认真贯彻落实十七大精神 积极推进交通系统反腐倡廉建设
党的十七大报告指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”有效预防腐败是贯彻反腐倡廉战略方针、加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要方面，是当前和今后一个时期反腐倡廉建设的工作重点。扎实做好预防腐败工作，对于贯彻落实党的十七大精神，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。
建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们党对邓小平理论、三个代表重要思想关于反腐倡廉理论的继承和创新，是在深入把握建设中国特色社会主义的基本经验、共产党执政规律和反腐倡廉工作规律认识的基础上，对社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的科学总结，是从源头上防止腐败的根本举措。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作领域。落实好这“三个更加”，必须做到五个坚持：
一、坚持以加强思想道德教育为基础，构筑拒腐防变的思想道德防线。
从源头上预防和治理腐败，教育是基础。加强思想道德教育，必须以领导干部教育为重点，以权力观教育为核心，以树立社会主义核心价值体系为主题。交通部门多年来在党风廉政教育方面积累了丰富的经验。伴随着交通事业的快速发展、对外开放的不断扩大，我们面临着许多新问题、新情况、新矛盾。需要我们紧密结合交通部门干部职工的思想实际，进一步创新教育的形式，丰富教育的内容，增强教育的针对性，提高教育的有效性。通过多种形式深入开展理想信念教育和党风廉政教育，扎实推进领导干部廉洁从政道德建设，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。使反腐倡廉意识深入人心，成为交通部门广大党员干部的自觉行为。真正发挥教育在反腐倡廉建设中的基础作用。
二、坚持推进从源头上防止腐败的改革和制度建设。
预防腐败必须深化改革，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。要从交通部门的实际出发，进一步深化干部人事制度、交通业务体制、交通行政审批制度和财务管理制度、投资体制、国有资产监管等方面的改革，完善干部公开选拔、深化行政审批、财政管理和重大建设项目、国有资产管理等制度和措施，完善和落实交通建设工程项目招标投标、政府采购等制度。当前，要在对本市交通部门惩防体系建设《实施纲要》2007年底前的工作情况认真进行阶段性总结和检查的基础上，根据新的形势和任务，进一步加以完善，增强制度的针对性、可行性和有效性，逐步建立和完善反腐倡廉的制度体系。特别是针对一些重点部位和重点环节建立健全规范、可操作的廉政制度。充分发挥制度在反腐倡廉建设中的核心作用。
三、坚持推进民主政治建设，加强对权力运行的制约监督。
民主和监督是防治腐败的有力武器。加强权力运作关键环节的监督，确保权力在阳光下运行，是防止权力滥用的有效手段。要强化党内监督，以党内监督带动各方面的监督。进一步健全领导班子民主集中制，建立健全领导班子议事规则，在基层党组推行“三人决策机制”，逐步完善决策的科学化、民主化、规范化。不断深化局务公开,段务公开，进一步规范局务公开,段务公开的内容和形式，加强考核和评议。进一步深化审计监督，加强对领导干部和财务运行的监控。完善权力监督机制，在发挥监督体系的整体作用上下功夫。突出监督重点，在监督“三重一大”(即:重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。)上下功夫。强化监督措施，在增强监督实效上下功夫。切实发挥监督在反腐倡廉中的关键作用。
四、坚持发挥查办案件的治本功能。
