xx县人民政府关于《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的汇报
近年来，我县以贯彻实施《森林法》为主线，坚持把林业生产作为富民兴县的一大新兴产业，以打造绿色xx、生态xx为目标，高起点规划，大力度推进，高效能管护，林业生产取得了显著成效。截止目前，全县林地面积达到30.69万亩，林木保有量达到3260万株，活立木蓄积量达到170万立方米，森林覆盖率达26.2%，林网控制率达96.1%，城市绿地率达36.3%，城郊森林覆盖率达31.4%。先后荣获全国绿化模范县、全国林业系统文明服务窗口红旗单位、全国林业经济发展改革试点县、全省平原绿化高级标准先进县、全省造林绿化先进县、全省林业生态县、全市集体林权制度改革先进县等称号，全市创建全国森林城市的迎检点和全省集体林权制度改革现场会的参观点均选在xx，先后有60多个市县组团前来xx参观考察林业生产。可以说，林业生产已经成为展示我县形象的一张响亮名片。
一、主要做法
（一）坚持以搞好宣传为先导，努力营造浓厚社会氛围。成立了由县长任组长，林业、建设、国土、公安、财政等相关部门负责人为成员的林业工作领导小组，全面加强对《森林法》贯彻实施工作的组织领导、协调指挥和督促检查。为提高广大干群对《森林法》的认识，我们把《森林法》的宣传贯彻列入全县普法计划，通过电视、广播、网络、张贴标语和印发学习资料等多种方式，积极开展对《森林法》和林业生态建设的宣传普及。并充分利用普法宣传月、科技三下乡、3.12植树节、爱鸟周等有利时机，深入开展林业法律法规宣传活动，效果十分明显。2008年以来，共印发《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《森林法宣传手册》等相关法律法规宣传单20余万份，张贴、粉刷《森林法》宣传标语500余条，悬挂横幅200条，新闻媒体播发专题宣传报道433次，对干部群众专题授课200多场次，接受《森林法》普法教育的人员达40余万人。
（二）坚持以科学规划为前提，强力推进林业生态建设。根据《河南省林业生态省建设规划》要求，我县于2008年制定出台了《2008-2012年林业生态县建设规划》，明确到2012年，全县森林覆盖率达到26.16%，全面完成生态县建设的工作目标。工作中，我们着重做到了“三个突出”。一是突出重点工程建设。按照林业生态县建设标准，结合实际，确立了廊道绿化、农田林网、围村林、围城林及生态小康村等重点建设工程。将廊道绿化作为重中之重，着力打造绿树成荫的生态长廊，共完成生态廊道绿化1100公里。严格300亩网格标准，高标准建设农田林网，全县合格农田林网数达到2602个，控制率达到了96.1%；结合新农村建设，充分利用农村房前屋后等“四荒”资源，积极开展果、苗、花等特色绿化、美化，共创建林业生态示范村50个，发展庭院绿化2500亩，围村林1900亩。二是突出规模经营。我们把培育规模经营户作为发展林业生产的重点，采取多种模式，加速土地流转，推动林业生产规模化、集约化发展。对规划造林地，由村里以适当的价格统一租赁，规模经营户承包；对规划区内不愿种树的农户，由村组协调，利用机动地进行调换，然后将置换的土地公开发包，重点向规模经营户倾斜；对农田林网和廊道绿化，统一规划后，公开竞标拍卖。全县共培育规模造林户356户，其中，万株以上27户，5千株以上143户。如辛安镇农民张新兴，先后承包了20公里路、沟和500亩林地，种植速生丰产林20万株，发挥了良好的示范带动作用。三是突出产业化发展。我们坚持以产业化理念发展林业，积极探索多元化的林业发展模式，不断提高林业综合效益。出台了《xx县林下种植养殖技术指导办法》，引导林农发展林间种植、养殖，走以林养牧、以牧促林、以短养长的发展路子，全县共发展林下种植14万亩，林下养殖达到300万只。如我们刚刚看到的绿源肉羊公司，充分利用现有林地资源，投资500多万元建成了占地200余亩的肉羊养殖牧草种植基地，可为xx及周边县市养殖户养殖的肉羊提供配种服务，并种植有白三叶、苜蓿、黑麦草等牧草，可提供充足的饲草供应，取得了良好的经济效益和社会效益。同时，进一步延伸产业链条，通过对外组织招引、对内催生培育，形成了以南部岗区小杂果为代表的经济林区和以文峰乡万春园林为代表的园林花卉产业集群，以太尉镇远程木业、北舞渡镇永兴木业等为代表的木材加工企业集群，全县园林花卉种植面积达到5000亩，木材加工企业发展到128家，林业年产值达16亿多元，已成为推动县域经济发展的新兴产业。
