进行了重点检查，共查处违法、违规现象15起，其中立案查处3起，分别罚处人民币20万元、7.2万元和0.5万元，责令整改5起，警告7起，通过全市文物行政执法月活动，依法打击和处理了各种文物违法活动，推动了全市文物行政执法工作。
二、常州古镇文化保护与开发中存在的问题
（一）政府部门对历史文化的保护力度还应加强
常州市文化景观资源开发存在小、散、差的局面，没有得到根本改变。部分管理者对保护对象的历史文化价值认识有限，对某些历史遗迹缺乏保护意识。在城市的开发建设中只重眼前利益而忽视长远发展。
素有“常州文脉”之称、1987年被确立为“常州历史文化保护区”、1996年为常州赢得“省级历史文化名城”称号的常州市前后北岸老街区，成为“地块改造工程”的牺牲品，土地用途是“文化娱乐、商业、办公、旅馆、文保”，目的是“进行房地产开发”。
到2005年底，常州拆除了文保单位6座，分别是：胡故居、青果巷八桂堂（新建假古董）、吴氏中丞第屠寄故居（新建假古董）、黄仲则故居（新建假古董）、西瀛门城墙（新建假古董）、青果巷唐氏宗祠楠木厅（新建假古董）。
到2005年底，常州全市27个文物控保单位被拆除11个，分别是：明八角井、清代建筑邹浩祠、清庄氏塾馆及星聚堂明式轿厅、庄氏济美堂、清先贤卜子祠、清太平天国志王府（新建假古董）、清费氏庭院、清恽氏庭院、民国民元里民宅、民国玉佩弄民宅、民国“天友来”店旧址。
国务院文件规定：要成为国家（省级）历史文化名城，必须要保护好三个方面的东西：第一，保护城市里所留存的历史文物古迹和历史文化遗存；第二，保护历史文化街区、历史地段和能够反映城市风貌特色的景观地带；第三，保护历史文化传统，包括反映城市特色的东西，文化、艺术领域里的东西。常州因为拆文物，曾经三次丧失申报国家级历史文化名城。第一次是在20世纪80年代中后期，拆明代园林“半园”，第二次是在1991年至1992年拆清代洪亮吉故居，第三次则是因为拆恽氏庭院。
（二）历史古镇缺乏保护规划，保护开发滞后
2000年常州市就已经列为江苏省历史文化名城，但在历史文化名城的保护中却忽视了历史文化镇（村）的保护，至今，该市尚未有一镇一村列入省级保护名录。常州市没有及时编制历史文化名镇名村的保护规划，在这方面工作相对滞后，虽然《文物法》颁布以来，人大、政协进行过一些调研，两会期间部分代表委员也提出过相关提案和建议，但未有实质性进展。
（三）许多古镇基于经济利益和保护观念淡薄，破坏严重
古镇居民在村镇建设的过程中普遍认为历史遗存的古街镇是落后破败的象征，必须大拆大建，否则有碍地方形象。有的甚至认为保护古村古镇影响当地的经济发展，因此，一些地方领导不愿申报历史文化名镇名村。
相当部分的历史文化镇村已经遭到破坏。湖塘桥、雪堰桥、横山桥、戚墅堰、奔牛镇等地曾是常州市历史上的经济文化重镇，进入20世纪90年代才开始在核心区域内进行改建，老街改成马路、弄堂变成新巷、百年古桥纷纷拆除。杨桥、焦溪、孟河的一些历史建筑虽然有的已列入文保单位，但因为缺乏修复资金，也危在旦夕。
（四）文物保护资金严重缺乏
市政府对文物保护方面的投入共分两块，一块是按国家有关规定在城市维护费中安排1％用于文物专项维修的资金，每年为80万元，另一块是每年从全市社会事业经费中安排60万元专项经费用于文物保护工作。按照《文物保护法》规定，“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入的增长而增加”，但多年来常州市文物保护的财政拨款一直没有增加。由于近几年常州市正面临着大规模的文物保护单位修缮工程，文物保护资金的不足，制约着常州市文物保护事业的顺利开展，影响了市政府提出的文物保护单位三年修缮任务的完成。
（五）常州古镇保护与开发的后发劣势
古镇旅游已成为旅游业的一个热点，各个省市纷纷上马进行古镇的开发。但新开发的古镇如何在已有的众多古镇中突围而出，创立自己的品牌，是需要考虑的重要问题。苏南古镇由于民风民俗、历史文化的相似性，大部分都是“小桥、流水、人家”的格局。如何避免常州古镇的开发不沦为周庄、同里等地的翻版，成为“小周庄”，“小同里”，是常州古镇开发面临的艰巨任务。如果不能打响自己的品牌，过多资金的投入只能造成浪费。
三、常州古镇文化开发与保护的对策建议
（一）成立古镇保护和开发的专门机构，直接对市政府负责，在全国以至世界范围聘请文物保护、建设规划的专家组成
古镇的保护与开发当然可以由民间和私人进行投资、参与，但巨额的保护开发资金，长期规划的实施，消除急功近利，培养古镇居民的文保意识，都需要政府部门居于主导地位。在这方面可以借鉴周庄、同里、木渎的发展模式，成立市、区、镇三级的古镇保护与开发的管理体制。
（二）加强对现有古镇文物古迹特别是具有地方特色的古迹如戏楼、石桥、遗址、名人故居、清代民居的保护和修缮工作
古镇建筑文物具有不可再生性的特点，在对建筑文物进行修缮的过程中，应该坚持修旧如旧的原则，同时拆除妨碍古镇景观的现代建筑，将水管、电线、排污管道等埋于地下。
（三）加强古镇建筑文物保护的宣传教育，加强文物古迹保护的立法工作，在古镇保护方面做到有法可依、有法必依
虽然常州已出台了很多文物保护的法规，但由于人们文物保护意识淡薄，随意破坏、拆除、盗卖文物建筑的现象十分严重，许多古建筑材料被运到苏州无锡进行古建筑的修复。因此，制定严格的文物保护法规并严格执行是市政府着重要解决的问题。
（四）做好常州古镇旅游的宣传工作，加强常州古镇在全国以至世界范围的宣传，力求树立品牌，打开知名度
古镇的保护与开发，必须与古镇品牌的树立相配套，孟河的齐梁故里，焦溪的石头建筑，杨桥的原汁原味的晚清建筑都是宣传的重点。常州古镇虽有开发晚，破坏严重的劣势，但保护较好的几条古街受商业化影响较少，古镇风貌未遭到商业化的破坏，这是其相对于其他已知名古镇的优势所在。
（五）避免与其他地区古镇开发的同质化
旅游产品最忌同质化，然而江南的六大古镇，加上上海的朱家角，浙江兰溪的诸葛八卦村，都是店铺林立，所售商品大同小异，使人们游览了一个古镇就不想到另一个古镇旅游。常州古镇的开发必须坚持走差异化的道路，除了古镇建筑的差异外，深厚的文化底蕴和与现代农业观光相结合是其实现差异化的重点。
（作者单位：江苏技术师范学院经济管理学院。作者为南开大学经济学博士）