党的十七大报告强调“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩，决不姑息！”查办违纪违法案件是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务。交通部门是交通工程建设的主管主体，是权力和资金最集中的部门之一，近年来，部门内的违法违纪案件仍频频发生。尤其是工程建设领域里经济违法案件发生频率越来越高，涉及金额越来越大，面对这一严峻形势，必须始终保持查办案件的高压态势，综合运用法律、纪律、经济处罚和组织处理等手段，加大查办案件的力度。吴官正同志指出：“要深挖腐败分子、震慑腐败分子，让他们政治上身败名裂、经济上倾家荡产、思想上后悔莫及。”贪官最大的特点是贪财，因贪财铤而走险、“前腐后继”，贪到财后，就用“财”结成关系网、保护网。案发后就将“财”转移、洗净，指望今后继续享用，同时存有“牺牲我一人，换来全家福”的侥幸心理。因此，除了让腐败分子身败名裂、“红顶”不再红外，更要追回贪官犯罪所得，没收个人财产，而且要扩大到整个家庭（家族、利益集团）与贪官腐败有关的财产和由此滋生的孽息。只能这样才能真正有效惩治震慑腐败分子。要进一步加强信访举报工作。坚持既查实问题，又澄清是非；既严明党的纪律，坚决查处违纪案件，又支持改革创新，保护党员干部干事创业的积极性。要充分利用发生在部门内部的违纪违法案件，深入开展警示教育。深刻分析领导干部违纪违法案件发生的原因、启示和教训，通过剖析交通部门典型案件，研究腐败问题发生的体制、机制、制度方面的原因，有针对性地建章立制、堵塞漏洞，发挥执纪办案在治本方面的建设性作用。
五、坚持不断创新体制机制，严格落实党风廉政建设责任制。
第一，提高认识，强化责任。 从思想上保证责任制的落实，必须做到“三个要”。一要明确责任主体，就是要解决由谁来承担党风廉政建设的领导责任问题，强化各级领导干部的责任意识。二是界定责任范围，包括责任对象的范围和责任内容的范围，如党风廉政建设目标的制定、任务和部署、组织实施、监督检查、问题处理等，都应有明确具体的要求。三是加强学习宣传，把学习责任制规定纳入经常性的教育内容，分层次提高党员干部对实行党风廉政建设责任制重要性的认识，增强贯彻执行责任制规定的自觉性。
第二，因地制宜，量化责任目标 。制定责任制目标时必须抓好“三个突出”：一是在责任内容上，应突出领导责任和连带责任，根据“谁主管谁负责”的原则，分清直接责任和间接责任，主要领导责任和次要领导责任，集体责任和个人责任。二是在责任分工上，要突出条块结合，宜条则条，宜块则块，力求具体和明确。三是在责任形式上，要突出任期目标、年度目标和阶段性目标，从实际出发，讲求实效。即使不能量化的也必须有数和度的概念。
第三，加强监督检查，严格考核。主要是抓好“三个结合”：一是把对责任制执行情况的考核与党风廉政建设的检查考核结合起来，避免多头检查，重复检查。二是把责任制执行情况的考核与领导班子、领导干部考核结合起来，把执行责任制情况作为对干部综合考评的重要条件，对责任制执行不好，责任对象发生严重违法违纪问题又得不到及时处理的，单位领导不能评为优秀干部，更不应提拔重用。三是把对责任制执行情况的考核与实行领导干部述职述廉制度结合起来，广泛听取群众意见，强化群众监督的力度。
第四，健全配套制度，增强约束力。应着重健全“五项制度”：一是报告制度。就是各级党组织每年应两次将本单位、本部门班子集体及班子成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况以正式文件向上一级党委、纪委报告。二是谈话诫勉制度。对领导干部在落实党风廉政建设责任制中存在的问题或群众举报有不廉洁的问题，情节轻微不需追究党纪政纪责任的，由纪委或组织部门对其进行谈话诫勉，并形成谈话记录，督促其自觉纠正。三是组织处理制度。主要包括停职、降职、免职等形式，这是针对责任人在履行责任中未达到党风廉政建设责任制规定要求而采取的追究形式。四是评议制度。即组织干部群众代表，对各级党政领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制的情况进行民主评议，在听取群众意见的基础上，作出客观公正的评价。五是责任区制度。就是对每个领导干部按照其分管工作，逐级划分党风廉政建设责任区，责任到人，形成横向到“边”、纵向到“底”、环环相扣、逐级负责的责任。
总而言之：要坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和机制。坚持把党风廉政建设纳入年度目标管理，与交通业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。特别要强化“一把手”的责任，着重抓住责任分解、检查考核和责任追究三个关键环节，制定完善实施细则和配套制度。健全和创新工作机制，规范工作程序，不断推动党风廉政建设责任制的落实。充分发挥党风廉政建设责任制在反腐倡廉工作中极为重要的“龙头”作用。