在深入开展创先争优活动中，基层党组织和党员实行公开承诺，是增强基层党组织和党员投身创先争优活动的自觉性和主动性，激发基层党组织和党员内在动力，确保创先争优活动取得实效的重要方式；是新时期基层党组织和党员增强先进意识、树立先进标准、践行先进要求、展示先进形象的具体实践；是拓宽党内监督与群众监督渠道，提高基层党组织、党员践诺能力和自我约束能力的有力措施。为认真做好公开承诺工作，根据《区委组织部、区委宣传部关于在全区基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，现就在全区开展以“争当先进我承诺、推动发展我先行”为主题的公开承诺践诺活动，制定如下方案。
一、指导意见
以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼全区工作大局，贴紧正在开展的工作和正在干的事情，围绕群众的意愿和需求，立足职责任务和岗位要求，充分发挥自身优势，在公开承诺办事的过程中创建“五个好”党组织、争当“五带头”优秀党员和“五个强”优秀党务工作者，切实把各级党组织和广大党员干事创业的热情引导凝聚到推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的实践上来，促进全区经济社会率先发展、更好发展、更快发展。
二、基本原则
1、体现先进、惠及群众原则。各单位基层党组织和党员要着眼于基层党组织创先进、共产党员争优秀、立山发展上水平、人民群众得实惠，认真落实立山区“五比五创”创先争优实践载体，以竞争促先进，以先进惠民生，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容，认真落实党的惠民利民政策，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
2、围绕中心、突出实效原则。各单位基层党组织和党员要紧紧围绕“推动立山经济大发展快发展”的中心工作，牢固锁定“四区”建设目标，结合单位职能和党员岗位职责，在完成重点工作任务，破解发展难题上，公开承诺，自觉践诺。同时更加注重实际成效，抓好抓实基层各项工作，为立山建设发展和群众生活改善提供动力。
3、领导带头、全面覆盖原则。各级党组织书记是开展公开承诺践诺的第一责任人。要切实履行职责，带头承诺践诺，承诺标准要高于一般党员。各基层党组织要加强活动宣传，推进公开承诺践诺工作落实到每一名党员，形成公开承诺践诺的良好氛围。同时也要根据党员个人学识、特长、年龄、健康状况以及是否是流动党员等具体情况，划分梯队，各有侧重，利用个体特长，突出个体特色，实行分类指导。努力在单位、居住地、和组织关系流入地多层次公开承诺。各部门各单位结合自身实际，本着自愿参与的原则鼓励入党积极分子参与公开承诺践诺活动。
4、科学规范、民主公开原则。要使承诺的事项符合科学发展的要求，符合群众的现实需要，在公开承诺践诺活动的制度化，规范化，常态化上谋求创新，形成机制，通过综合运用领导点评、党员会议投票、群众满意度评议、上级组织考核、人大代表、政协委员参议等方式，全程公开考核评议结果，全程接受群众媒体监督。
三、公开承诺践诺的主要内容
1、党性承诺。积极开展以“重党性，讲正气，树诚信”为主题的党性承诺。基层党组织和党员全面实施公开承诺，必须按照创先争优活动的目标要求，以党性要求为准绳，廉洁自律、纪律严明、政治清明，有为政的正气，想干事、能干事、干成事，有干事的正气。推动基层党组织和党员立足本职，把干事创业的热情引导凝聚到推动发展、促进和谐的实践上来，引导凝聚到创先争优活动上来，表里如一、公正有为、取信于民。基层党组织应重点围绕贯彻党的路线方针政策，出色完成党章规定的基本任务，从各自实际出发，推动本地区本单位业务工作和重点任务的完成，组织抓好创先争优活动，创建“五个好”党组织，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，在推动科学发展，促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等方面做出承诺。党员应重点围绕积极参加创先争优活动，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”，在履行岗位职责特别是在完成急难险重任务中发挥先锋模范作用，根据自身能力和特长为群众办实事做好事等方面做出承诺。
