发挥农村党支部领导核心作用的调查与思考
党的十七届四中全会明确指出:“农村党支部是党的基层组织在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。”农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村的执政基础和执政地位的巩固。为了探索新形势下农村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，近期,我县对农村党支部发挥领导核心作用，提高基层党组织的凝聚力、战斗力进行了深入的调查研究。
一、我县农村党支部发挥领导核心作用基本情况
近年来，我县紧紧围绕闽浙边界新茶乡建设这一主题，积极调动农村党支部的工作积极性，切实发挥农村党支部在新农村建设中的领导核心作用取得成效。
1、主动服务群众，密切了党群、干群关系。大多数村党支部建立健全了各项规章制度，做到了按章理事，并经常深入到村民群众中去，了解群众所思所想，听取群众对村党组织工作的意见建议，主动服务群众，大力实施民心工程，切实解决饮水、用电、通信、出行、医疗等农民群众关心的热点、难点问题和生产生活中遇到的困难，得到了群众的拥护，在群众中的凝聚力、战斗力明显增强。
2、积极带领群众发展生产, 促进农民增收致富。多数村党支部能以发展经济、富裕农民为己任，落实上级党委、政府各项支农惠农强农政策，带头学技术、学本领，创办、领办经济实体，带领和引导党员群众抓好农业生产，推进农业产业结构调整，推广普及农业技术，发展特色高效优势农业和致富项目。大力发展农民专业合作经济组织，千方百计为农民提供产前、产中和产后服务，推进了农村经济制度和经济组织创新，促进了农村经济发展和农民增收致富。
3、积极开展文明创建活动，促进社会和谐稳定。通过带头组织开展健康有益的文化活动和文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，教育和引导农民群众崇尚科学、移风易俗，养成健康文明的生活方式，形成尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富的良好风尚。抓好社会治安综合治理，及时疏导化解矛盾纠纷，促进了农村的和谐稳定。
4、不断加强自身建设，增强了党组织的活力。多数村党支部坚持了“三会一课”、干部培训、干部履职汇报、民主生活会等制度，充分利用远程教育网络开展科技知识学习，并规范了组织生活，增强了班子合力。同时加强了村级后备干部队伍建设，大力开展争创“五好”党员活动，提高了党员的政治素质和带领村民致富能力，发挥了党员的先锋模范作用。
二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素
近年来，我县在促进农村党支部发挥领导核心作用中进行了一些有益的探索。但与新形势下社会主义新农村建设的新任务相比，仍然存在着一些不相适应的问题。主要表现在：
1、农村党支部书记的整体素质与新形势下农村工作的要求不相适应。从目前农村党支部书记年龄、文化结构来看，大多数农村党支部书记年龄偏大、文化偏低，能力偏弱。导致部分农村党支部书记的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，对复杂问题和一些突发性事件的处理、群众普遍关注的难点热点问题的处理总显得办法不多、底气不足，缺乏驾驭复杂局面的能力，制约了党支部工作的开展。
2、带领群众发展经济、增收致富的能力与新形势下发展农村经济的要求不相适应。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足，有的拘泥于旧的思维方式和习惯做法，对社会主义市场经济规律认识不够、把握不准，导致思想观念陈旧、发展思路不清；有的“等、靠、要”思想严重，缺乏市场经济知识，自已致富无门，至于如何发展村级经济、带领群众致富更加感到无从下手、力不从心。村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，使农民群众丧失了对党支部的信任感。
3、领导方式与新形势下推进村民自治的要求不相适应。随着农村基层民主政治建设进程的不断加快，农民群众的民主自治意识不断增强，一些村党支部没有及时转变思想观念、改进领导方式和工作方法；有的不讲民主，习惯于大权独揽，搞“家长制”、“一言堂”；有的领导能力不强，工作方法简单，协调能力偏弱，不善于用民主的方式把支部意图变成群众的自觉行动。部分村党支部甚至办事不公开、决策不民主，造成干群关系紧张。
4、激励保障措施与新形势下村干部政治上要求进步不相适应。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的人生观、价值观念受到了很大冲击。政治上要求进步，是新时期广大农村干部普遍的从政心理。近年来随着国家公务员制度的实施，农村干部的提拔使用数量逐年下降，能从支部书记、村主任的岗位上提拔到乡镇任职成为国家干部的不多。特别是离职后部分村干部补助标准不高，难以维持最低生活，影响了党员干部队伍干事创业的积极性、主动性。
5、经济基础薄弱与新形势下村干部想干事创业不相适应。据调查，2008年寿宁县203个村（社区）中，完全空壳的村有84个，负债的村有157个。这些村每年仅靠上级财政转移支付7000元维持工作运转，要想兴办集体公益事业往往没钱落实，导致村干部上任后的发展思路和任前承诺不能实现，不仅挫伤了村干部的积极性，还影响到了村干部在群众心目中的威信，使他们失去了信心，也影响到了党组织的凝聚力、号召力。
三、发挥农村党支部领导核心作用的意见和建议
1、狠抓源头活水，促进村干部素质能力调整。提高农村党支部领导水平和执政能力，要有一支高素质的干部队伍，更关键要有一个好书记好“领头雁”。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推直选”、“两推一选”方式。按照德才兼备、群众公认、注重实绩的原则，坚持好中选优、优中选强，着力把思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”优秀党员选拔为村党组织书记。要拓宽选用渠道,打破地域、行业和身份界限，挖掘村党组织书记队伍的源头活水,注重从本村优秀现任村干部、致富能手、农村经纪人、农村专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔村党组织书记，进一步增强村党支部队伍建设。
2、完善激励保障措施，充分调动村干部工作积极性。要按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部的基本报酬，建立报酬正常增长机制，确保村干部报酬待遇随当地经济社会发展而相应增长，同时根据村干部工作业绩，发放绩效补贴。落实村主干养老保险和医疗保险制度，切实解决他们后顾之忧。要建立考核考评、民主评议机制，干好干坏和干与不干不一样，严格奖优汰劣，确保村干部想干事、会干事、干成事。
3、壮大集体经济实力，为村党组织提供坚实的物质基础。“手中无米、叫鸡不灵”。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝聚力、号召力、战斗力的物质基础。要管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效益，缓解村级经济困难。省级政府要加大财政转移支付和项目扶持力度，帮助化解历史债务，加强农村基础设施建设，解决村级组织正常运转和兑现村干部经济待遇所需要资金，为村干部开展工作创造良好条件。
4、畅通优秀党员入口通道，大力培养农村优秀党员。党员是党组织的细胞，党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用要通过党员来体现。要进一步落实“三向培养”计划，加快推进农村优秀人才和后备干部培养，切实解决发展农村优秀青年党员难的问题，改善农民党员文化程度偏低、平均年龄偏高、整体素质偏低等结构不合理状况。要探索建立“民推公评结对培养”工作机制，采取党员和群众大会民主推荐农村优秀青年选苗子、党员和群众民主评议挑尖子、党员结对培养积极分子的做法，激发农村优秀青年积极向党组织靠拢的热情，切实把农村优秀青年纳入党员队伍，不断优化党员队伍结构，增强农村基层党组织活力，全面推进新农村建设。