摘要：中国城市住房价格高涨，引发许多讨论和社会怨气，看来解决这一问题不仅仅要从社会政策调整上动脑，更要从造房技术创新上动脑筋。文章重点提出技术创新，采用“中集造房技术”，以破解“造房难”，解决“住房难”。
关键词：住房难；造房难；造房技术
中国大中城市房价高涨，高官、高级知识份子都称自己买不起房，全民心中存有怨气，房地产业有泡沫成份等等，集中到一点，是中国城市化过程中，住房供给满足不了需求，形成新条件下的求大于供。住房难，就难在供不应求。
一、住房难，难在问题的复杂性
首先，住房价格高，高到普通劳动者靠劳动所得积攒，一生都买不起房。其次，房地产企业的发展，牵涉到40多个行业的兴衰，直接影响到就业和整体经济走势。再次，房地产业的兴衰，直接影响到城市政府的土地收入的增减。最后，房价下跌，必然造成银行房贷履约率降低。发端于美国的世界金融危机，就是由次级房贷引发的。这么多的影响因素，在制定调控政策时，任何一方的利益，都要考虑，尤其是要防止房价陡降、陡升，对就业等基础性民生产生大的影响，更不能由于解决住房难，人为促成国民经济下滑与动荡。
二、住房难，也有利益博弈问题
作为中央政府，既要考虑国民经济的平稳运行，又要考虑满足住房消费者需求；既要考虑消费者的置业能力，又要考虑房地产产业的可持续发展；既要考虑城市发展规模、人口结构与产业调整升级，又要考虑城市政府的财政利益诉求；既要考虑普通劳动者的就业需要，又要考虑银行业的风险控制；既要考虑国家土地法律、规范的严格执行，又要考虑农民工进城落户的可持续发展等等。按照西方经济学“博弈论”理论，如何实现多赢，不致出现多输局面，是中国目前经济社会现实中的巨大难题。
三、破解中国住房难题，非技术创新不可
创新，有政策创新和技术创新两大类。解决中国住房难，首先要找到破解“造房难”的技术难题，实现在较短的时间内，造出大量可供居住的房屋，解决燃眉之急，缓解需求压力，才有可能平息社会急燥心理。然后，从长计议，调整住房供应的系统政策设计。
第一，技术破解“造房难”。中国已经具有现成的快速造房技术，只是还没有运用于中国城市造房而已。中集集团，即“中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司”，它的主要产品——集装箱，就是造房的主要部件。他们已经利用废旧集装箱为荷兰等国，建造了“集装箱宾馆”、“集装箱公寓”。70％以上的房屋建造工程在工厂里完成，具体建造房屋工程工期大大缩短，工程的复杂性大大简化。如果，中国各大中城市采用中集集团制造“集装箱宾馆”、“集装箱公寓”技术，就可能向市场提供大量租住房、周转用房屋。它的好处有：
一是采用“中集造房技术”，建造住房工程工期缩短。钢骨水泥造房，一个小区开发，一般要三年左右时间，采用这种技术，可以缩短到几个月；一栋房屋原建造工期在半年以上，采用这种技术，可以缩短到几天；且无需装修，节省了个人装修时间，建完即可入住。
二是工厂与工地两个工序造房，可设计成全新样式。目前的造房技术条件下，一个小区一个设计，一个价格水平；一栋房屋一套图纸，一个价格档次；甚至一栋楼，多种户形，不同价格。采用“中集造房技术”造房，不仅住房面积等物理标准可以全国统一设计，几套图纸适用全国，并能形成新的房屋样式与模式，还可以形成新的房屋国家标准；最难控制的价格，也能做到全国统一。城市政府还可以通过政府采购、批量采购等多种方法，建造低成本、低价格的“集装箱宾馆式”、“集装箱公寓式”城市住房。造成什么式样，满足消费者的多种需要，完全可以发挥每一个人的想像力，但全国必须有一个基本国家政策标准作参考。例如：一个集装箱面积居住一人，两人两个集装箱面积，三口之家两个半集装箱面积。这三种基本面积如何设计成套住房，独立的卫生间和厨房，客厅与房间个数、面积分配，防热、通风、隔音、温度控制等，都是技术问题，现有技术全能解决。
三是彻底解决城市周边非国有土地开发的难题。城市周边地区，本是集体土地，不能用于城市。如城市扩张，需要征用，除法律上的征用程序外，更重要的是农村村民安置、生计问题难以解决。如采用“中集造房技术”，建造低成本、低价格的“集装箱宾馆式”、“集装箱公寓式”出租，农村村民就以租金为生，既解决了城市扩张的需要，又解决了农村村民的生活着落问题。虽然占用了农用耕地面积，但当其没有市场，将来城市人口下降时，拆除集装箱式住房，土地复垦容易，没有后顾之忧。如采用“中集造房技术”，允许城市周农村非国有土地参与进来，城市政府就有了竞争对手，共同解决住房难问题，也就不是难事了。尤其是政府成片建造的租住房，租住私房的居住者心态，将发生根本性变化，定能心安理得地住政府提供的出租房了，不会急于购买房产。这种供给与心理安慰购房欲，是抑制房价过快上涨最有效措施。