2、岗位承诺。积极开展以“重操守，讲效能，树风貌”为主题的岗位承诺。各级基层党组织要紧密结合单位性质和行业特点，牢固树立和保持良好的职业操守，从强化效能意识、提高办事效率出发，在日常平凡的岗位上树立党组织和党员个人高效、廉明的良好风貌。
街道社区、农村党组织要充分发挥基层党组织的核心作用，在“促进基层发展，争做服务先锋，党群共建和谐家园”，深入开展城区党的建设“三级联创”活动和“三培养”工程，扎实推进“民生议事会”制度，认真落实“三有一化”和“一定三有”，推广“四议两公开”工作法，积极帮助困难群众解决生活困难、提供就业帮助，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，加强党员管理，积极组织开展志愿者活动，为发挥先锋模范作用提供平台做出公开承诺。社区和农村党员的承诺重点是牢记共产党员身份，认真学习党的理论、方针、政策，切实提高党性觉悟；爱岗敬业，认真学习市场经济知识，努力提高适应市场经济的能力，不等不靠，带头创业，守法经营，勤劳致富，积极支持、帮助社区组织、村办企业、村民和居民开展劳务创收，创办经济实体；树立主人翁意识，热爱家乡，热心公益事业，积极参与社区、农村的建设和服务活动，开展便民利民服务，积极帮扶弱势群众，主动为群众学习、生产和生活方面提供便利，努力维护好、发展好群众的正当权益；顾全大局，诚信守诺，模范遵守党纪国法，遵守职业道德，大力宣传社会主义荣辱观等先进文化，积极调解邻里纠纷，维护和谐社会氛围，不煽动、不组织、不参与、不支持各种群体性上访和封建迷信活动，协助做好社会治安综合治理和社会稳定工作。
国有企业、非公有制经济组织中的党组织要从“四好”领导班子和“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动出发，“立足本职比贡献，争创一流当模范，促进发展传业绩”。围绕参与决策、带头执行、有效监督，加强决策、管理、生产的科学化和规范化建设，加强人才、党员和职工队伍建设，促进企业提高效益、实现社会声望和经济效益双丰收方面做出承诺。企业党员领导干部要重点在宣传贯彻党的方针政策、提高经营管理水平，以纯洁的党性为基础，以创先争优活动的深入开展为契机，以弘扬职业道德和社会公德观为切入点，融入、引导、弘扬企业文化，以及在履行社会责任、自觉廉洁从业等方面做出承诺。职工党员要重点在提高技能，攻坚克难、以良好的职业素质为基础，以积极为企业出谋划策、努力工作、提高企业效益为切入点，理解、参与、推进企业改革，以及在结构调整、节能降耗，凝聚职工、团结群众等方面做出承诺。
机关、事业单位党组织要在开展“六型”机关建设，“提高综合素质、争做学习先锋、开创工作新局面”，开展示范窗口、文明单位创建活动，全面建设学习型机关、培养学习型人才，转变工作作风，提高工作效能，解决干部职工关注的热点难点问题，更好地服务经济建设、服务人民群众、服务基层单位，服务机关建设方面公开承诺。机关、事业单位党员重点在认真学习贯彻党的路线、方针、政策，围绕“六型”机关建设，转变工作和学习作风，提高自身业务能力，创新工作方式方法，提高工作质量，提升工作形象，争做示范岗位、先锋岗位方面公开承诺。
社会组织中的党组织要找准着力点，在发挥党组织优势，为企业经营发展提供帮助；积极做好政策宣传和思想教育工作；抓好党员教育管理，发动党员在生产、经营方面发挥先锋模范作用方面作出承诺。社会组织中业主党员要在带头守法经营，处理好劳资关系，严格遵守党章，认真履行党员义务方面做出承诺；管理层党员要在加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，发挥好监督作用方面作出承诺：员工党员要在结合本职，加强政治、业务学习，通过提高自身素质和做好本职工作，发挥好先锋模范作用，争做业务能手和先进工作者，团结和带领广大员工在搞好生产经营做贡献方面做出承诺。
中、小学校党组织要围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设，重点在贯彻党的教育方针、加强师德师风建设和思想政治工作、提高办学质量、培养合格人才、办人民满意学校、服务地方经济发展等方面做出承诺。教职工党员要围绕教书育人、刻苦钻研、服务发展、锐意创新，重点在爱岗敬业、廉洁从教、为人师表、关爱学生、做好教育教学工作等方面做出承诺。学生党员要围绕立志成才、报效祖国，重点在刻苦学习、道德养成、遵守法纪、参加志愿服务活动等方面做出承诺。