（三）坚持以依法管护为手段，致力规范林业生产秩序。我们坚持栽管并重，健全县、乡、村三级林木管护网络，通过依法治林，保障了林业经济健康发展。一是严格森林采伐限额制度。通过实施逐级审批制、逐木检尺制和伐后验收制等制度，做到了伐前有审批、伐中有监督、伐后有验收。省政府下达给我县“十一五”期间的年均森林采伐限额为33596立方米，2007年全县审批采伐林木9776.8立方米，2008年为6062.8立方米，2009年为4421.9立方米，均远远低于上级分配限额。二是加强木材市场管理。对全县木材运输和经营加工户，严格监督检查，实行凭证购销。今年以来，全县共审核换发《木材经营加工许可证》120多份，依法取缔无证经营企业3家，发放木材运输许可证2582份，计27451立方米，有效规范了木材流通秩序。三是严厉打击各类涉林违法犯罪。2008年以来，全县通过开展“天保一号行动”、“春雷行动”、“候鸟行动”、“绿盾行动”、木材经营加工市场以及林地清理整顿等专项治理活动，共查处各类涉林违法犯罪案件159起，处理各类违法犯罪人员207人，没收放飞非法捕猎的野生动物1.5万只（条），有效维护了林农的合法权益、保护了生态资源。四是全力做好森林病虫害防治。按照“预防为主、综合防治”的方针,组织技术人员深入田间地头对林农进行技术指导，真正做到群防群治。对生态廊道等林木相对集中、病虫害发生较严重的林地，实施飞机集中防治，防止各类高危林木病虫害的扩展和蔓延。全县平均每年完成无公害防治6万亩，无公害防治率达85%以上，成灾率控制在4‰以下。同时，做好了种苗产地检疫工作，种苗产地检疫率年均达95%以上，较好的实现了预期治理目标。
（四）坚持以明晰产权为核心，着力深化林权制度改革。
要确保林木栽得上，种得活，保得住，关键是产权，重点在机制，这也是我们下功夫最大的环节。工作中在严格执行“惠农均利、权益平等”的基本政策，坚持“因地制宜、分类指导”原则，探索出了平原农区集体林权制度改革的分林到户型、股份合作型、规模经营型、完善合同型四种方法和模式，总结形成了“十步流程”、“五会定案”、“三榜公示”的林改操作规程。通过明晰产权，形成了比较完善的植树造林机制，彻底改变了“年年植树不见树，岁岁造林不见林”的被动局面。目前，全县共完成林地勘界30.69万亩，林权登记8.5万宗，发放林权证7.5万份，林权登记发证率均达到了100%，没有出现因林权纠纷而激化群众矛盾或群体上访的现象，真正实现了“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标。国家林业局及省林业厅多位领导先后来舞调研和考察，中央电视台、新华网等多家新闻媒体对我县林改工作进行了宣传报道，并作为河南省5个创建全国林改百强县中唯一一个平原县初步通过了国家林业局的林改核实。
（五）坚持以基础建设为保障，全力提高综合服务水平。
我们在财力十分紧张的情况下，坚持把林业事业经费列入县财政预算，每年足额拨付。特别是将基层林业技术推广站、林政资源管理站、森林病虫害防治检疫站、森林公安派出所等人员经费全部纳入财政预算，切实解决管理人员后顾之忧。先后拨出专款，为森林公安派出所配备警用车辆2台，为森防站配备喷药车1台，为林权交易中心配齐了电脑等各类办公设备，极大提高了林业服务水平。同时，积极开展多种形式的学习、培训，深入开展纠风治乱工作，不断提高林业执法队伍的业务素质，树立了林业执法的良好形象。
二、取得的成效
近年来，我县通过《森林法》的贯彻实施，林业的生态效益、经济效益和社会效益不断显现。主要表现为：
一是增加了绿地面积。三年来，全县林地面积由24.67万亩增加到30.69万亩，增加了23.9%，林木覆盖率提高了5个百分点，提前两年完成了林业生态建设任务。
二是提高了农民收入。全县林下高效经济作物种植面积达到14万亩，年产值超2亿元；全县林下养殖规模达到了300万只，年可实现利润近7000万元；仅林下经济一项，全县农民年人均收入增加了300多元。
三是发展了林业产业。目前，全县森林蓄积量每公顷增长36.8立方米（2.45立方米/亩），森林蓄积量年均增加约60万立方米，直接效益达到3亿元，真正成了“绿色银行”；全县128家木材经营加工企业，年加工量达到26万方，产值达2.4亿元，林业经济得到了蓬勃发展。
三、存在问题及建议
虽然我们在贯彻实施《森林法》工作中取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足：
一是林业经济有待进一步壮大。虽然我们坚持以产业化发展模式发展林业，大力推行立体种养和规模养殖，积极延伸产业链条，初步形成了多元化的新型林业经济，但由于我县林地面积大、林业资源丰富，林业产业发展空间还很大，林业经济还有待进一步做强。因此，建议上级出台更多的优惠政策，进一步加大扶持林业发展的力度，力促林业成为一个新兴的富民产业。
二是执法力度有待进一步加大。由于违法者的违法行为越来越隐蔽，林业执法存在一定程度的取证难、打击难，同时由于法律上有些条文对处罚的规定不明确，也造成执法过程中取证和认定事实方面的困难，加之森林公安力量有限，因此，根据目前情况，建议尽快建立由森林公安部门牵头，相关部门和乡镇齐抓共管的监管机制，通过开展多种联合行动，进一步加大对涉林违法犯罪的打击力度。
三是投入机制有待进一步完善。尽管近年来我们不断加大财政对林业建设和管护的投入，但投入资金数额与日益扩大的造林需求相比，仍有一定差距，急需创新多元化的林业投融资渠道。因此，我们将严格按照《河南省人民政府关于印发河南林业生态省建设规划的通知》（豫政﹝2007﹞81号）文件规定，认真落实配套资金，积极完善林业生产投入制度，按照“谁开发、谁保护、谁受益、谁补偿”的原则，多渠道吸引社会资金参与林业建设。
总之，林业生产是一项“绿色工程”、“生态工程”、“惠民工程”，县委、县政府将常抓不懈，不断扩大造林绿化成果。最后，恳请市人大和各位领导一如既往地关心支持xx发展，并对我们的林业工作多提宝贵意见。我们将以这次视察为契机，进一步创新举措，狠抓落实，全力做好《森林法》的贯彻实施，全力推动全县林业生产再上新台阶。