四是“中集造房技术”，为政府创造了新的产业。城市政府，为居民提供可供居住的房屋，是现代城市政府的职责。但在现有造房技术条件下，土地使用有事实上的永久性；土地征用花费大；建造成本高；工期长；质量难控制；尤其是不能实现短期内、大规模上市，满足不了即期需求。如果采用了“中集造房技术”，以述困难全能解决。既能在短期内、大规模造房，满足人口膨胀的即期需求；又可以对土地实行50年以下的租用式使用，把土地租金与建房成本加在一起，对外出租；不仅解决了住房难题，还为政府创造了就业机会，更重要的是，能为政府创造持久的租金收入来源，把土地一次性出让金收入转换为长期的、增值的租金。造房部件、建房过程、管理租住，任何环节都是就业新增岗位，且每一环节的价格都能控制，防止其暴利行为。实际上对房地产业实施了结构调整，而商品住宅建设这一块，任由高收入者与房地产商去博弈，以市场调节为主，政府不用问、不用插手。
五是“中集造房技术”，能够实现“居者有其屋”。造房技术创新，首先是解决眼前的需求，如果在设计上更加人性化，整体厨房、整体卫生间、整体客厅、整体房间全部实现工厂化生产，设计出多档次、多层次、多级次标准的政府出租房屋，必然能够实现“居者有其屋”的理想。致于哪部分人群有权租住集装箱房屋，由城市政府规定，且检验标准明确，好操作。基本理念是：要住房，只有集装箱式房屋可供租用；要住高档房，商品房市场任由选择。政府只能提供基本住房消费，不能满足个性化、享受型消费需求。当然，在集装箱房屋建造过程中，要尽可能运用新技术、新工艺，高度人性化集群设计，简化家居从购房到入住过程中的劳动量，使其居住功能齐全，缩小与钢骨水泥结构房屋的差别，“水电气”与“三网合一”等社会服务周到、简单等。实际上，这种建房模式，如工业生产模式发展过程一样，是“小作房生产”一步跨越到“生产流水线”时代。这种样式造房模式，一旦被大多数住房消费者接受，将对住房建设带来革命性的变化。
六是“中集造房技术”，能在低碳节能上做文章。“中集造房技术”就是复合低碳技术，既不对土地造成破坏性改变用途，建造过程又没有污染；如果加上太阳能、地下水恒温综合利用技术，又能实现节能与低碳生活方式。
同时，又为中国过剩粗钢产能找到新的消费市场，把装修市场私人用工与耗费，完全商品化了，节约了社会成本，且没有减少必要的劳动与物品的消耗。任何个人和家庭消费需求，把它转化为社会劳动，都会为社会创造就业机会与财富。
第二，政策破解“住房难”。中国城市居民住房责任不能全交给市场，其模式有以下方面：
一是政府对住房人群必须分类，实行差别政策，政府履行救济贫困的补位责任。社会需要救济的阶层必竟是少数，尤其是让极端贫困者和“流浪汉”也能有一个睡觉的地方。
二是住房社会保障的有效措施是全民保障。如何实现全民保障，最重要的是，收入不高，或者只是暂时收入不高，也不愿意享受政府救济的，有自食其力意愿的普通劳动者。这部分人口，占人口的比例大，其中主要是低收入人群、刚毕业参加工作的大学生。若是采用“中集造房技术”，三五年内即可实现全民一户有一套最低标准住房，一人有一个像样的居住场所。有能力改善居住条件的，可以实现按自己的意愿购买商品房、改善性住房，按社会需求，集装箱式住房可以逐步减少，这种房屋拆除简单，除家俱外，主要部件都能回收再利用。同时，解决中国人口众多，住房需求集中，适应2020年后，人口相对稳定的国情。
三是府提供住房保障的方式应该是多元的，根据城市所在地的经济发展水平等因素，确定合理的住房保障水平。但是，政府提供的住房只租不卖。
四是政府提供住房保障，不应排斥非政府力量。应该从多种渠道筹集保障资金，住房公积金要全额用于住房保障中，并合理利用。
五是住房社会保障，应建立以市级政府为主要责任主体、中央政府和省级政府各负相应责任的分级负责的体系。
六是将住房社会保障纳入社会保障体系之中，全盘考虑住房社会保障和社会保障、流动人口社会福利保障等组成部分之间的关系。
七是政府为实现住房社会保障，提供相应的配套条件。主要是修改土地使用规范，户籍政策调整等配套办法。
（作者单位：黄冈职业技术学院）