3、实事承诺。积极开展以“重信念，讲感情，树形象”为主题的实事承诺。各级党组织和党员要牢固树立坚定的理想信念，饱含感情地投入基层工作，脚踏实地为群众谋利益，科学稳妥地为群众谋发展，牢固树立忠诚党、忠诚人民的良好形象。各级党组织要在广泛深入地做好调研考察工作的基础之上，结合学习实践科学发展观活动中的整改落实措施，以群众所需、所求、所盼，以群众信访反映的热点难点问题和人大代表、政协委员的提案议案为重点，从实际出发，公开承诺践诺，能够解决的都要承诺完成限期，完成条件尚不成熟的，要承诺创造条件的阶段目标期限，对确实暂时无法完成的事项，一方面向上级汇报，条件满足的纳入上级公开承诺项目，条件不满足的要耐心细致地做好解释工作。并积极采取临时性政策措施，最大限度减少群众利益损失、维护群众利益，多为群众办实事，办好事。全区党员结合具体工作每人确定一名工作帮扶对象或生活帮扶对象，确定帮扶内容和具体事项，并公开承诺帮扶目标。同时每名党员还要承诺办好1-3项社会公益事项，积极投身社会事业建设。
四、方法步骤
全区创先争优活动公开承诺一般分年度组织实施，公开承诺分以下六步：
1、调研提诺。各级党组织和党员要通过召开座谈会、设置意见箱、调研走访等形式，广泛征求意见建议，了解群众所思所盼，了解学习实践活动整改事项落实情况，把群众的意愿和需求作为承诺的重要内容和依据，力求承诺事项惠及群众、得到群众认同。
2、组织审诺。上一级党组织对下一级党组织、党支部对党员的承诺事项要逐一进行审核把关，重点看承诺事项是否体现先进性要求，是否体现以正在干的事情为中心，是否体现岗位职责特点，是否符合群众意愿，是否切实可行，对不符合要求的要指导其加以完善，防止该承诺的没承诺，无力承诺的乱承诺。
3、签约定诺。基层党组织和党员的公开承诺事项审定后，由上一级党组织与下一级党组织、党组织与党员分别填写《党组织公开承诺书》、《党员公开承诺书》，承诺书一式三份，审定方备案一份，承诺方留存一份，公开栏公示一份，确保公开承诺的严肃性。
4、公开亮诺。基层党组织和党员的承诺要通过党员大会宣读、党务政务公开栏张贴、发放书面材料等方式向党员、群众亮明，有条件的党组织可以通过报纸、电视、网络等相关媒体对承诺事项、履行责任人、完成时限、预期效果等内容进行公示，主动接受群众监督。
5、扎实践诺。基层党组织和党员要围绕公开承诺的内容，制定具体的实施计划，认真研究兑现承诺的办法、途径和具体措施，上一级党组织对下一级党组织、党组织对党员的承诺事项要建立登记台帐，通过实行目标责任制、兑现销号、专题调度、定期情况通报、经验交流等方式，加大对承诺落实情况的检查督促，确保实现诺必践、践必果。
6、严格评诺。综合运用领导点评、群众评议、组织考核等方式，全面评价践行承诺情况，基层党组织和党员对公开承诺的事项要逐项对照检查，说明落实情况，经过点评、评议、考核，仍未兑现承诺的，责令限期整改。考评考核结果要公开，并将兑现承诺情况作为创先争优活动评选表彰的重要依据。
2010年的公开承诺工作要结合“七·一”活动，统一填写《公开承诺书》，全面建立《公开承诺台帐》。已进行公开承诺的基层党组织和党员，要按照本实施方案的要求进一步充实和完善。今后公开承诺要在每年“七·一”前进行，年底检查督促，第二年“七·一”述职考评。
五、相关要求
1、加强组织领导。各级党组织要充分认识做好公开承诺工作的重要意义，切实加强领导，精心组织实施。各级党员领导干部要加强调查研究，指导基层党组织和党员不断丰富承诺内容，改进承诺方法，提高践诺能力，确保承诺事项按期保质完成，务求活动取得实实在在的效果。
2、强化指导检查。区委派出的各系统指导组、各党（工）委要结合单位实际和行业特点，加强对所负责单位及所属党组织公开承诺的具体指导和检查督促，及时指出存在的问题和努力的方向，规范承诺程序，落实承诺内容，督促兑现承诺。对不践行承诺的基层党组织和党员要及时提出整改要求，对公开承诺落实不好、党员和群众不满意的要求限期整改。
3、注重宣传引导。各级党组织要有效运用媒体、网站和公开栏等媒介，大力宣传公开承诺践诺的重要意义、原则要求、主要内容和方法步骤，及时总结和推介在公开承诺践诺上创造的好做法、好经验，充分发挥典型的示范引导作用，推动创先争优活动扎实有效开展。