摘要：随着社会经济发展和社会保障制度的日益完善，事业单位养老保险体制改革走进了一个新的时期，规范事业单位社会保险制度，无论是在减轻财政的负担、增强职工队伍的风险意识，还是在保证退休人员按时足额领取养老金等方面，都具有重大的现实意义。
关键词：事业单位；养老保险；改革
一、目前事业单位养老保险存在的不足
（一）养老基金收支难平衡
第一，大部分事业单位实行的是以收定支，政府不保底，而退休人员越来越多，加之近几年工资上调，扩大了事业单位养老金的基数，增加了财政和单位的负担， 养老保险基金当期收不抵支，总量严重不足。第二，新增参保人数在国家精简机构、压缩编制的大背景下，没有较大的增加，征缴保险额没有大的增长，这样一来，必然使养老保险基金收支愈来愈难平衡。第三，政策法规不健全。在养老保险基金征缴上，由于缺乏强有力的措施，征缴率始终升不上去，“补差”资金不能完全到位。有些透支单位，透支多年，多年吃社保，虽然也下发了“补差”函，但由于没有足够的政策法规做保障，使之执行起来难度相当大。
（二）缺乏相关的法律条文
目前，各事业单位养老保险一直是由各级经办机构执行本级地方政府出台的有关政策办法，缺乏由国家出台的针对事业单位养老保险的法律条文，以至在执行养老保险制度的时候，缺乏对应的法律依据，在参照企业有关社会保险法规执行的时候，具体情况也不相吻合。
（三）部门衔接待加强
在一些县以下基层部门，虽然事业单位离退休人员养老金发放职能在劳动保障部门，但是职工的工资调整、退休审批等政策的制定和业务操作是由人事部门掌管，从而导致管事与管人脱节，这样在工作管理中难免有衔接不上的地方。比如，当某职工达到退休年龄时，人事部门就会依据政策为他办理退休手续，而不去注意该职工是否缴清养老金，同时，劳动保障部门又会因职工没有缴清或欠缴养老保险而不发放养老金。最终导致养老保险管理体制上的部门职能交叉，权事分离。
（四）业务管理水平有待加强
基层有一部分事业单位养老保险业务操作仍采用原始的手工操作，这远不能满足业务发展的需要，极大制约着养老保险基金的管理水平。有的虽然采用微机管理，但管理水平不高，这一方面与人员素质有关，另一方面采用的养老保险软件大多是自行开发，自成一体，软件质量普遍不高，有的甚至导致数据混乱、不能对号入座，不利于基金的管理，同时也造成了参保人的不信任，直接影响到基础管理工作上档次、上水平，同时也造成了财力的浪费。
二、事业单位养老保险改进的办法
（一）根据事业单位特点，多渠道补充养老保险制度，建立政府补贴机制
建立多层次全方位的养老保险体系，既可以保障基本养老保险制度安全有效的运行，也体现了不同职业、不同收入水平的人群对退休养老的需求差异；根据单位的具体经济情况，采取一定的措施，为职工建立补充养老保险基金，以保证基金安全；努力提高养老保险的征缴率，应收尽收，加强管理；鼓励员工个人根据自己的收入状况，自觉向保险公司投保，或参加个人储蓄养老保险。
（二）完善法律法规，出台政策，理顺关系
基本养老保险行为必须在法律法规的范围内进行，这样才有执行力，才会有好的效果。养老保险范围、主体、筹资方式、基金模式、待遇水平和管理方式等，都需要由法律法规来加以约束，以规范养老保险行为，加强事业单位养老保险法制建设，增强执法力度，提高执法水平，确保养老保险基金应收尽收，不留任何遗漏。同时，事业单位养老保险的有效实施离不开社会保障制度的支持，所以要加快推进事业单位养老保险改革步伐，尽早出台事业单位养老保险统一政策。
另外，还应理顺基层社会保障部门与人事部门的职能关系，各司其职，协调工作，为事业单位养老保险工作创造一个良好的政策环境。在这方面，基层部门可效仿省直部门工作程序，即职工退休先由社保部门审核，主要是审核该职工是否欠缴养老保险，然后再由相应人事部门审批。
（三）学习企业养老保险的宝贵经验，规范养老金计发办法
当前，由于一些基层事业单位养老保险没有建立健全个人账户，致使职工缴费和退休后的待遇不能很好地体现，这在很大程度上影响了职工参保的积极性，导致参保费用不能按时上缴，一拖再拖，极大增加了国家的经济负担，影响着养老保险的有效实施。事业单位可以采取与企业养老保险大致类似的制度模式，加快实施社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，为事业单位职工建立健全个人账户。即在养老保险缴费上，其单位统筹费以不低于职工工资总额20％的比例缴纳，这部分资金，视事业单位性质的不同情况，由财政或单位负担；个人缴费从本人工资的4％或5％起步，直至最终达到8％。个人账户的建立上，则无论何种事业单位，都按职工本人工资数额11％的比例建立个人账户，起步阶段个人账户缴费由单位出资6％或7％，以后逐渐降到3％，个人缴费由4％或5％起步，逐步提高到8％。
（四）统一管理，提高技能
在实行养老保险制度改革中，其中一个重要的方面，就是要将养老保险事务实行社会化、一体化管理，提高管理水平和效率。具体措施是：养老保险基金由社会保险机构统一征缴、统一发放、统一管理，各单位不再设单独的管理机构，实行养老保险基金管理与退休人员管理相统一的社会化服务体系。在技能方面，不但要加强对社保经办人员的培训，提高他们的业务素质，还要提供先进的管理设备和技术支持。同时，在业务上采用微机管理，统一使用或开发高质量的养老保险软件，保证业务的高效率开展。
三、小结
事业单位的养老保险制度改革，涉及面广，政策性强。在全国范围内统一组织事业单位养老保险制度改革的关键时期，要抓住机遇，努力进取，争取打好事业单位养老保险改革的漂亮仗，使之积极稳妥地向前迈进。
（作者单位：河北省水文水资源勘测局）