摘要：文章就农村教育的现状进行了成因分析，提出了教育经费不足以及教育体制和财政体制的不协调是导致农村教育匮乏的根源，并提出了改善农村教育的几点建议——严格对预算监督；协调两个体制；改革收入分配机制，留住人才。
关键词：农村教育；财政；政府
教育，作为一种公共物品（更严格地说是准公共物品），其非排他性和非竞争性的存在使得市场机制发挥作用遇到了困难。在我国，政府提供九年义务教育，对高等教育也有补贴。但两极分化严重，城市与农村对公共物品享有的差距很大。表现在教育上，就是城市教育高度发达，农村教育极度困难。
一、我国农村教育的现状
2003年全社会各项教育投资6200多亿元人民币，其中用在城市的部分占78％，而城市人口占总人口数不到40％，占总人口数60％以上的农村人口只获得22％的教育投资。2004年，我国农村人口平均受教育的年限为7.7年，农村文盲率高达10.7％。
对于这些，老百姓首先想到的是由于贫富差距造成了教育上的不平等。然而造成贫富差距的原因是什么？是因为贫困上不起学还是因为没有受教育而更贫困？教育的缺乏一定不会致富，这是不争的事实。当务之急，必须加大教育力度。
二、我国农村教育匮乏的原因分析
（一）经费不足
1993年，党中央、国务院在《中国教育改革和发展纲要》中提出“逐步提高国家财政性教育指出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％”，但实际上，这一目标的实现困难重重。在中央的财政支出中，经济性建设支出依然占重头，严重挤占了教育经费。多年来，经济的思想根深蒂固，人们忽视教育——因为教育具有迟效性的特点。很多地方目光短浅，出于追求政绩或急于改善经济状况的思想，往往不愿将资金投入教育。在农村地区，一方面贫困受教育家庭得不到相应的补助，另一方面，学校硬件设施落后，师资力量缺乏，教师知识水平不能及时得到更新。而师资问题正成为现今农村教育问题的当务之急。说到底，这是钱的问题。教育专项拨款要么被政府另作他用，更有甚者贪污腐败。
（二）教育体制与财政体制不协调
在教育体制中，基础教育以县为主，高等教育以省和中央为主。从财政体制看，地方财政及其分配权集中在省级政府，县级政府财力最弱。省级政府把目光放在高等教育中，县乡政府只能以最微薄的财力承担着人数众多的基础教育、义务教育。财权与事权脱节，县乡教育很难得到相应的财力补助，形成巨大的教育经费缺口。社会普遍认为高等教育很重要，却没有意识到高等教育要从基础做起。因此，协调两个体制至关重要。
三、发展农村教育的几点建议
（一）严格监督机制
地方对于中央下拨经费的执行，有关部门必须进行定期监督。但近年来，有的地方出现了“空转”现象——规定下发的教育专项拨款不许使用，等财政考察结束后，再将专项款归还政府。所以突击检查同样必不可少。
地方政府对每年的教育拨款及建设情况定期进行公示，设立群众投诉热线，接受群众的监督。
（二）协调财政体制与教育体制
从财政体制方面来说，首先中央必须意识到农村基础教育的重要性。2005年国务院下发的《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》明确逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制这一目标。
政策下达了，要做的还有很多——政策下达的短期，各级财政通常会积极执行，而热度一过，各级财政难免松懈。因为教育毕竟在短期是一项“烧钱”的事，不如经济建设来的快。因此，我们必须要加大教育的宣传力度，加强对执行情况的监督，奖惩并举，必要时借用法律。另外政府官员的自身素质必须加强，只有先塑造好百姓的带头人，才能更好地为百姓服务，因此，必须严肃官员选拔机制，加强官员教育。
（三）为农村引入并留住人才
搞好农村教育，必须重视教师。多年来，我国的农村教师普遍工资较低。广东省韶关市武江区黄坝小学的教师工资在1999年平均不到500元，教师工作热情不高，人才流失严重。2009年1月1日起，全国义务教育实施绩效工资，实行多劳多得的优绩优酬的分配政策，按照义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资的原则确定教师工资水平。韶关市在2004年就有了这一想法并积极予以实施。现在当地教师的平均工资水平已达到2400元。工资高了，留住了教师，也吸引了更多优秀教师。
教师编制管理的改革也应同步进行，以让教师能安于农村教育。目前我国农村教师编制标准不合理，农村教师年龄老化，学科结构不合理，既超编又缺乏任课教师的现象突出，教育资源浪费严重。
同时，大学生“村官”，也带动了农村的教育事业。受过高等教育的大学生们，给老百姓带来了技术，他们切实感受到知识的力量，潜移默化他们对教育的态度，让他们心悦诚服地把目光放得长远；同时他们也能影响政府官员素质，优化官员队伍结构。然而，很多大学生村官合同期满就走人。因为自身特长无法发挥，工资待遇低，三年后工作没保障，国家的各项鼓励和奖励措施没有落实。因此，政府也应进行大学生村官体制改革，留住人才。
参考文献：
1、李小云,张雪梅,唐丽霞等.中国财政扶贫资金瞄准与偏离[M].社会科学文献出版社,2005.
2、金人庆.中国财政政策理论与实践[M].中国财政经济出版社,2005.
3、中国社会科学研究财政与贸易经济研究所.中国财政政策报告2007/2008[M].中国财政经济出版社,2008.
（作者单位：上海海事大学经济管理学院）